ОЖИДАНИЕ ПРОРЫВА

На фоне последних заявлений конфликтующих сторон возможность разрешения конфликта в 2006 году кажется исчерпанной. После провала переговоров президентов Азербайджана и Армении в Рамбуйе состоявшаяся встреча в Бухаресте также не принесла каких-либо подвижек в карабахское урегулирование. Единственным более-менее обнадеживающим итогом Бухарестской встречи стало заявление о том, что в скором времени состоятся переговоры на уровне глав МИД Азербайджана и Армении, в ходе которых главы внешнеполитических ведомств попытаются продвинуть процесс с тупиковой точки.

Напомним, что после состоявшихся 4-5 июня в Бухаресте встречи президентов Азербайджана и Армении сопредседатели Минской группы ОБСЕ выступили с заявлением, в котором отмечалось, что "сопредседатели продолжают считать, что мирное решение нагорно-карабахского вопроса является обязательным и достижимым и что 2006 год остается благоприятным периодом для достижения такого прогресса". Как говорится в заявлении, сопредседатели верят, что основные принципы, которые они определили и предложили сторонам для разрешения конфликта, подразумевают справедливую основу для подобной резолюции.

Однако встреча глав МИД Азербайджана и Армении, состоявшаяся 13 июня в Париже, также завершилась безрезультатно. И более того, Баку и Ереван обменялись заявлениями, которые явно не свидетельствуют о скором прорыве в процессе урегулирования.

В ответ на заявление Э.Мамедъярова о готовности Баку предоставить Нагорному Карабаху наивысший статус автономии, принятый в мире, в том числе равноценный статусу Татарстана в составе Российской Федерации, его армянский коллега отреагировал довольно жестко. Как заявил В.Осканян, "предлагать автономию народу (Нагорного Карабаха), который на своей исторической земле более двух десятилетий самостоятельно управляет своей жизнью, - минимум самообман". По его словам, "последние предложения Азербайджана по автономии являются конкретными примерами отступления от сути и духа переговоров и явно не соответствуют тем тенденциям, которые есть сегодня на международной арене".

Таким образом, становится ясно, что, несмотря на принятое главами МИД Азербайджана и Армении решение о продолжении переговоров, ожидать какого-то прорыва в переговорах не приходится. А это, в свою очередь, означает, что не следует ожидать очередной встречи на уровне глав Азербайджана и Армении и, возможно, в переговорном процессе будет взят тайм-аут. Если, конечно, сопредседателями Минской группы ОБСЕ не будут предприняты чрезвычайные шаги.

Новый американский сопредседатель раскрыл карты посредников

Предвестником чрезвычайных шагов со стороны сопредседателей может быть заявление нового американского сопредседателя Минской группы ОБСЕ Мэтью Брайзы. Едва успев заступить на должность, американский дипломат поспешил сделать достоянием общественности содержание переговоров, которые до недавних пор называли конфиденциальными.

По словам Мэтью Брайзы, речь идет о рамочном соглашении, которое предполагает вывод армянских сил из некоторых районов пояса безопасности. Взамен этой уступки армянской стороны должны быть задействованы все транспортные коммуникации, налажены экономические и дипломатические связи между Ереваном и Баку. Документ оговаривает также возвращение беженцев и меры мирового сообщества, направленные на постконфликтную реабилитацию региона. Брайза отметил, что обсуждаемый проект предусматривает размещение иностранных миротворцев. Кроме того, американский дипломат подтвердил, что предложенный посредниками проект предполагает проведение на определенном этапе референдума по вопросу статуса Нагорного Карабаха. При этом Брайза не пояснил, вокруг какого именно положения президенты не могут достичь согласия.

В МИД Азербайджана, комментируя это заявление, отметили, что информация о ходе переговоров по карабахскому урегулированию, обнародованная Мэтью Брайзой, "отражает состояние дел и не противоречит позиции азербайджанской стороны". Как заявил официальный представитель МИД Таир Тагизаде информационному агентству "Интерфакс-Азербайджан", "Азербайджан всегда говорил о вариантах поэтапно-пакетного решения, при котором общее урегулирование состоит из двух этапов... Первый этап насчитывает от восьми до десяти составляющих, которые необходимо осуществить, прежде чем перейти ко второму этапу. Цель второго этапа - восстановить демографический и этнический состав Карабахского региона, каким он был на момент начала конфликта, обеспечить местному населению безопасность, а там и перейти к конституционному, демократическому определению статуса Нагорного Карабаха на базе территориальной целостности Азербайджана", - сказал Таир Тагизаде. Из сказанного представителем МИД Азербайджана можно сделать вывод о том, что Баку в целом не против предложенного сопредседателями проекта.

Нервы Еревана явно сдают

Однако президент Армении Роберт Кочарян на расширенном заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) в Минске заявил следующее: "На последней встрече в Бухаресте было предложено взять за основу проект по данному вопросу, подготовленный посредниками, но Азербайджан не одобрил этот проект, и переговоры будут продолжены". Можно предположить, что президент Кочарян этим заявлением попытался переложить ответственность за срыв переговоров на Азербайджан.

Несколькими днями позже в интервью агентству "Интерфакс" пресс-секретарь президента Армении Виктор Согомонян заявил, что "если в будущем в СМИ вновь появятся подобные публикации, то армянская сторона может опубликовать все документы, обсуждавшиеся на переговорах по нагорно-карабахскому урегулированию за последние 7-8 лет".

"Опубликованные новым сопредседателем Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию от США М.Брайзой пункты рамочного соглашения по карабахскому урегулированию являются лишь некоторыми элементами из предложенного сторонам документа, которые не отображают всей сути проекта соглашения, что и стало следствием появления неуместных комментариев", - заявил В.Согомонян.

По его словам, "в частности, могут быть опубликованы проект соглашения по принципу "общего государства", а также документ, обсуждавшийся в Ки-Уэсте, и проект, рассмотренный недавно в Бухаресте. "Уверен, тогда все станет абсолютно ясно, так как все три проекта были отвергнуты именно азербайджанской стороной", - добавил пресс-секретарь президента Армении.

Самое интересное произошло потом. МИД Армении распространил заявление. "Армянская сторона считает, что по большому счету представленные сопредседателями Минской группы ОБСЕ от России, Франции и США принципы являются серьезной основой для продолжения переговоров и мы готовы на этой основе вести переговоры с Азербайджаном. Армения считает также, что изменчивость позиций Азербайджана относительно этих элементов является серьезным препятствием для достижения прогресса в переговорном процессе и при продолжении подобной политики Армения будет настаивать, чтобы Азербайджан вел прямые переговоры с Нагорном Карабахом", - подчеркивается в заявлении МИД Армении.

Как отмечается в заявлении, вопрос статуса Нагорного Карабаха должен быть решен на референдуме и этот вопрос между президентами Армении и Азербайджана уже согласован. "Вопрос статуса Нагорного Карабаха должен быть решен народом Нагорного Карабаха путем референдума и имевшие место в переговорном процессе разногласия не касаются вопроса референдума, так как этот вопрос между президентами уже согласован", - отмечается в документе.

"Разногласия касаются очередности преодоления последствий вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе", - поясняется в заявлении МИД Армении. В нем говорится, что "сопредседатели Минской группы ОБСЕ частично раскрыли принцип урегулирования в Нагорном Карабахе, однако остались нерешенными вопросы о коридоре между Арменией и Нагорным Карабахом и промежуточного статуса Нагорного Карабаха до проведения референдума". "Сопредседатели впервые фиксируют, что вопрос статуса Нагорного Карабаха должен быть решен народом Нагорного Карабаха путем референдума", - отмечается в сообщении МИД Армении.

Внешнеполитическое ведомство не могло оставить без ответа подобное заявление армянской стороны и в тот же день выразило протест по поводу "продолжающихся традиционных попыток целенаправленного искажения со стороны МИД Армении реалий переговорного процесса по урегулированию армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта". "Заявление МИД Армении является еще одним свидетельством, к сожалению, продолжающей сохраняться неконструктивной позиции армянской стороны в процессе урегулирования конфликта", - говорится в заявлении МИД Азербайджана.

По данным внешнеполитического ведомства Азербайджана, сопредседатели Минской группы ОБСЕ и, в частности, сопредседатель от США Мэтью Брайза "указали лишь общие контуры находящихся в стадии обсуждения отдельных принципов поэтапного мирного урегулирования, которые нельзя вырывать из общего контекста предлагаемого документа". "Это создает предпосылки для непонимания или смешения понятий, а также для спекуляций, подобных отраженным в заявлении МИД Армении", - подчеркивается в заявлении.

"Определение статуса невозможно в условиях продолжающейся оккупации и этнической чистки и, соответственно, предполагает освобождение оккупированных территорий Азербайджана и демилитаризацию всей зоны конфликта, что, при надлежащих международных гарантиях безопасности, создаст условия для возвращения в места постоянного проживания насильственно перемещенного азербайджанского населения. Это признает и руководство Армении", - подчеркивается в заявлении МИД.

"Азербайджанская сторона еще раз подтверждает свою позицию о готовности предоставить самый высокий статус автономии Нагорному Карабаху в рамках международно признанной территориальной целостности Азербайджанской Республики и на основе действующей Конституции Азербайджана…", - отмечается в документе.

"Позиция Азербайджана в рамках переговоров продолжает оставаться конструктивной и отвечать интересам не только нашего многонационального государства, но и международного сообщества в целом. Любые попытки добиться изменения этой позиции путем шантажа и угроз, используя тактику превращения оккупированных территорий нашей страны в заложника и элемент торга, обречены на провал. Территориальная целостность Азербайджана не является и не может являться предметом переговоров", - отмечено в заявлении внешнеполитического ведомства республики.

"В то же время министерство подтверждает приверженность азербайджанской стороны продолжению переговоров для достижения долгосрочного и справедливого мира в регионе. Вся вина и ответственность в случае срыва переговорного процесса лягут на армянскую сторону", - подчеркивает МИД Азербайджана.

Становится ясно, что в Ереване, увидев опасность, исходящую из заявления американского сопредседателя, поспешили отрешиться от заявления М.Брайзы. Тем самым армянская сторона показала свою немощность. Сколько бы Ереван ни отнекивался, то, что стороны ведут переговоры по выводу войск из "зоны безопасности" Нагорного Карабаха, ясно как день. Т.е. последовательная позиция официального Баку привела к тому, что, как выразился на днях экс-министр иностранных дел Армении Александр Арзуманян по поводу заявления Мэтью Брайзы, "он говорит с Арменией на повышенных тонах".

Таким образом, попытка Армении строить хорошую мину при плохой игре провалилась.

Очевидно, что не стоит недооценивать заинтересованность США в скорейшем урегулировании нагорно-карабахского конфликта. Если присмотреться к словам Мэтью Брайзы, то в них невозможно не заметить решительность Вашингтона оказать на стороны конфликта определенное давление с целью принятия ими проекта мирного соглашения. Судите сами, американский сопредседатель отметил, что "на столе переговоров у президентов Армении и Азербайджана в настоящее время лежит готовый документ, который они пока отказываются принять... Мы призываем президентов принять это рамочное соглашение, но на это необходима политическая воля", он дал понять, что посредники еще не отказались от мысли "убедить" конфликтующие стороны.

Что движет Вашингтоном?

Оглашение американским сопредседателем Минской группы ОБСЕ принципов урегулирования карабахского конфликта можно охарактеризовать как игру "ва-банк" со стороны Вашингтона. Наблюдателями были выдвинуты различные прогнозы относительно того, почему США торопят переговорный процесс. Причина только в том, что по истечении 2006 года сначала в Армении, а далее и в Азербайджане будут проходить выборы.

На наш взгляд, есть еще одна причина, которая имеет право на существование. Как известно, начиная со второй половины 2005 года, в результате ядерной программы Ирана между Вашингтоном и Тегераном отношения накаляются и на сегодняшний день достигли своего апогея. Мировое сообщество пытается урегулировать ситуацию вокруг иранской ядерной программы путем переговоров. Однако это пока плохо удается.

В такой ситуации, несмотря на нежелание сторон, в т.ч. Вашингтона, силовой вариант решения проблемы полностью не исключается. Но если даже военный путь решения проблемы исключен, то дислокация на территории, граничащей с Ираном, американских военных была бы на руку Вашингтону.

Как известно, Азербайджан открыто заявил о том, что не допустит присутствия на своей территории военных баз того или иного государства. Однако прорыв в разрешении нагорно-карабахского конфликта и размещение в зоне конфликта миротворческих сил открывают перед американцами большие перспективы.

Как следует из заявления Мэтью Брайзы, первым пунктом среди принципов урегулирования карабахского конфликта стоит пункт о выводе армянских войск из подконтрольных ей территорий Азербайджана. Согласно некоторым утечкам информации, судьба Лачинского, Кяльбаджарского районов еще не решена сторонами конфликта. Однако вопрос других азербайджанских районов и городов решен. Среди них также Физули, Горадиз, Зангилан, которые находятся на границе с Ираном. Если смотреть с этого ракурса, то спешка вашингтонских дипломатов понятна. Решение вопроса о возврате контролируемых армянами территорий позволит американцам ввести туда под флагом миротворческих сил свои войска.

Естественно, что все это предполагает глобальные изменения, которые могут сказаться на геополитическом раскладе во всем регионе. Возможно, поэтому американцы лоббируют идею внесения карабахского конфликта на саммит "восьмерки", поскольку решение конфликта с такими вот далеко идущими последствиями может найти свое решение в согласовании с другими мировыми и региональными державами.

Экономическое превосходство как фактор успеха в дипломатии

Выражение "время играет на нас", вызывающее некогда у многих усмешку, сегодня оправдывает себя. Прошедшие со времени подписания соглашения о прекращении огня в зоне армяно-азербайджанского конфликта 12 лет Азербайджан использовал по максимуму:

 - были реализованы такие энергетические проекты мирового уровня, как трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан, в завершающую стадию перешло строительство газопровода Баку - Тбилиси - Эрзурум;

 - после президентских выборов 2003 года и парламентских в 2005 году в Азербайджане достигнут высокий уровень политической стабильности;

- благодаря независимому внешнеполитическому курсу Азербайджан укрепил свои позиции на международной арене и реально является лидером среди стран Южного Кавказа.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев, выступая 23 июня на церемонии выпуска офицеров трех высших военных учебных заведений Азербайджана - Высшего военного училища, Высшей летной школы и Высшего мореходного училища, заявил, "у нас нет никакой проблемы кроме Нагорного Карабаха. Мы укрепим армию, чтобы ВС Азербайджана в любое время смогли освободить наши территории от оккупации. Я в этом не сомневаюсь и считаю, что наша политика приведет к успеху... Азербайджан восстановит свою территориальную целостность либо мирным, либо военным путем".

Отметим, что на сегодняшний день бюджет Азербайджана составляет свыше $4 млрд., тогда как в Армении этот показатель около $1 млрд.

Стремительное подорожание нефти на мировом рынке в последние годы позволило Азербайджану значительно увеличить свой военный бюджет. Так, в 2005 году военные расходы увеличились по сравнению с 2004 годом на 51% и доведены до $300 млн. За этот же период в Армении военные расходы увеличились на 23% и составили порядка $120 млн. В 2006 году военный бюджет Азербайджана, увеличившись более чем на 100%, перевалил за отметку $600 млн., тогда как в Армении этот показатель равен $150 млн.

Таким образом, проанализировав последние заявления сторон конфликта в свете оглашения американским сопредседателем Минской группы ОБСЕ Мэтью Брайзой, можно сделать вывод о том, что стоящие на столе переговоров последние предложения посредников больше отвечают интересам Азербайджана, нежели Армении. В ходе визита в зону конфликта Мэтью Брайза попытается сблизить позиции Баку и Еревана, поскольку до саммита "большой восьмерки" осталось уже не так много.

В Ереване понимают, что давление будет оказано в первую очередь на армянскую сторону и критика пресс-секретарем Робертом Седраковичем Мэтью Брайзы вряд ли смягчит позицию Вашингтона по отношению к Армении.

Так или иначе, Роберт Кочарян, пришедший к власти благодаря его радикальным заявлениям, должен будет пересмотреть свою позицию, поскольку во многом от этого может зависеть избрание в Армении президентом его ставленника Сержа Саркисяна.

И еще многое зависит от того, какой позиции по карабахскому вопросу на саммите "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге придержится Россия. Поскольку истории известен прецедент, когда в 1997 году, в преддверии Денверского саммита "восьмерки", был подготовлен поэтапный план урегулирования, который после некоторых колебаний был принят тогдашним президентом Армении Левоном Тер-Петросяном. Однако тогда такой поворот не устраивал Россию, и через пару месяцев последовало смещение Тер-Петросяна.

Так или иначе, согласно распространенной информации, в 2006 году ожидается еще одна встреча президентов Азербайджана и Армении. Не исключено, что такая встреча может состояться и в рамках саммита "восьмерки", если, конечно, визит Мэтью Брайзы в регион конфликта будет результативным. Подпишут ли президенты Азербайджана и Армении при следующей встрече какой-либо документ, другими словами, претворятся ли в жизнь старания Вашингтона решить во что бы то ни было нагорно-карабахский конфликт в 2006 году, покажут уже, возможно, ближайшие несколько дней, оставшиеся до саммита "большой восьмерки".