АЗЕРБАЙДЖАН ПРЕВРАЩАЕТСЯ В ЭКСПОРТЕРА АГРАРНОЙ ПРОДУКЦИИ

 Не секрет, что продовольственная безопасность любой страны - краеугольный камень ее национальной безопасности в целом, от продовольственной независимости государства до боеспособности его армии.

На Западе агропромышленный комплекс (АПК) всегда был и будет субсидируемой отраслью экономики. Например, самая либеральная - американская экономика тратит десятки миллиардов долларов на поддержание собственных фермерских хозяйств, потому что там понимают: это - одна из базовых отраслей экономики, которая в конечном счете обеспечивает безопасность страны.

В соседней России прямо противоположная картина. Там некоторые отрасли сельского хозяйства являются самыми инертными секторами экономики. При минимальном вложении средств у России по-прежнему нет внятной, конкретной программы поддержки сельхозпроизводителя.

Насколько же в нашей стране гарантирована продовольственная безопасность?

На вопросы R+ отвечает министр сельского хозяйства Азербайджанской Республики Исмет Абасов.

- Прежде чем перейти к теме нашей беседы, хотелось бы узнать, какова на сегодня ситуация в сельском хозяйстве Азербайджана?

- Должен сказать, что отрасль переживает стадию подъема на новый экономический уровень. Мощным толчком к этому послужили аграрные реформы, развернутые в стране в середине 1990-х по инициативе президента Гейдара Алиева. Как вы знаете, до реформ все отрасли сельского хозяйства охватил глубокий кризис, что было напрямую связано с распадом СССР, разрывом экономических и производственных связей с Россией и бывшими республиками Союза. Поэтому к 1995 году объем производимой сельхозпродукции сократился на 58%.

В ходе реформы жители села безвозмездно получили землю - имущественный пай от ликвидированных коллективных хозяйств. За эти годы на селе появились крупные крестьянско-фермерские хозяйства, заработали новые предприятия промышленной переработки, сформировались новые экономические отношения. Все это и способствовало динамичному развитию экономики аграрного сектора, возрождению отраслей. Начиная с 1996 года, среднегодовые темпы развития объема производства в аграрном секторе составили 5-11%. Так, по итогам 2005 года в стране было произведено продукции на несколько триллионов манатов. Азербайджан из импортера фактически превратился в экспортера аграрной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Итоги 2005 года характеризуют нижеследующие данные: заготовлено свыше 2 млн. тонн зерновых, из которых 1,5 млн. - продовольственная пшеница, свыше 1 млн. тонн овощей, столько же картофеля, более 625 тыс. тонн плодовых, бахчевых культур, около 200 тыс. тонн хлопчатника. Высокими темпами развивались животноводство и птицеводство. Азербайджанский фермер сегодня не только полностью обеспечивает граждан страны продуктами питания, но и имеет возможность вывозить продукцию за границу.

- Говорят ли приведенные вами данные о том, что в Азербайджане полностью решен вопрос продовольственной безопасности?

- В какой-то мере можно сказать, что мы достигли такого уровня развития аграрного сектора, при котором не зависим от зарубежных поставок. Знаете, эта проблема не нова, она возникла в середине 70-х годов прошлого века в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира. Это со всей очевидностью продемонстрировало, что зачастую хроническая продовольственная нестабильность связана не столько с теорией убывающего плодородия Мальтуса или неразвитостью аграрного сектора, сколько с уровнем экономического развития и бедностью значительной части населения отдельных государств, что делает недоступным продовольствие по ценам рынка.

В декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире". В 1996 году была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В ней отмечалось, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Азербайджан имеет государственную программу по снижению уровня бедности, который за прошедшие годы с 49 сократился до 29%, а сегодня еще ниже. В соответствии с программой продовольственной безопасности страны и в целях удовлетворения потребностей населения в продуктах растениеводства в 2007-2015 годах планируется поднять уровень производства зерновых до 2 млн. 800 тыс. тонн. В том  числе продовольственной пшеницы - до 2 млн. 45 тыс.,  картофеля -  до 1 млн. 50 тыс., овощей и бахчевых культур - до 1 млн. 580 тыс., плодов и ягод - до 770 тыс., сахарной свеклы - до 710 тыс. тонн. В то же время намечено довести производство хлопчатника до 450 тыс., табака - до 20 тыс., тутового шелкопряда - до 650 тонн.

- Как определяется продовольственная безопасность страны и какова ситуация в Азербайджане?

- Продовольственная безопасность любой страны в первую очередь определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Если несколько лет назад она оценивалась среднедушевыми доходами в зерновом выражении, то ныне ее критерии расширились и стали более сложными. В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется наличием продуктов питания на всей территории страны в любое время года и необходимым ассортиментом, доступностью цен при минимальном уровне потребления.

Кроме того, поставляемые на рынки продукты питания должны быть безопасны для потребителей. Поэтому одна из задач Минсельхоза - предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.

Исходя из вышесказанного, могу заявить, что наличие сегодня в Азербайджане основных ресурсов сельскохозяйственной продукции и сырья, насыщенность продовольственного рынка таковы, что в основном физическая доступность продовольствия обеспечена, по крайней мере, на среднем уровне потребления.

В определенной степени это достигнуто за счет роста в течение последних трех лет производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, что повысило уровень самообеспечения страны основными видами аграрной продукции и продовольствия. Можно сказать, что все сельские регионы республики в определенной степени обеспечены своим хлебом, продукцией животноводства.

Известно, что продовольственная безопасность является главным аспектом человеческого достоинства, и правительство Азербайджана взяло на себя обязательство по ее обеспечению в стране. Политика продовольственной безопасности у нас направлена главным образом на повышение отечественного производства за счет реализации мероприятий, которые позволят более рационально использовать потенциал и земельные ресурсы республики.

- Когда испытывается  краткосрочный дефицит, то начинают расти цены. Так ли это? 

- Необходимо отметить, что при общем удовлетворительном уровне насыщенности продовольственного рынка случаются ситуации с краткосрочным дефицитом тех или иных видов продовольствия в отдельных регионах, при этом потребители не защищены от резких колебаний цен. Такая ситуация связана с рядом факторов. Один из них - различный уровень развития сельского хозяйства и пищевой промышленности в регионах Азербайджана, неразвитость инфраструктуры аграрного рынка, высокие тарифы на перевозки продуктов питания автомобильным транспортом, некоторые искусственные барьеры доступа производителей на рынки сбыта внутри республики. Скажем, в таком мегаполисе, как Баку, отсутствует столь нужный оперативный резерв продуктов питания, что негативно сказывается на продовольственной безопасности.

- Как это отражается на структуре питания?

- Рост аграрного производства обеспечил расширение объемов потребления и изменение структуры питания населения. Так, по итогам прошлого года производство продовольственной пшеницы в расчете на душу населения составило 165 кг (обеспеченность 91,5%), картофеля  - 97 кг (2,4 раза), овощей и бахчевых культур - 168 кг (2,2 раза), плодов и фруктов - 79,4 кг (1,7 раза). Выросло потребление продуктов животноводства - говядины, баранины, молока, масла, сыра, продукции частных птицефабрик.

- Насколько это соответствует уровню потребления стран, входящих в Европейский союз?

- Могу сказать, что у нас он намного выше планки, определенной такой структурой ООН, как ФАО. Современный уровень потребления продовольствия в Азербайджане соответствует, а по некоторым параметрам выше, чем в некоторых республиках СНГ, уступая Российской Федерации и странам Европы.

Опыт развитых стран показывает, что достигнутый ими уровень продовольственного обеспечения складывается из различных моделей потребления. Благодаря развитию науки и технологии постоянно меняются, и совершенствуются представления о "рациональном питании".

- Как вы считаете, насколько  изменение рациона питания влияет на здоровье наших граждан?

- Нет секрета в том, что в Азербайджане много потребляют хлеба. В Италии, к примеру, на человека приходится около 180 кг, а в Швеции - 80 кг хлебопродуктов в год. После нескольких десятилетий сокращения потребления хлеба во многих странах наблюдается рост использования хлебобулочных изделий, что связано с переходом на производство хлеба из муки цельного помола, а также многозернового диетического. Такая тенденция наблюдается и в Баку. Многократно снизилось потребление животного масла и жирных молочных продуктов, красного мяса (говядины, баранины, свинины), сахара, которые рассматриваются как продукты, негативно влияющие на состояние здоровья и использование которых является фактором риска распространения сердечно-сосудистых и ряда других заболеваний.

Очевидно, что в Азербайджане, с его разнообразными природно-климатическими условиями и традициями потребления продовольствия в промышленных центрах и сельской глубинке, могут и должны складываться различные модели потребления.

- Каковы основные факторы продовольственного риска и как они проявляются на деле?

- В вопросах питания более существенны проблемы несбалансированности, дефицит потребления витаминов и различных микроэлементов, в том числе недостаток йода и железа. По мнению экспертов, недостаточное питание в период внутриутробного развития и младенчества является причиной растущей восприимчивости детей к инфекционным болезням и возникновения хронических болезней во взрослой жизни. Растет число сердечно-сосудистых, некоторых видов рака, диабета, анемии и других заболеваний.

- Как влияют доходы населения на доступность продовольственных товаров в Азербайджане?

- Потребительский спрос и уровень среднедушевого потребления продуктов питания зависят от соотношения темпов роста денежных доходов населения и цен на продовольственные товары. Наметившееся в начале 2004 года увеличение объемов ВВП, а также государственная политика доходов, направленная на снижение уровня бедности, обеспечили увеличение номинальных доходов, заработной платы и пенсий, опережающее повышение цен на продукты питания. Это расширило доступность продовольствия для различных социальных групп. При этом население переориентировалось на продукты с более высокой потребительской ценностью, как по показателям качества, так и по удобству потребления. 

Этой проблеме президент Азербайджана Ильхам Алиев и возглавляемое им правительство уделяют особое внимание и заботу. Так, уровень минимальной пенсии к концу 2006 года возрастет и составит 35 новых манатов.

- Кроме перечисленных вами факторов есть еще и эпидемии, которыми заражаются животные и птицы. Для борьбы с птичьим гриппом во многих государствах мира уже принимаются серьезные меры, поскольку специалисты установили, что инфекция передается от человека к человеку. Что министерством сделано в этом направлении?

- События, связанные с птичьим гриппом, показали, что государство всегда должно быть готово к принятию неотложных мер по продовольственной  безопасности. Мы отреагировали сразу же, как только были зафиксированы очаги инфекционных заболеваний. Президент Ильхам Алиев подписал распоряжение, и вскоре была создана государственная комиссия по борьбе с птичьим гриппом. Специалисты Минсельхоза совместно с сотрудниками министерств экологии и природных ресурсов, здравоохранения, учеными Института зоологии по всей стране провели мониторинги. Затем были запрещены охота на перелетных птиц, их реализация на рынках и в торговых точках ряда районов. На местах были созданы комиссии, три мобильные группы по пять человек в каждой. Мобильные группы действовали в направлении своевременного выявления и предупреждения инфекционных заболеваний. В результате принятых мер на Килязинской, Билясуварской птицефабриках, а также у домашних птиц сел Беюк Бахманлы Физулинского района и поселка Бановшалар Агдамского района были выявлены случаи заболевания птичьим гриппом. На этих территориях объявили карантин, а также провели ряд других мероприятий. От птичьего гриппа погибли пять человек.

- Как ведется борьба с карантинными и особо опасными вредителями сельского хозяйства?

- Этим занимается наша служба фитосанитарного надзора. Мы подключились также к международным конвенциям, заключили соглашения и договоры со многими странами мира о совместной борьбе с вредителями. Создали Республиканский центр по защите растений, ряд лабораторий, оснащенных современным оборудованием, в 57 районных центрах, пять межрайонных биологических лабораторий, 20 межрайонных и 11 пограничных постов по карантину растений. Усиленно ведется борьба против саранчовых на Гарасу, Джейранчельской, Хараминской равнинах, в Ярдымлы, Девечи, Гобустане, Шамахе и других регионах страны. Систематически проводится химическая обработка, направленная против карантинных организмов и колорадского жука, в Шамкире, Товузе, Агстафе, Гядабее, Дашкесане, Ханларе, Джалилабаде. В прошлом году активно велась борьба против американской белой бабочки. Благодаря усилиям сотрудников службы фитосанитарного надзора удалось сократить количество сельхозвредителей, распространенных в регионах республики. Должен подчеркнуть, что ветеринарная служба и фитосанитарный надзор постоянно контролируют этот вопрос государственной важности, предохраняя от проникновения в страну инфекционных заболеваний животных и птиц, принимая меры по защите растений. Все это в конечном счете позитивно отражается на наших усилиях по обеспечению продовольственной безопасности населения Азербайджана.