ОТ "АМОРФНОГО СОЮЗА" К ДЕЕСПОСОБНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

По мнению большинства экспертов, итоги Киевского саммита ГУАМ еще долго будут обсуждаться и анализироваться, и не только потому, что не так часто удается быть свидетелями рождения новой организации. "Альтернативный центр влияния" в СНГ, о котором говорили уже не один год, наконец, оформился документально. По завершении Киевского саммита была подписана декларация о создании Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ и принят ряд тех самых основополагающих документов, которые должны заложить правовую основу деятельности новой организации. Киевская декларация о создании Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ подчеркивает, что деятельность объединения направлена на укрепление демократии, соблюдение верховенства права, основных прав и свобод человека. Члены ГУАМ также заявили, что намерены активно сотрудничать с целью разрешения неурегулированных конфликтов в ряде государств ГУАМ, выступают за углубление экономического, торгового и транспортного сотрудничества государств ГУАМ и объявляют о начале реализации соглашения о создании зоны свободной торговли, заявляют о недопустимости экономического давления и монополизации энергетического рынка, подчеркивают необходимость диверсификации маршрутов транспортировки энергоресурсов Центрально-Азиатского и Каспийского регионов на европейский рынок, подтверждают курс на углубление европейской интеграции и укрепление отношений с Евросоюзом и НАТО, развитие партнерских отношений с США.

Второй документ, принятый на саммите, - это совместное коммюнике, где сказано, что "неурегулированные конфликты и незаконное присутствие иностранных войск и вооружений в государствах ГУАМ воспринимаются ими как главные препятствия на пути полномасштабных демократических преобразований и экономического развития в регионе". Участники встречи приветствуют реализацию поэтапного плана разрешения приднестровского конфликта "К урегулированию через демократию", представленного еще на Кишиневском саммите, включая "продолжение переговорного процесса с участием США и ЕС". Главы государств дали высокую оценку и подчеркнули необходимость выполнения представленного Грузией и поддержанного Советом министров ОБСЕ в Любляне 5 декабря 2005 года плана мирного урегулирования конфликта в Цхинвальском регионе (Южная Осетия) Грузии. Было с удовлетворением отмечено подписание соглашений между Грузией и Российской Федерацией о сроках вывода российских военных баз и транзите выводимых вооружений. Главы государств выступили за выполнение резолюций СБ ООН относительно нагорно-карабахского конфликта и реализацию принципов урегулирования этого конфликта, выработанных на Лиссабонском саммите ОБСЕ. Главы государств выразили признательность правительству США за действенную помощь в реализации упомянутых проектов и других программ в рамках ГУАМ. Они приветствовали принятие в рамках саммита совместного заявления ГУАМ - США и отметили необходимость взаимодействия в реализации этих проектов.

Третий документ - это совместная декларация ГУАМ по урегулированию конфликтов, где главы четырех государств заявляют, что территория государства не может быть объектом приобретения или военной оккупации, и никакие территориальные приобретения и самопровозглашенные образования не могут быть признаны законными ни при каких обстоятельствах. Как отмечают аналитики, столь однозначная защита территориальной целостности Украины, Грузии, Азербайджана и Молдовы не предусматривалась ни в одном документе, принятом в рамках СHГ. Hаконец, в документах открыто говорится о недопустимости энергетического шантажа, что является обвинением в адрес Москвы.

Декларациями в ГУАМ не ограничиваются: в ходе саммита состоялась двусторонняя встреча президентов Украины и Азербайджана. По ее завершении Виктор Ющенко заявил,  что Украина готова предложить азербайджанской стороне сотрудничество в сфере энергетики и транспорта. Это касается использования одесского терминала "Южный", нефтепровода Одесса - Броды и переработки казахстанской нефти. Также речь шла  о перспективах реализации проекта нефте-провода Броды - Гданьск. Как напоминают наблюдатели, в ходе саммита президент Азербайджана заявил, что энергетическая составляющая будет преобладать  на нынешнем саммите, на что его украинский коллега Виктор Ющенко ответил: "Азербайджан владеет уникальной добычей нефти, Украина владеет уникальными возможностями транзита. Почему бы эти  усилия не объединить?".

Очевидно, что Азербайджану в новом сообществе принадлежит ключевая роль. 

Во-первых, из всех стран - членов ГУАМ Азербайджан - единственный, кто обладает собственными энергетическими ресурсами и еще способен снизить зависимость остальных партнеров от российской нефти. Во-вторых, геополитическое положение Азербайджана таково, что только через его территорию возможно "выйти" на Казахстан, при том что казахстанская нефть - это второй барьер защиты от "энергетического шантажа". А в-третьих, - и это как минимум неожиданный ход азербайджанской дипломатии - Азербайджан оказался, по сути, единственной страной из членов ГУАМ, кто не находится в состоянии "дипломатической войны" с Россией", и Ильхам Алиев даже предложил своим партнерам взять на себя посредническую роль в урегулировании их отношений с Россией. Более того, если вспомнить, что еще в 1999 году, когда ГУАМ только-только создавался, аналитики отмечали, что в основе его лежит именно азербайджанский нефтяной транзит.

В Москве на Киевский саммит отреагировали с плохо скрываемым раздражением. С одной стороны, в отличие от Вильнюса, участники встречи ГУАМ с особо резкими заявлениями в адрес России не выступили и повода для ответных обвинений и "войны слов" как бы не дали. С другой - на нынешнем фоне слова "территориальная целостность" и "энергетический шантаж" не могут не беспокоить Москву.

На официальном уровне властям РФ, конечно, пришлось проявлять сдержанность. Российский МИД заявил, что не видит "антироссийской составляющей" в Киевском саммите ГУАМ, однако первый заместитель министра иностранных дел РФ Андрей Денисов не удержался от заявления, что у Москвы "вызывает вопросы скорее не ГУАМ, а чрезмерная ветвистость организаций на черноморском направлении. Есть организации со сложившимися традициями и устоями. Нам кажется, что стоило бы развивать работу именно подобных образований". На неофициальном же уровне договоренности по транзиту нефти тут же окрестили "энергетическим демаршем" против России, заявив, что, дескать, участники нового союза фактически начали переговоры против усиления энергетического влияния России в регионе. Новую организацию тут же окрестили "Союзом обиженных на Россию". Не обошлось и без антизападной риторики: как "убойный компромат" в прессе подавался даже тот факт, что США приветствуют создание Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ с секретариатом в Киеве и обещают поддержку организации, а на саммите в Киеве присутствовали представители Госдепартамента США.

Однако, как ни велик соблазн представить появление ГУАМ как результат происков "дядей в пробковых шлемах", очевидно, что "альтернативный центр влияния" появился на постсоветском пространстве главным образом благодаря политике Москвы. И история ГУАМ, говоря начистоту, началась не в 1999 году, когда состоялась первая встреча глав Грузии, Азербайджана, Украины и Молдовы, а значительно раньше - 10 февраля 1995 года, когда от имени всех 12 стран - членов СНГ был подписан Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ. На перенасыщенном региональными конфликтами постсоветском пространстве такого документа ждали с нетерпением, а его проект, представленный на очередном саммите Содружества, казалось, открывал "время больших надежд" прежде всего на урегулирование тех самых "региональных конфликтов": страны - участницы СНГ брали на себя обязательства "воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга", "пресекать в соответствии со своим национальным законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций, групп или отдельных  лиц, направленные против независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ либо на обострение межнациональных отношений, а также на посягательства извне на государственное устройство государств, подписавших настоящий меморандум", подтверждали "нерушимость существующих границ друг друга", выступали "против любых действий, подрывающих их незыблемость", обещали "решать все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только мирными средствами", и воздерживаться "от любого прямого или косвенного вмешательства во внутренние дела другого государства - участника, подписавшего настоящий меморандум", а также "от участия в союзах и блоках, направленных против любого из государств - участников Содружества". Также, согласно меморандуму, страны - участницы СНГ обещали в соответствии с национальным законодательством и международными нормами "предпринимать меры для пресечения любых проявлений сепаратизма, национализма, шовинизма и фашизма" и "не поддерживать на территории других государств - участников сепаратистские движения, а также сепаратистские режимы, если таковые возникнут; не устанавливать с ними политических, экономических и других связей; не допускать использования ими территорий и коммуникаций государств - участников Содружества; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой помощи".

Но, увы, еще на стадии подписания стало до обидного ясно, что долгожданный референдум не стоит даже той бумаги, на которой он был напечатан: Армения отказалась присоединяться к тем пунктам референдума, которые обязывали участников бороться с национализмом, сепаратизмом и шовинизмом и не оказывать поддержки сепаратистским течениям и режимам, вполне официально оговорив свое "особое мнение". Это был уже открытый вызов, и другие 11 стран СНГ не нашли ничего  лучше, чем сделать вид, будто ничего не произошло - во всяком случае сегодня в прессе принято отмечать, что меморандум содержал "жесткие формулировки" в отношении сепаратизма, но вот "особое мнение" Армении никоим образом не упоминается. Но очень скоро станет ясно, что даже "особое мнение" оговаривать необязательно: в Грузии обвинят в нарушении этого референдума Россию, оказывающую поддержку сепаратистам в Абхазии и Южной Осетии, на территории России получит легальный статус "Садвал", выступающий за создание "независимого Лезгистана" на азербайджанских же землях... И уж тем более подписание референдума никак не повлияло на ситуацию в Нагорном Карабахе.

При этом у Москвы оснований опасаться за свой авторитет тогда было предостаточно. В Баку уже подписали "Контракт века", в Грузии подсчитывали прибыли от транзита нефти по своей территории, в Кишиневе поглядывали в сторону Бухареста - и на территории всех трех стран СНГ, где проявлялись прозападные тенденции, наличествовали те самые "сепаратистские режимы", поддерживаемые извне. Московские дипломаты, конечно, убеждали, что ни одна сила в мире, кроме России, не станет заниматься решением проблем новых независимых государств, но слова эти требовали подтверждения, и в Москве прекрасно понимали, что, не продемонстрировав готовность решать проблемы безопасности на пространстве СНГ и обеспечивать соблюдение фундаментальных норм международного права, рассчитывать на серьезные геополитические позиции уже не придется. Но вот дальше демонстрации в Москве не пошли: слишком уж удобный рычаг давления на непокорных представляли собой те самые региональные конфликты.

Заметно и другое. Уже в первые месяцы после распада СССР многие косвенные признаки безошибочно свидетельствовали: в Москве разгорелась нешуточная "подковерная борьба" между двумя группировками. Одна - ее экономические интересы были главным образом связаны с топливно-энергетическим комплексом - считала, что после падения "железного занавеса" Россия получила долгожданный шанс нормализовать отношения с мировым сообществом вообще и своими соседями в частности, а посему следует признать их независимость, строить нормальные межгосударственные отношения, с посольствами и границами, завязывать экономические контакты... А другие, ориентированные главным образом на ВПК, вели себя по принципу "чем хуже - тем лучше", "подпитывали" оружием "региональные конфликты", причем с таким расчетом, чтобы военный перевес оказался не на стороне законных властей, провоцировали внутреннюю нестабильность и пребывали в полной уверенности, что уже очень скоро "эти чурки поймут, что до независимости еще не созрели, и приползут обратно". И в результате в один и тот же день министр топлива и энергетики России Шафраник подписывал "Контракт века", а другой, глава МИД России Андрей Козырев, советовал объявить Нефтяные Камни российской собственностью и применить на Каспии военную силу, против Азербайджана вводилась транспортная блокада... Более того, даже сейчас, через 15 лет после распада СССР, "двойственность" в российской политике не исчезла - разве что ТЭК стал куда охотнее вступать в геополитические игры. В ходе своего визита в Баку Владимир Путин говорил, что если бы не карабахский конфликт, товарооборот между Азербайджаном и Россией составлял бы не один миллиард долларов, а пять: "Поэтому мы не можем быть заинтересованы в затягивании конфликта. Никто не ставит под сомнение искренность президента РФ. Но вместе с тем все помнят, как российская компания "ЛУКойл" отказалась от участия в БТД. Трудно себе представить, что ведущая компания России из собственных побуждений отказалась от, минимум, миллиарда, а то и двух миллиардов  долларов...

А сегодня, комментируя Киевский саммит, бывший премьер-министр России Михаил Касьянов заявил в интервью "Интерфаксу": "Я всегда считал и сегодня считаю, что этим государствам вступление в НАТО ничего позитивного не принесет. Другое дело, что политика России на международной арене в последнее время заметно усилила в этих странах позиции тех политиков, которые отстаивают вступление в НАТО как защиту от нашей непредсказуемости".

"В рамках ГУАМ мы постараемся решить вопросы, которые не удалось решить в рамках СНГ, - заявил в Киеве Михаил Саакашвили. - Очень важно, что в то время, когда против Грузии, Украины и Молдовы действуют экономические санкции, мы вводим режим свободной торговли, который даст реальную экономическую прибыль всем странам". "Мы никак не можем избавиться от синдрома советской империи, - отметил президент Молдовы Владимир Воронин. - Мы, молдаване, миролюбивые люди, но даже мы не можем смириться с форматом отношений "старший брат - младший брат", ну или, если хотите, "сестра". После этого президенты двух винных республик эмоционально высказались по поводу запрета на ввоз в Россию молдавского и грузинского вин. "Никто не давал таких полномочий - давить бульдозерами бутылки с молдавским вином", - напомнил Воронин. 

Виктор Ющенко, в свою очередь, отметил: "У СНГ существует большой дефицит полезного действия. Мы вносили предложения насчет логистики, насчет демаркации и делимитации границ, но это не воспринимается, и таких вопросов десятки. Как могут развиваться отношения в СНГ, если не урегулированы даже такие вопросы?". Словом, если на печально знаменитом Кишиневском саммите СНГ, где участники впервые "озвучили" свои претензии России, новые независимые государства пытались напомнить Москве, что межгосударственные отношения - улица с двусторонним движением, то теперь там просто объясняют, почему решили пойти другим путем: "оргвыводы" теперь делаются не только в Москве. И дело не только в обиде: сегодня ориентация на Москву входит в клинч с экономическими интересами членов ГУАМ, прежде всего в области энергетики, и готовность Москвы использовать трубопроводы в качестве политического оружия только подстегивает те самые "центробежные тенденции". 

В Москве, однако, уверены, что ГУАМ - это не более чем громкий политический жест, и российские политики достаточно высокого ранга рассуждают в СМИ о том, почему у ГУАМ ничего не получится.

Председатель Комитета по международным делам Совета Федерации Михаил Маргелов был куда откровеннее дипломатов со Смоленской площади. По его словам, никакие организации на постсоветском пространстве без России не могут быть эффективными:  "Любая дружба против, любое партнерство против (России) - неэффективны", все страны ГУАМ "тесно привязаны к экономике России, так же как и другие страны СНГ, поскольку всесоюзное разделение труда в рамках СССР не преодолено", и "в связи с этим говорить о том, что любые организации, возникающие на территории бывшего СССР, могут быть эффективны, в первую очередь экономически, без России не приходится". Уверены в России, что "провалятся" и энергетические проекты в рамках ГУАМ. 

Вопрос, однако, в том, что многим аналитикам, в частности в Азербайджане, уверения того же Маргелова, что через 15 лет после распада СССР без разрешения Москвы на постсоветском пространстве даже бабочки не летают, откровенно говоря, напомнили "антинефтяную риторику" Москвы начала девяностых, когда в Баку только-только заговорили о возможности подписания нефтяных контрактов с западными инвесторами. 

Сначала российские (и пророссийские азербайджанские) аналитики начинали уверять, что нефти, которая могла бы привлечь внимание инвесторов, на Каспии вообще нет. Потом как из рога изобилия сыпались утверждения, что, дескать, пока не урегулирован статус Каспия, на постсоветском пространстве сохраняется политическая нестабильность и т.д., серьезный западный бизнес сюда не придет, так что договаривайтесь о своей нефти с Москвой, пока мы тут добрые. Затем, после того, как контракты были подписаны, а США в вопросе статуса Каспия откровенно надавили на Москву, российские аналитики начали доказывать, что транзит нефти возможен только через Новороссийск и никак иначе, проект Баку - Тбилиси - Джейхан нереален в принципе и т.д. Сегодня эти уверения вызывают разве что улыбку, но вот содержащуюся в них "информацию к размышлению" трудно не заметить.