РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ: ОПЕРЕЖЕНИЕ ИЛИ ЗАПАЗДЫВАНИЕ?

Заявление президента непризнанной Республики Южная Осетия Эдуарда Кокойты о том, что это образование намерено, объединившись с Северной Осетией под общим названием "Алания", войти в состав Российской Федерации и в связи с этим  подготовило обращение в Конституционный суд России, еще более усилило напряженность и без того непростых российско-грузинских отношений. 

Сделанные с момента заявления Кокойты официальные и неофициальные заявления представителей России и Грузии по этому поводу не смогли разрядить обстановку. Напомним, что лидер мятежного режима обосновывает желание Южной Осетии войти в состав России тем, что по заключенному в 1774 году между Россией и Османской империей Кичик-Кайнарджикскому мирному договору Осетия полностью отошла  под юрисдикцию России. "У нас на руках имеются исторические документы о вхождении в состав России, документов же о выходе из нее не существует. Значит, мы из нее и не выходили!" – это "исторические доводы" Кокойты. Есть еще и реалии сегодняшнего дня: Южную Осетию сегодня представить без России невозможно – 95 процентов граждан непризнанной республики носят в карманах российские паспорта, в денежном обращении вошедшей в единое с Россией экономическое пространство Южной Осетии российский рубль является основной валютой. Видя, что при всем при этом международное сообщество не намерено признавать сепаратистский режим в качестве независимого субъекта, Э.Кокойты уже не в первый раз делает попытки "вложить" принадлежность Цхинвали России в политико-правовые рамки. Например, еще в июне 2004 года руководство Южной Осетии обращалось в Думу и Совет Федерации РФ по поводу вхождения в состав России. Не воспринявшая тогда всерьез этот демарш Цхинвали Москва сегодня по какой-то причине стала озвучивать намеки, пусть на теоретические, но возможности принятия Южной Осетии в состав России. Помощник российского премьера Геннадий Букаев заявил, что Москва, в принципе, не возражает против объединения  Южной и Северной Осетии под названием "Алания" и их совместного вхождения в состав РФ. 

Очередной виток напряженности между Россией и Грузией начался именно после заявления Букаева. Официальный представитель МИД России Михаил Камынин заявил, что пресса исказила смысл сказанного Букаевым и в действительности тот говорил лишь об экономическом сотрудничестве Южной и Северной Осетии. Анонимный источник в правительстве Российской Федерации сообщил, что у помощника премьера Фрадкова полномочий для таких заявлений и не имелось. Также не пожелавший обнародовать свое имя другой представитель российской властной элиты сообщил, что такого рода заявления по Южной Осетии предполагалось озвучить не сейчас, а несколько позже, накануне ожидающегося "признания Западом независимости Косово". Тогда выходит, что поспешил или сам Кокойты, или же Букаев,  ранее намеченного срока "раскрывший карты" Москвы. 

В феврале этого года президент Владимир Путин на традиционной пресс-конференции с участием иностранных журналистов открыто обозначил позицию Кремля в отношении проблемы Косово. Он заявил, что в случае, если Косово будет признано независимым субъектом международного права, почему бы не использовать этот прецедент для разрешения этнотерриториальных конфликтов на территории СНГ.  Он также сказал: "Решение косовской проблемы должно носить универсальный характер".

Однозначная поддержка идеи территориальной целостности Сербии  и одновременно обозначение такой позиции по поводу Косово выглядит парадоксальным, не так ли? 

Предупреждение Западу  

В действительности же здесь можно не искать парадоксов – данное заявление Путина было не чем иным, как серьезным предупреждением Западу, готовящемуся признать независимость Косово. Говоря простым языком, Кремль дал понять, что если против его желания западный мир признает независимость Косово, то Россия будет вынуждена сделать адекватные шаги и пересмотреть свое отношение к сепаратистским режимам на территории стран СНГ, входящих в зону интересов Запада. "Это является крайне важным для нас не только с позиции сохранения международных принципов, но и с точки зрения наших интересов на постсоветском пространстве. А на этом пространстве еще не все конфликты разрешены. Именно поэтому мы не можем идти тем путем, когда в одной точке мира применяются одни принципы, в другой – совершенно другие"…      

Имеется расхождение ведущих стран мира и в вопросах будущего статуса Косово. К примеру, США считают, что каждый этнополитический конфликт по своей сути является уникальным и по этой причине к ним следует подходить с конкретной региональной и исторической позиции.  Позиция же России выражена в вышеуказанных высказываниях президента Путина. До признания Косово как субъекта международного права осталось не так долго: по некоторым оценкам, – 3-4 месяца, другие считают, что до этого события остался максимум год.  На фоне этих процессов вокруг проблемы Косово можно было предположить, что официальная Москва приступит к активному пересмотру своих подходов к аналогичным конфликтам на территории СНГ. Можно уже привести примеры, которые частично подтверждают это заключение. В частности, вышеуказанное заявление Кокойты всерьез рассердило Грузию – она ввела в "приграничные" с Осетией зоны дополнительные воинские контингенты, напряженность между Грузией и ее законным субъектом усилилась еще больше. После этого включились экономические рычаги – российские СМИ "забили в колокола" по поводу организованной совместно Украиной и Молдовой блокады Приднестровья. Напомним, что с начала марта официальный Киев ввел на своих границах новые таможенные правила, согласно которым грузы, направляемые в сепаратистское Приднестровье через Украину, без предварительного оформления молдавскими таможенниками в Тирасполь пропускаться не будут. Тем самым Киев еще раз дал понять, что он государства под названием "ПМР" не признает и передает права по досмотру грузов, идущих в Приднестровье, по их государственной принадлежности, то есть Кишиневу. Естественно, что это никак не могло устроить ни Тирасполь, ни тех, кто его поддерживает. Посол России в Молдове (ранее он выполнял аналогичную миссию в Азербайджане) Николай Рябов на пресс-конференции в Кишиневе заявил, что внедренная на приграничных пунктах новая таможенная система фактически передала под контроль Молдовы все внешнеэкономические связи Приднестровья и тем самым приведет к их полному параличу.  По мнению Рябова, этот шаг может привести к взрыву напряженности в регионе. Реакция Кишинева, причем очень резкая, не заставила себя ждать – глава МИД Молдовы Андрей Стратан направил своему российскому коллеге Сергею Лаврову официальное письмо, в котором охарактеризовал высказывания российского посла как несовместимые с уровнем существующих дипломатических отношений между двумя независимыми странами. Вслед за этим Молдова отозвала своего посла в Москве Василия Стурзана "для консультаций".  Истеблишмент Молдовы обвинил Москву в политической и экономической поддержке непризнанной "ПМР" (автомобильный караван был открытой демонстрацией этого) и счел, что эти шаги Москвы  говорят о ее заинтересованности в сохранении очага сепаратизма и конфликта в регионе. Наблюдатели расценивают эти события в контексте выступлений В.Путина  по поводу Косово. 

Более того,  некоторые источники полагают, что после решения вопроса Косово по западному сценарию  Москва, в спектре ответных акций (признание по образцу Косово сепаратистских режимов в СНГ), в первую очередь признает "Приднестровскую республику". Введение Киевом новых таможенных правил толкуется экспертами как попытка Запада упредить такие шаги Кремля. Это также можно истолковать как первую акцию Запада по недопущению переноса назревающего "косовского прецедента" со стороны России на почву СНГ. 

Когда активизируются сепаратисты "НКР"?      

Таможенная система, внедренная Украиной и Молдовой, естественно, не могла не встревожить мятежные режимы Южного Кавказа. Не случайно, что один из них – абхазский – прибег даже к демонстрации силы, проведя  войсковые учения с участием 4 тысяч военных. Учения в непризнанной республике прошли под личным руководством Сергея Багапша. За развитием событий с тревогой стали наблюдать сепаратисты Южной Осетии и "НКР".  Правда, в отличие от Багапша и Кокойты, лидер "НКР" Аркадий Гукасян воздержался от "официальных заявлений", критикующих правительство Украины. Может, это связано с тем, что сепаратисты "НКР" не опасаются аналогичных мер. Поскольку вряд ли Ереван, "произведением" которого является их незаконный режим, станет принимать меры, адекватные украинским (правда, можно вспомнить, что задолго до Украины с Молдовой также Азербайджан и Грузия применили аналогичную систему против режима "НКР" – задержание грузов, следующих через Грузию в Армению, азербайджанскими таможенниками в прошлом году было результатом применения именно этой системы).  Так что попытки Тирасполя втянуть в эти игры и Ханкенди закончились безрезультатно. Осталось без ответа даже письмо лидера армянской общины Приднестровья Николая Саркисяна (эта организация представлена и в "Координационном совете против блокады "ПМР") в Армению и "НКР" с призывами к солидарности с Тирасполем. Армянские политологи считают, что такое молчание официального Еревана вполне объяснимо. Это может быть связано отчасти с тем, что Ереван не хотел бы стать мишенью для критики с Запада, отчасти же с тем, что отношения Армении с Украиной, осудившей сепаратизм, и без того не так прочны, как хотелось бы. Такое молчание не стоит толковать как желание армянских сепаратистов остаться в стороне от указанных процессов – наоборот, просто они выжидают благоприятный момент. Поэтому можно ожидать, что в определенное время активизируются и сепаратисты "НКР". Подтверждает это и "логика" некоего Артема Ерканяна: "Если у Москвы хватит мужества настоять на своем перед Западом в вопросе Приднестровья, то кусочек этого мужества должен прийтись и на долю армян Карабаха". 

"Война" между Россией и Грузией обостряется

На фоне всего происходящего сложно испытывать оптимизм относительно будущего отношений четверки Россия-Украина-Молдова-Грузия. Наоборот, в ближайшее время возможно объявление Россией остальным трем странам неприкрытой экономической войны.  Россия уже ввела запрет на вина, импортируемые в страну из Молдовы и Грузии.  Кстати, в прошлом номере "R+", который был опубликован 27 марта, в статье "Внешняя политика во вред экономике?" мы писали, что политика официального Тбилиси чревата для Грузии потерей рынков России и Беларуси. Именно в день издания журнала, 27 марта, Россия ввела запрет на импорт грузинских вин, тем самым подтвердив точность  нашего прогноза. 

Нет нужды объяснять, что означает экспорт данной продукции для Молдовы и Грузии.  По словам президента Грузии Михаила Саакашвили, "запрет на ввоз грузинского вина в Россию, введенный российской стороной, не только политический акт, который наносит ущерб отношениям между двумя странами, но является атакой на культурное наследие Грузии и наши многовековые отношения с Россией". 

Несмотря на все уверения Москвы, что введение запрета связано с низким качеством грузинских вин, в Тбилиси эти высказывания не считают вразумительным объяснением и грозятся адекватными шагами в отношении российской продукции. 

Без сомнения, напряженность в российско-грузинских отношениях будет перенесена и на трибуны Всемирной торговой организации (ВТО). Напомним, кстати, что прогнозируется вступление России в эту организацию в 2006 или 2007 году. Вероятно, что Грузия попытается не допустить этого.  По мнению аналитиков, хотя Грузия  и небольшая страна, но в рамках этой организации она без труда сможет добиться желательного для себя решения. Без сомнений, официальный Тбилиси поднимет в ВТО вопросы о неподконтрольных ему на территории Грузии незаконных таможенных пунктах и экономическом  сотрудничестве ряда российских фирм с сепаратистскими режимами. Происходящее между этими двумя странами наносит ущерб и отношениям между простыми гражданами России и Грузии. К примеру, по результатам опроса, проведенного на днях тбилисской газетой "Квирис палитра", 95 процентов респондентов назвали Россию враждебным Грузии государством (вторым в рейтинге враждебных государств оказалась Армения).  Без сомнения, происшедший недавно бунт заключенных в одной из тбилисских тюрем и шпионский скандал вокруг чиновников Госканцелярии Грузии будут увязаны с "происками" Москвы. Хотя официальные лица Тбилиси и не называют конкретного имени, но многим уже ясно, кто именно подразумевается под координатором этих "происков". Таким образом, можно предполагать, что кризис в российско-грузинских отношениях будет еще более обостряться.  

Гнев России обрушится и на Молдову с Украиной

Политтехнологи уверены, что определенное давление будет оказываться Россией и на Украину с Молдовой. Один из рычагов такого давления пока что "дежурный" – цена на российский газ: предполагается, что в ближайшее время она будет снова повышена. "Газпром" уже планирует провести новые переговоры с Молдовой о повышении цен на газ. Напомним, что предыдущие переговоры газовых ведомств этих стран завершились безрезультатно. 

Хотя Россия и предложила Молдове с 1 января 2006 года покупать каждые 1000 кубометров газа по 1690 долларов, Кишинев с этим предложением не согласился. По его мнению, передача контрольного пакета акций "Молдовагаза" "Газпрому"  будет означать контроль России над всем потребительским рынком Молдовы. Вместе с этим у России есть возможность транспорта своего газа через территорию Молдовы в балканские страны. Чтобы не утратить такую возможность, Россия теоретически может пойти на уступки Кишиневу. Конечно, на фоне нынешних политических осложнений трудно представить, что  Москва сделает это именно сейчас. Не за горами новая "разборка" "Газпрома" с Украиной. Российская сторона предполагает с лета этого года снова повысить цены на газ для нее, а прозвучавшее на этом фоне заявление Туркменистана о невозможности поставок заявленных ранее объемов газа еще более осложнит ситуацию.