ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ПАУТИНА

Всемирную торговую организацию (ВТО) можно назвать, наверное, самой "спорной" международной структурой. Дело в том, что ни одной из стран вступление в нее не дается легко и просто. Сотни вопросов, на которые приходится давать исчерпывающие ответы, обязательные поправки в законодательство и многочисленные двусторонние переговоры между странами, а также сомнения о пользе членства в этой организации, периодически возникающие внутри общества самого государства-кандидата. Все это делает процесс вступления в ВТО долгим и муторным. 

Буквально все более-менее развивающиеся страны стремятся попасть в списки членов, хотя примеров, когда это приносило в итоге больше вреда или  вообще ничего, достаточно. 

На сегодня Азербайджан - единственная страна Южного Кавказа, которая не вступила в ВТО. Грузия является ее полноправным членом с 2000 года, а Армения - с 2002-го. С чем связано наше запаздывание в данном вопросе? Или, может, это и не запаздывание, а обдуманный подход к делу? Попробуем разобраться.

Начало

В июне 1997 года Азербайджан обратился в секретариат Всемирной торговой организации с заявкой о принятии ее в состав этой международной организации. В связи с этим была сформирована рабочая группа по работе с нашей страной, которая непосредственно должна была курировать процесс вступления. После создания рабочей группы в 1999 году был подготовлен и предоставлен в секретариат ВТО меморандум о внешнеторговом режиме, по которому Азербайджан получил целый ряд вопросов от стран-членов ВТО. Такие развитые страны мира, как США, Япония, Австралия, страны Евросоюза, задавали нам свои вопросы с 1999 по 2001 год. Диапазон их был весьма широк и затрагивал как определенные сферы внешнеторгового режима (включая правила таможенного оформления, уровня тех или иных таможенных ставок), так и политику азербайджанского правительства, скажем, в сфере услуг. После предоставления ВТО в 2001 году последних ответов на вопросы, а также по результатам переписок в июне 2002 года в Женеве состоялось I заседание рабочей группы по Азербайджану. Так было положено начало официальным переговорам с ВТО. На заседании страны-члены ВТО поставили первые условия Азербайджану по совершенствованию некоторых аспектов существующего на сегодняшний день законодательства, поскольку одним из главных условий присоединения к организации является приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями ВТО. 

Престиж или выгода?

В принципе во всех странах постсоветского пространства‚ переживших или переживающих в последние годы довольно нелегкий процесс вступления в ВТО‚ польза от членства в данной структуре расценивается весьма неоднозначно. Для некоторых‚ скажем‚ Армении‚ Грузии‚ Кыргызстана и т.д., это вопрос престижа - реального эффекта от ВТО в их экономике пока что нет, но зато все соседи знают, что республика стала частью процесса глобализации мировой экономики. А такое государство‚ как Россия‚ все еще сомневается относительно выгод вступления в ВТО,  обдумывая этот вопрос настолько тщательно‚ как если бы  решалась входить в НАТО... 

В Азербайджане также особо торопиться с этим вопросом не собираются. "Нужно многое сделать, чтобы добиться вступления в эту организацию. Но ни в коем случае здесь не должно быть поспешности, мы обязаны взвешивать каждое решение,  чтобы не нанести вреда деятельности местных предпринимателей", - считает глава переговорной группы по вступлению Азербайджана в ВТО, замминистра иностранных дел Махмуд Мамедгулиев.

Дело в том, что оpганизация эта, пpедставляя стpане значительные льготы в тоpговле на миpовых pынках, тpебует пpи этом от нее адекватных шагов. Hапpимеp, ВТО рекомендует странам стремиться уменьшать таможенные тарифы до нуля, что для пpоизводственного сектоpа pазвивающихся стpан является полной катастpофой. Кpоме того, в унисон тpебованиям Междунаpодного валютного фонда и Всемиpного банка ВТО предлагает ликвидиpовать любые субсидии со стороны государства субъектам  производства, исключены даже какие-либо госзаказы частным предприятиям. Следует также отказаться  от льготного налогообложения сельхозпроизводителей.

Между тем последними переговорами, проведенными с ВТО азербайджанской делегацией в конце прошлого месяца в Женеве, ее глава остался вполне доволен. По его словам, если на первом и втором заседаниях Азербайджан всего лишь отвечал на вопросы, касающиеся внешнеторговых отношений, то уже третью и четвертую встречи можно назвать началом полноправных переговоров с организацией. Азербайджанская делегация уверена, что сможет добиться максимальной выгоды для страны и местных производителей и что членство страны в ВТО принесет ей не только престиж, но и экономическую пользу. 

Кстати, очередная встреча в рамках переговоров по вступлению Азербайджана во Всемирную торговую организацию предположительно состоится в Женеве в конце 2006-го или в начале 2007 года. Проведение в течение одного года двух встреч в переговорном процессе страны будет впервые.

Чего же требует от нас ВТО?

Прежде всего - совершенствовать законодательство. Этот пункт был главным на прошедшем 30 марта в Женеве четвертом заседании рабочей группы по вступлению Азербайджана в ВТО. Наша делегация передала перечень документов, в которые будут внесены поправки с целью приведения их в соответствие с требованиями организации, а также список законопроектов, которые должны быть приняты в ближайшие два года. "Думаю, что эти шаги крайне важны для самого Азербайджана, даже если не будет идти речь о вступлении в ВТО", - считает М.Мамедгулиев.

Кроме того, отметим, что уже на рассмотрении Кабинета министров находится проект распоряжения президента, касающийся утверждения плана по усовершенствованию национального законодательства в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации. Речь идет о большом списке документов, охватывающих как экономические, так и общественные направления. 

Другим важным моментом в переговорном процессе является снижение объема субсидий в сельское хозяйство. Сегодня в Азербайджане объем прямых и косвенных субсидий составляет 12-13% от годового сельхозпроизводства. По требованиям ВТО субсидии в аграрный сектор должны сокращаться, и в первую очередь это касается косвенного субсидирования, объемы которого у нас превышают объемы прямого. Среди косвенных субсидий  можно отметить налоговые каникулы (освобождение от всех налогов, кроме налога на землю), которые будут действовать еще до 2008 года. Дальнейшие шаги в этом направлении, как отметил начальник Главного управления налоговой политики и стратегических исследований Минналогов Акиф Мусаев, зависят от государственной политики. Прямые субсидии предоставлены на воду, используемую для мелиорационных и оросительных целей 

В целом, по требованиям ВТО, максимальный предел субсидирования составляет до 10%. "Поэтому страна постарается защитить интересы аграрного сектора, ведь он должен превратиться во второй стратегический сектор после нефтяного", - заявлял журналистам министр экономического развития Гейдар Бабаев. 

Открыть рынок для иностранцев!

На двусторонних встречах со странами-членами обсуждается спектр вопросов, касающихся продвижения товаров и услуг. В данном случае уже есть первые успехи - достигнута полная договоренность с Молдовой и Грузией, теперь дело лишь за подписанием совместного протокола. Также проведены переговоры с представителями США, Евросоюза, Канады, Японии, Турции. Ожидается, что в ближайшее время начнутся переговоры с Норвегией и еще рядом стран.

Евросоюз настаивает на пересмотре Азербайджаном таможенной политики по импорту товаров и в области услуг. "Мы предлагаем по товарам и сельскохозяйственного, и производственного секторов импортные тарифы, в 2-3 раза превышающие нынешние, дабы в случае необходимости защитить рынок в будущем от наплыва иностранной продукции", - сообщил М.Мамедгулиев. 

По рекомендации ВТО правительство также планирует ликвидировать таможенную пошлину, применяемую при  вывозе валюты за пределы Азербайджана. Данное изменение уже включено в план законодательных инициатив. Плата за вывоз валюты из страны регулируется в Азербайджане законом "О валютном регулировании". В нем  указывается, что при вывозе наличных денег с суммы свыше $1 тыс. до $10 тыс. удерживается таможенная плата в 1%. Свыше $10 тыс. наличными вывозить из страны не разрешается.

В рамках переговорного процесса по вступлению АР в ВТО предлагаются и другие изменения в области таможни. По словам М.Мамедгулиева, уже готовится проект изменений в таможенное законодательство по вопросам таможенной оценки, происхождения товаров. Замминистра уверен, что  в ближайшее время они будут приняты. Одним из предложений является  введение фиксированной ставки за таможенное оформление, за которое в Азербайджане удерживается 0,15% от стоимости товара. Международные эксперты считают это неправильным, и многие страны применяют фиксированную ставку, которая включает в себя только плату за оказанные услуги при таможенном оформлении. В то же время партнеры по ВТО требуют расширения финансового, транспортного и телекоммуникационного рынков для иностранцев, обосновывая это тем, что данный шаг принесет больше инвестиций в страну и инициирует открытие новых рабочих мест. В частности, это касается разрешения на открытие прямых филиалов американских банков на территории Азербайджана и страховых компаний со 100%-ным зарубежным капиталом. К слову, сегодня банковское законодательство либерализовало допуск на банковский рынок страны иностранного капитала и ограничений на этот счет не существует. Однако суть предложений США состоит в регулировании деятельности филиалов американских банков их головным офисом.

Сегодня деятельность всех действующих в республике банковских организаций регулируется законом "О банках", и это распространяется как для зарубежных филиалов, так и представительств иностранных банков.

В отношении же страхового рынка в законе "О страховании" указана возможность участия иностранного страхового капитала в соотношении 49% на 51%. И Министерство финансов Азербайджана не считает целесообразным до 2010 года либерализовать участие иностранного капитала в страховом рынке страны.

Как видно, обсуждение вокруг плюсов и минусов членства в ВТО еще долго будет продолжаться, поскольку однозначного ответа на вопрос, сколько выиграет или проиграет Азербайджан от вступления в эту организацию, на данном этапе не сможет дать никто. Как принято говорить: время покажет…