ЖИТЬ ПО КАРМАНУ

Минфин Азербайджана обнародовал параметры проектов государственного и сводного бюджетов страны на 2016 год. Изначально бюджет-2016 позиционировался как экономный, учитывающий реалии экономической ситуации в мире, но вместе с тем сохраняющий свою социальную направленность. 

Нефтяной фактор

Прежде всего отметим, что появившиеся чуть ранее сведения о том, что бюджет сверстан исходя из цены 1 барреля нефти в $50, оправдались. Правда, по словам министра финансов Самира Шарифова, в запасе, как всегда, имеются еще 2 сценария - на $40 и $60, но, как показывает практика последних лет, даже при критических изменениях мировых цен на нефть правительство предпочитает держаться изначально утвержденного плана. Курс маната по отношению к доллару США в бюджете предусмотрен в 1,05 маната.

Естественно, снижение прогнозируемой цены на нефть не могло не отразиться на показателях главного экономического документа страны. Доходы госбюджета прогнозируются в размере 14,566 млрд. манатов, что составляет 25,2% от ВВП, а расходы - 16,264 млрд. манатов (28,2%), дефицит - 1,698 млрд. манатов, или 2,9% от ВВП (его объем определен в размере 57,7 млрд. манатов). При этом доходы в сравнении с прогнозным бюджетом снизятся на 25,1%, расходы - на 22,9%.

Как говорится в преамбуле документа, основными направлениями бюджетно-налоговой политики по доходам на 2016 год избраны повышение удельного веса ненефтяных доходов и постепенное снижение объемов трансферта из Госнефтефонда. Это подтверждают и заложенные показатели - в будущем году ожидается снижение доли нефтяного сектора в общих бюджетных поступлениях до 53,5% против ожидаемого в 2015 году уровня в 65,3%.

Что касается трансферта, то здесь объем спада достаточно существенный - в 2016 году он составит 6 млрд. манатов, то есть на 42,2% меньше по сравнению с 2015 годом (8,1 млрд. манатов). Впрочем, на фоне ожидаемого спада доходов самого ГНФАР цифра вполне логичная: доходы фонда в 2016 году прогнозируются на уровне 6,71 млрд. манатов, что на 3,53 млрд. манатов (34,5%) меньше по сравнению с прогнозом на 2015 год. При этом его расходы расписаны на уровне 8,2 млрд. манатов (на 33,4% меньше), и трансферты в госбюджет составляют 73,2% этой суммы. По словам министра финансов С.Шарифова, снижение объема трансфертов является правильной политикой, так как "перед нами стоит задача в среднесрочной перспективе сохранить валютные резервы, эффективно их использовать".

Столь существенный спад связан, естественно, с падением цен на нефть на мировых рынках. "Мы ожидаем, что эта ситуация (низкие цены на нефть) продлится еще несколько лет, после чего, возможно, цены повысятся. Как известно, мировая экономика развивается циклами, и период высоких цен на сырье истек, началось время большого спада", - отметил С.Шарифов, добавив, что удешевление нефти связывается со значительным ростом добычи, в частности, в США. "Наряду с этим страны, входящие в OPEC, не сократили добычу. В результате на рынке предложение превышает спрос. В то же время здесь мы не исключаем и политические игры, противоречащие экономической логике. Однако реальность в том, что цена нефти значительно упала, и мы должны строить свою экономическую модель в соответствии с этой реальностью", - сказал министр финансов.

Доходы: меньше льгот, больше налогов

Основной причиной снижения уровня бюджетных доходов в 2016 году станет спад в объеме сборов налога на прибыль, большую часть которой формируют перечисления Азербайджанской международной операционной компании (АМОК), оперирующей добычей нефти на блоке "Азери - Чираг - Гюняшли", а также SOCAR. 

Надо сказать, что в целом поступления по линии Министерства по налогам в 2016 году будут на 5,8% ниже ожидаемого фактического показателя за 2015 год и составят 6,6 млрд. манатов.

При этом планируются определенные изменения в Налоговом кодексе - отдельные льготы могут ограничить или вообще отменить. 

Например, "сюрпризы" могут ожидать плательщиков налога по упрощенной системе: как говорится в проекте госбюджета-2016, планируется ее усовершенствовать, в связи с чем будут внесены изменения в действующее законодательство. Также предусмотрены меры по повышению эффективности сбора начисленных налогов. 

Нововведения коснутся и работы таможенных органов, которых в 2016 году обязали обеспечить 1,59 млрд. манатов доходов госбюджета. В принципе данный показатель сохранен на уровне этого года, однако выполнить его в современных экономических условиях будет намного сложнее. А посему решено ускорить работы в направлении перехода к малоступенчатой системе таможенных пошлин; судя по словам председателя Госкомитета таможни Айдына Алиева, можно ожидать и новые ограничения в сфере электронной торговли и т.д., а также полную отмену ряда таможенных льгот. 

В рамках проекта госбюджета-2016 также запланированы мероприятия по повышению поступлений в госбюджет за счет аренды госземель и приватизации. Кроме того, будут продолжены работы в направлении поэтапного ограничения госфинансирования многих сфер экономики с заменой на привлечение частных инвестиций.

Расходы: экономия и эффективность

Итак, с доходами более или менее понятно. В чем же будет выражена "экономия" госсредств, насколько коснется это непосредственно населения? 

Сразу начнем с ответа на вторую часть вопроса. Как неоднократно заявлял президент Ильхам Алиев, госбюджет-2016 сохраняет свою социальную направленность. Более того, удельный вес расходов в данном направлении, которые включают выплату зарплат, пенсий и пособий, закупку лекарственных препаратов, продовольствия и т.д., возрос на 8,6-процентных пункта, достигнув 36,1% в общем объеме расходов. То есть ни о каком снижении размера или просрочках в финансировании вышеназванных статей речи быть не может.

Также возрастут расходы на сферу обороны - на 3,3% по сравнению прогнозом на 2015 год, и в целом средства, предусмотренные на расходы на оборону и безопасность, содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры, в 2016 году составят 18,3% от общего объема расходов госбюджета. 

Среди сфер, на которых из госказны в 2016 году будет потрачено больше средств, находятся и образование (на 0,1%), культура, искусство, информация, физкультура и др. (в 1,9 раза), сельское хозяйство (на 0,1%).

Вместе с тем ощутимо снизятся расходы на капиталовложения (на 48,7%), в сфере промышленности и строительства (на 48,5%), топлива и энергетики (на 25,8%). При этом расходы на здравоохранение снизятся на 4,2%, транспорт и связь - на 10,6%, соцзащиту и соцобеспечение - на 7,1%, науку - на 12,5%, прокуратуру, судебные и правоохранительные органы - на 7,2% и т.д. В 2016 году возрастут расходы на финансирование государственного долга страны, что связано с девальвацией курса маната. 

"Выполнение основных госпрограмм будет продолжено. Но возможно, что в целях экономии продлятся сроки реализации начатых инфраструктурных и иных крупных проектов. В то же время мы оптимизируем текущие расходы бюджета", - отметил С.Шарифов. Он добавил, что за прошедшие годы проведено много работ в сфере улучшения инфраструктуры, энерго- , газо- и водоснабжения в стране, что позволяет безболезненно осуществить намеченную экономию. С другой стороны, пришло время заменить госинвестиции по многим сферам на частные, привлекать к ним иностранных и местных инвесторов. "Это внесет свой вклад и в развитие предпринимательства", - отметил министр. 

Таким образом, влияние экономической и политической ситуации в мире, конечно, не могло обойти бюджет Азербайджана безболезненно, что и вылилось в снижение доходов и расходов бюджета впервые за последние годы. Возможно, в следующем году это отразится и на кредитном рейтинге Азербайджана. По словам С.Шарифова, "при составлении рейтинга, наряду с падением цен на нефть, учитываются и шаги, предпринятые правительством. Несмотря на снижение цен на энергоносители, наше правительство предприняло необходимые меры, и этот фактор стал причиной сохранения нашего международного кредитного рейтинга на уровне "B-". Тем не менее нефть дешевеет, и, естественно, это влияет на наши доходы. Наряду с этим наблюдается геополитическая напряженность, эти два фактора могут негативно повлиять на наш рейтинг". 

Вместе с тем экономический базис, заложенный в предыдущие годы, позволяет рассчитывать на сравнительно безболезненный проход нисходящего цикла развития мировой экономики. Вложения в инфраструктуру, создание крупных предприятий в различных сферах экономики уже должны получить свою отдачу.