ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Бюджетный пакет законов на 2016 год, утвержденный на прошлой неделе в Милли меджлисе Азербайджана, можно по праву назвать самым запоминающимся за последние годы. И дело не в изменившихся в соответствии с реалиями показателях госбюджета будущего года, а в документах, которые были приняты параллельно с ним, и, в частности, поправках в Налоговый кодекс и законодательной инициативе президента Ильхама Алиева о двухлетнем моратории на проведение проверок предпринимателей. Оба этих документа в целом призваны поддержать местный частный сектор в период кризисных тенденций в экономике региона и, более того, стать достаточно мощным катализатором позитивных перемен для повышения доли ненефтяной экономики в составе государственных доходов.

Бюджетный пакет

Начнем с бюджета. Основные параметры госбюджета страны, сверстанные из расчета средней цены на нефть в $50 за баррель, особых изменений после прений в парламенте не претерпели. Соответственно доходы одобрены в размере 14 млрд. 566 млн. манатов (спад по сравнению с прогнозным показателем на 2015 год на 25,1%), расходы - 16 млрд. 264 млн. манатов (спад на 22,9%), образовавшийся дефицит в 1 млрд. 698 млн. манатов составит 2,9% ВВП.

Между тем, по словам министра финансов Самира Шарифова, определенные коррективы после обсуждений проекта в парламенте внесены в расходы сводного бюджета на 2016 год. В частности, было принято решение увеличить затраты на улучшение размещения и жилищных условий беженцев и вынужденных переселенцев в 2016 году на 50% - до 150 млн. манатов, что планируется сделать за счет роста на 50 млн. манатов расходов Государственного нефтяного фонда. Таким образом, по его словам, верхний предел расходов сводного бюджета 2016 года составит 19 млрд. 956 млн. манатов, дефицит сводного бюджета без учета доходов ГНФАР - 9 млрд. 948 млн. манатов.

Что касается самого госбюджета, то основную часть госдоходов (6,6 млрд. манатов) составят поступления по линии Минналогов, 1,6 млрд. манатов обеспечит Государственный таможенный комитет, а 6 млрд. манатов поступит в качестве трансферта из Госнефтефонда. 

Расходы, как и в прежние годы, будут в основном социально направленными, 1,1 млрд. манатов из них пойдет в качестве трансферта в доходную часть бюджета Государственного фонда социальной защиты (ГФСЗ), который также утвержден в рамках бюджетного пакета. Доходы и расходы ГФСЗ составят 3 млрд. 78,6 млн. манатов (на 0,7% больше, чем в 2015 году).

Также, согласно утвержденному законопроекту "О прожиточном минимуме на 2016 год", последний составит 136 манатов.

Надо сказать, что во время обсуждений в парламенте правительство еще раз заявило, что в основном сокращение расходов сюжета коснется несрочных инфраструктурных проектов и на благосостоянии простых граждан не отразится. 

Революционное решение

Вместе с тем в последующие годы основную роль в заполнении бюджета будет играть частный сектор. И создание свободных условий для развития бизнеса является главным постулатом правительства. Именно на неудовлетворительную ситуацию с вмешательством госорганов в работу частного сектора указал президент Ильхам Алиев в своем достаточно жестком выступлении на заседании Кабинета министров, посвященном итогам 9 месяцев социально-экономического развития страны, и в категоричной форме потребовал от правительства решить эти проблемы в кратчайшие сроки. Немногим позже глава государства сам выступил с законодательной инициативой о введении с 1 ноября 2015 года двухлетнего моратория на проведение практически всех проверок предпринимателей, за исключением налоговых и проверок в случаях наличия угроз жизни и здоровью населения, национальной и экономической безопасности страны. Кроме того, этот закон не распространяется на проверки, проводимые Генеральной прокуратурой в области борьбы с коррупцией.

Предшествовал утверждению этого закона в парламенте указ президента страны, по которому лицензии на все виды предпринимательской деятельности в Азербайджане, за исключением вопросов, касающихся госбезопасности, отныне будет выдавать Министерство экономики и промышленности. А самому министерству президент поручил свести к минимуму число видов предпринимательской деятельности, требующих лицензирования, упростить и повысить прозрачность этого процесса, а также предоставить услугу выдачи лицензий в центрах "Службы ASAN".

Министр экономики и промышленности Азербайджана Шахин Мустафаев назвал этот закон "революционным решением", которое способствует улучшению бизнес-среды и созданию более благоприятных условий для предпринимательства. По его словам, против лиц, проводящих незаконные проверки, будут незамедлительно приниматься соответствующие меры. "Я хочу еще раз обратиться к предпринимателям. Если они столкнутся с такими ситуациями, им обязательно нужно сообщить об этом по горячей линии Министерства экономики и промышленности", - сказал министр. 

Понятно, что большей частью от данного закона выиграет малое и среднее предпринимательство, ведь именно оно в условиях рыночной экономики призвано быть фундаментом формирования ВВП страны. Да, доля ненефтяного сектора в валовом продукте растет, и, по прогнозам на следующий год, она уже дойдет до 71%, но роль этого сектора в формировании госдоходов достаточно слаба. И ликвидация искусственных проблем, создаваемых в работе предпринимателей госструктурами, на сегодня может воодушевить бизнесменов развивать дело, закладывать новые предприятия. Именно таким мощным толчком стали последние решения президента И.Алиева, зажегшего на пути предпринимателей "зеленый свет". Отныне от бизнеса требуется одно - работать честно и вовремя выплачивать налоги и соцотчисления. 

Кодекс налогов

К слову, и в части налогов в следующем году произойдут достаточно серьезные изменения, цель которых - максимально снизить число фактов уклонения предпринимателей от налогообложения, при этом упростив механизмы начисления налогов. Надо сказать, что поправки в Налоговый кодекс также были утверждены в рамках бюджетного пакета, тогда как в предыдущие годы это делалось отдельно и ближе к лету. В данном случае параллельное принятие столь важных законодательных актов, напрямую касающихся предпринимательской деятельности, можно считать стартом серьезных реформ. 

Итак, согласно поправкам в НК, предприниматели, действующие в Азербайджане в сферах торговли и общественного питания, смогут стать плательщиками упрощенного налога, вне зависимости от размера их оборота (сегодня такой налог выплачивают предприниматели, чей оборот за 12 месяцев не превышает 120 тыс. манатов). При этом ставка упрощенного налога для предпринимателей, занимающихся торговой деятельностью, установлена на уровне 6% от оборота, а для предпринимателей, действующих в сфере общественного питания, - 8% от оборота.

По словам министра налогов Фазиля Мамедова, данные изменения способствуют повышению прозрачности оборота предпринимателей, действующих в этих сферах, расширению налогооблагаемой базы, росту поступлений в госбюджет.

Наряду с этим в пять раз увеличены штрафы за нарушение предпринимателями в сферах торговли и общепита правил осуществления наличных денежных расчетов, в частности продажи товара или предоставления услуг без чека. 

Также поправки предполагают введение налога в размере 10% на выигрыши в спортивных азартных играх. С учетом того, по словам министра, что ежегодный оборот в этой сфере достиг 300 млн. манатов, - решение вполне резонное. 

Кроме того, юридические и физические лица, занимающиеся в Азербайджане жилищным строительством, получили право быть плательщиками только упрощенного налога. 

Еще одна поправка - расширение охвата льгот по подоходному налогу - коснется не только предпринимателей, но также и всех работающих и получающих зарплату граждан страны. По утверждению министра финансов Самира Шарифова, это позволит увеличить ежемесячные доходы в Азербайджане более чем 500 тыс. человек в среднем на 3-9%. И произойдет это вот почему. До сих пор зарплата до 250 манатов облагалась подоходным налогом с суммы, превышающей прожиточный минимум для трудоспособного населения (140 манатов). При зарплате выше 250 манатов подоходный налог применялся на всю сумму. Согласно поправкам в НК, с будущего года зарплата до 2500 манатов будет облагаться налогом в 14% только после вычета необлагаемой части в размере прожиточного минимума. 

Для высокооплачиваемых работников с зарплатой более 2500 манатов никаких изменений не предусмотрено - они будут платить 350 манатов (14% от суммы в 2500 манатов) + 25% от суммы свыше 2500 манатов. 

Поправки в Налоговом кодексе, которые вступят в силу с 1 января 2016 года, также предполагают расширение полномочий Минналогов. Так, оно будет наделено полномочиями обращаться в суды с инициативой об ограничении выезда налоговых должников за границу, в частности руководящих лиц компаний.

Итак, путем совершенствования налогового законодательства с параллельным ужесточением контроля над его выполнением добиться повышения доли фискальных отчислений в госбюджет вполне реально. 

Тут хотелось бы отметить еще одну законодательную сенсацию октября, тесно взаимосвязанную с описанными выше. Так, на прошлой неделе президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал важнейший указ, который предусматривает упрощение таможенных процедур. Отныне каждое физическое лицо без уплаты таможенной пошлины сможет ввезти в страну товары, не предусмотренные для производственных и коммерческих целей, общей стоимостью до $10 тыс. плюс $2 тыс. на каждое сопровождаемое лицо, не достигшее 18 лет. 

Исключение составил ввоз подакцизных товаров, автотранспортных средств и предметов, предусмотренных для удовлетворения необходимых потребностей по время поездки. Данное решение также призвано избавить граждан страны от лишних бюрократических процедур, сократить количество проверок, что, в свою очередь, улучшит благосостояние людей. Кроме того, облегчение процедуры пересечения границы позволит избавить пропускные пункты от заторов, а также предотвратить попытки незаконного провоза товаров.

Таким образом, очевидно, что государство еще больше усиливает свое участие в процессе развития предпринимательства в стране, и революционные решения вкупе с категоричной политической волей об их беспрекословном исполнении не могут не сказаться положительно на развитии малого и среднего предпринимательства. Как говорится, нет худа без добра, и снижение уровня нефтяных доходов в формировании госбюджета страны стимулирует переход экономики на новый этап развития, ускорит процесс ее диверсификации. А это, в свою очередь, означает достижение долгосрочной стабильности вне зависимости от внешних факторов.