МОЛЧАНИЕ - ЗНАК СОГЛАСИЯ

В условиях падения цен на энергоносители ненефтяной сектор обрел статус главного бюджетного донора. С учетом этого обстоятельства государство стремится максимально упростить деятельность предпринимателей и ликвидировать бюрократические препоны. С целью решения этих проблем осенью прошлого года по инициативе президента Ильхама Алиева было принято решение передать в ведение центров "Службы ASAN" процесс выдачи всех видов лицензий, необходимых для деятельности бизнеса. Одновременно в стране были приняты новые правила лицензирования, а 29 декабря 2015 года Милли меджлис одобрил в первом чтении законопроект "О лицензиях и разрешениях".

За последнее десятилетие в стране было принято немало законодательных актов, а также разработаны административные механизмы, нацеленные на формирование режима наибольшего благоприятствования развитию частного сектора. В ряде случаев эти меры продемонстрировали свою эффективность. Однако сегодня, в условиях заметного сокращения доходов от энергетического экспорта, государство более не может выступать в роли главного инвестора и донора, поддерживающего на плаву частную инициативу. Возникла необходимость в новых, нефинансовых стимулах, обеспечивающих инвестиционную и деловую активность бизнеса. 

В этой связи в октябре минувшего года по инициативе президента Азербайджана Ильхама Алиева был принят закон "О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства". Законодательный акт, вступивший в силу с 1 ноября прошлого года, в числе прочего предусмотрел сокращение до минимума количества лицензируемых сфер экономической деятельности, а также заметно упростил правила выдачи подобных разрешений. До последнего времени сфера лицензирования охватывала без малого 60 видов предпринимательской деятельности, а в процесс выдачи разрешительных документов были вовлечены 23 госоргана. Процесс получения лицензий требовал согласования немалого числа документов и занимал достаточно много времени. Более того, в ряде случаев обращающиеся за разрешениями предприниматели сталкивались с бюрократическими препонами и иными нарушениями существующего законодательства. 

Тем самым стало вполне очевидным, что существующая система лицензирования более не соответствует требованиям времени и, по сути, превратилась в инерционный механизм, сдерживающий динамику развития частных компаний. 

В целях преодоления негатива в данной сфере была предусмотрена серьезная законодательная реформа в сфере лицензирования. Одним из эффективных механизмов, обеспечивающих прозрачность в данном вопросе, стало решение передать права предоставления лицензий на предпринимательскую деятельность центрам "Службы ASAN". Новая система даже в незавершенном варианте продемонстрировала свою эффективность уже в первые два месяца после принятия закона. В частности, в ноябре-декабре минувшего года посредством центров "Службы ASAN" предпринимателям были представлены сотни лицензий на оказание услуг в сфере международных грузоперевозок, на междугородные и внутригородские регулярные пассажирские перевозки, а также на фармацевтическую деятельность и продажу этилового спирта и алкогольных напитков.

Очередным шагом по оптимизации законодательства в данной сфере стал изданный 21 декабря 2015 указ президента Азербайджана Ильхама Алиева "О некоторых мерах в сфере лицензирования". Согласно этому документу, перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности в Азербайджане сократился с 59 до 37. Так, в числе прочего аннулированы лицензии для туристической деятельности - еще недавно размер госпошлины за получение такого разрешения составлял 5500 манатов. Не нужны более лицензии и для производства, импорта или продажи алкогольных напитков и табачных изделий. Отпала необходимость получать лицензии для продажи нефтегазовых продуктов, а также осуществления внутригородских, межрайонных и международных пассажирских и грузоперевозок. Причем сфера пассажирского и грузового транспорта будет регулироваться новыми правилами: соответственно поправкам в закон об автомобильном транспорте разрешения для пассажирских и грузовых автомобильных перевозок будут предоставляться на электронном карточном носителе, а сам процесс их выдачи будет ощутимо упрощен. 

Из сферы лицензирования выведены производство, переработка и оборот драгметаллов и камней, а также цветных металлов, более не нужны специальные разрешения и для картографической деятельности, печати бланков строгой отчетности, перевозки пассажиров и грузов морским и авиатранспортом. Без лицензий будут осуществляться деятельность товарной биржи и таможенных брокеров, негосударственных пенсионных фондов и посреднические услуги при трудоустройстве граждан Азербайджана в зарубежных странах. В число освобожденных от лицензий видов деятельности попали установка, ремонт энергетических объектов, реконструкция и ремонт зданий, негосударственные фитосанитарные услуги, в том числе продажа и хранение средств аграрной химии. Указом главы государства вдвое сокращен размер госпошлины, выплачиваемой при получении лицензий на деятельность в области образования. Внедрение новых правил также на 50% снизило размер пошлины за лицензию на оказание страховых услуг.

В конце прошлого года завершились также работы по разработке законопроекта о лицензировании коммерческой деятельности. Работа над новым законом велась в течение двух месяцев, и при подготовке этого документа был использован позитивный опыт Грузии, Украины, Молдовы, государств ЕС и т.д. 

"Законопроект "О лицензиях и разрешениях" предусматривает полное упрощение процедур выдачи лицензий и разрешений посредством центров "Службы ASAN", лицензирование по принципу "молчание - знак согласия" и другие новшества. Главная задача, возложенная на новый закон о лицензиях, - обеспечение прозрачности, ликвидация бюрократических препон и иных мешающих развитию предпринимательства факторов", - заявил председатель парламентского комитета Зияд Самедзаде. 

В частности, законопроект "О лицензиях и разрешениях" предполагает оптимизировать количество лицензируемых видов и отказаться от срочных лицензий, перейдя к бессрочным разрешительным документам. Перемены охватят и сферу тарификации лицензий: размер госпошлин в этой сфере сегодня достаточно высок - от 110 до 22 тысяч манатов. Законопроект предполагает создание единого реестра лицензий и разрешений, а также портала "Электронная лицензия". Однако главное новшество законопроекта связано с введением принципа "молчание - знак согласия": если в установленный законом период времени предприниматель не получит отказа от лицензирующего органа, то может приступать к деятельности без формального получения лицензии. Это крайне важный момент, принимая во внимание, что максимальный срок для решения о выдаче лицензии планируется сократить с 15 до 10 рабочих дней, а разрешений и вовсе до 7 рабочих дней. 

Еще одно новшество законопроекта предусматривает создание единого свода правил для предоставления разрешений на коммерческую деятельность. Ранее эта сфера регулировалась многочисленными подзаконными нормативными актами и циркулярами госведомств. Законопроект ориентирован также и на внедрение принципа "единого окна", когда процедуры получения лицензий на коммерческую деятельность будут регулироваться одним органом, и на формирование партнерских отношений между предпринимателем и лицензирующим органом. В частности, сотрудники данного госоргана смогут выступать в роли консультантов бизнес-структур, помогая им в процессе получения лицензий.

Примечательно, что под занавес прошлого года Милли меджлис принял ряд изменений и в закон "О госпошлине", что также затронуло сферу лицензирования. Так, предпринимателям, осуществляющим деятельность только в регионах республики, будет предоставлена 50-процентная скидка на получение ряда видов лицензий. При этом, если предприниматель обратится за получением лицензий сразу нескольких подвидов (например, для продажи, импорта и производства какой-либо продукции), то он будет платить только за одну лицензию, стоимость которой выше других. Поправки также предусматривают скидку в 50% на получение дополнений к лицензиям, которые позволяют осуществлять предпринимательскую деятельность на других объектах или оказывать новые услуги, не указанные в самой лицензии. Причем для переоформления лицензии или ее восстановления госпошлина взиматься не будет.

Словом, подавляющее число проблем предпринимателей в сфере получения разрешений на коммерческую деятельность можно считать решенным. С учетом экономической ситуации в мире и стране необходимо, чтобы и остальные препятствия для реального развития ненефтяного сектора устранялись бы с такой же скоростью и решимостью.