СВОБОДА КАПИТАЛА

Одной из сложных задач для правительства любой страны является проведение налоговой политики. Непросто найти золотую середину для наполнения государственного бюджета, не нанося при этом ущерба развитию предпринимательства. 

Необходимо постоянно совершенствовать механизмы сбора налогов, соблюдать полную прозрачность в вопросах контроля, реформировать законодательство, соблюдая паритет. 

Может быть, поэтому фискальное ведомство старается как можно чаще проводить обсуждения осуществляемых и планируемых шагов в данном направлении, свидетельством чему служит и недавний V налоговый форум "Налоговая система Азербайджана: реалии и перспективы".

На острие современных технологий

За последние 16 лет Министерство налогов стало одним из флагманов среди госструктур, активно внедряющих достижения информационно-коммуникационных технологий. Как результат, сегодня в электронном формате предоставляется 90% налоговых деклараций. "Также в рамках электронного правительства фискальное ведомство оказывает 62 вида услуг, т.е. больше всех среди госструктур", - заявил на форуме замминистра по налогам Сахиб Алекперов.

Он отметил, что в рамках проводимых реформ налогового администрирования ведомство продолжит активно использовать инновационные методы, в частности внедрение системы "Электронный аудит" (е-аудит), который позволяет дистанционно проводить проверку бухгалтерии предпринимателей. Так, в результате выявления в ходе проводимого е-аудита нарушений к недобросовестным налогоплательщикам были применены финансовые санкции на общую сумму 100 млн. манатов.

Именно применение современных технологий в определенной степени и обеспечило поступление налоговых отчислений в госбюджет в прошлом году в размере 7,118 млрд. манатов, что составило 100,1% от прогноза. И это на фоне четырехкратного снижения мировых цен на нефть. Причем успехи в налоговом администрировании последние 5 лет в регионах выросли примерно вдвое, составив 622,1 млн. манатов. 

При этом далеко не всегда налогоплательщики согласны с приписываемыми им со стороны налоговиков суммами отчислений. К примеру, в 2015 году количество обращений в налоговые органы Азербайджана составило в среднем 90 тыс., из них 3,5% пришлось на жалобы. Наряду с этим в январе обращения в Министерство налогов сократились на 20%, что стало результатом сокращения проверок. Однако даже при этом на протяжении последних лет объем налоговой задолженности в стране достиг 2,4 млрд. манатов и около 50% формируется в госсекторе. Как признался С.Алекперов, почти 30% налоговых отчислений, которые министерство направляет в госбюджет, приходится именно на сборы налоговых задолженностей, и ведомство прикладывает все усилия, чтобы снизить эту сумму. 

Платить налоги в конце прошлого года пришлось даже представителям шоу-бизнеса, некоторые из которых, как правило, всегда числились среди злостных неплательщиков, - в декабре 2015 года представители шоу-бизнеса уплатили больше налогов, чем за январь-ноябрь того же года. Несмотря на "сложность процесса", по словам замминистра, главное, что "процесс пошел", хотя до сих пор приходится прикладывать немало труда для просвещения и объяснения данной категории налогоплательщиков о необходимости перечислять в госказну часть заработанной прибыли.

Не дать бизнесу уйти в тень

Между тем в связи с изменением экономической ситуации назревает необходимость внесения дополнительных корректив в налоговую политику страны. По словам главы бакинского офиса Всемирного банка Ларисы Лещенко, резкое снижение цен на нефть представляет собой не только трудности, но и возможность для развития ненефтяного сектора. "Руководство Азербайджана за прошедшие годы проделало значительную подготовительную работу для сценария, включающего снижение цен на нефть", - считает она. Однако, по расчетам Всемирного банка, цены на нефть останутся на низком уровне, и это длительная тенденция, поэтому необходимо продолжать реформы. В противном случае предприниматели в данный сложный период начнут уходить в теневой сектор. 

По утверждению Л.Лещенко, по различным оценкам, до 50% азербайджанской экономики приходится на теневой сектор. Соответственно бизнес-структуры прибегают к различным методам, чтобы снизить налоговую нагрузку. С этой позиции очень важно продолжать мероприятия по реформированию налоговой системы.

В этом контексте представитель Американской торговой палаты (AmCham) Нуран Керимов считает, что в Азербайджане необходимо ввести налоговую амнистию. "После девальвации маната товары и средства, которые имеются на руках предпринимателей, отличаются от того, что на бумаге. Было бы целесообразным проведение либо переоценки этих средств, либо пересмотра политики налоговых проверок. Это стимулирует предпринимателей, которые вывезли средства за рубеж, вернуть их и инвестировать в страну", - сказал Н.Керимов.

AmCham также предлагает внедрить практику подписания контрактов по защите зарубежных инвестиций в ненефтяном секторе. "Зарубежный инвестор должен знать, что после начала работы в стране правила игры не изменятся", - добавил Н.Керимов.

Он также выдвинул идею о применении предварительного налогового соглашения (Advance Tax Ruling) с расчетом всех подлежащих уплате налогов по новым инвестиционным проектам. По его мнению, эти меры могут помочь вернуть средства, которые предприниматели вывезли из страны.

По словам председателя Центра экономического и социального развития Вугара Байрамова, Минналогов среди всех госструктур оказалось наиболее подготовленным к нынешней ситуации, так как проведенные инновационные работы и внедрение электронных услуг позволили свести к минимуму контакты чиновников и предпринимателей. Наряду с этим необходимо усилить проведение реформ, в частности в развитии безналичных расчетов, которые повысят прозрачность в финансовой системе. Для этого можно установить лимит в размере 1 тыс. манатов на наличные расчеты в рамках одной операции. Другим предложением со стороны представителя гражданского общества стало освобождение от налога на добавленную стоимость е-торговли внутри страны. По его словам, речь идет не о заказах через Интернет из других стран, а о предпринимателях, которые осуществляют свою деятельность по продаже товаров через Интернет внутри страны.

Налоговые льготы - тактический ход

Практически на всех прошедших пяти налоговых форумах от представителей гражданского общества и деловых кругов высказывались просьбы об освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот.

Отметим, что сегодня труженики сельского хозяйства освобождены практически от всех налогов (кроме налога на землю). Как подсчитали налоговики, за время освобождения от налогов бюджет недополучил $2 млрд. Сейчас различные налоговые льготы предоставлены для организации предприятий в промышленных парках. Как известно, на днях предприниматели были освобождены от налога на добавочную стоимость импорта муки и зерна.

В этой связи предоставление налоговых льгот - тактический маневр, направленный на развитие приоритетных направлений. И по мере достижения поставленных целей налоговые льготы должны быть ликвидированы. Но главное в этом вопросе сделать так, чтобы налоговое бремя не стало непосильной ношей для деловых кругов страны, с одной стороны, а с другой - было бы достаточно средств в государственной казне.