НАДЕЖДА НА ЧАСТНЫЙ СЕКТОР

Падение нефтяных цен на мировых рынках и девальвация национальной валюты актуализировали для правительства Азербайджана вопросы противостояния новым вызовам. В итоге правительство пошло на корректировку бюджета в соответствии с новыми прогнозами по ценам на нефть - цена за баррель "черного золота" в обновленном бюджете снижена в два раза по сравнению с первоначальным вариантом - до $25, а вот доходы и расходы, напротив, возросли, но уже с акцентом на ненефтяной сектор. 

"Для экономики Азербайджана появились новые вызовы. Безусловно, эти реалии приводят к резкому сокращению валютных поступлений и профицита платежного баланса. Все эти факторы обуславливают необходимость внесения изменений в госбюджет", - объяснил ситуацию министр финансов Самир Шарифов.

По словам председателя парламентского комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Зияда Самедзаде, главная цель внесения изменений в госбюджет - ликвидация напряженной экономической ситуации, сложившейся вследствие снижения курса маната, а также выполнение социально направленных программ государства. "Основной задачей является соблюдение социальных обязательств бюджета, то есть обеспечение своевременных выплат гражданам зарплат, пенсий, пособий, стипендий в полном объеме", - указал депутат. 

Итак, согласно уже принятым поправкам, доходы госказны на 2016 год увеличатся на 15,5% - до 16,8 млрд. манатов, расходы - на 13,7%, до 18,5 млрд. манатов. Дефицит же, напротив, снизится - до 1 млрд. 673 млн. манатов против первоначально утвержденных 1 млрд. 698 млн. манатов. Трансферты из Госнефтефонда будут увеличены на 26,9%, и в целом именно этот источник должен обеспечить 45,3% всех доходов госбюджета на текущий год.

Но поскольку речь идет о манатах, а аккумуляция поступлений в ГНФАР осуществляется в основном в долларах, то, переводя указанные цифры в американскую валюту, получается, что новые поправки в параметры госбюджета позволят сэкономить средства Нефтефонда на $1 млрд.

Между тем практически столько же, сколько и прямые трансферты из ГНФАР - 45,2%, правительство планирует получить в госказну от ненефтяного сектора экономики страны. "Это на 12,1% больше показателя утвержденного госбюджета", - сказал С.Шарифов. 

Здесь отметим еще один момент: в структуре доходов план для Министерства по налогам, естественно, возрос на 6,2%. Но при этом поступления по налогу на прибыль от нефтегазовых компаний, действующих в Азербайджане в рамках контрактов PSA (соглашений о разделе продукции), прогнозируются всего в 370 млн. манатов, то есть на 26% меньше первоначального прогноза. По сравнению же с фактическим показателем за 2015 год прогноз ниже в 1,8 раза! Одновременно правительство пересмотрело и прогноз по налоговым платежам в госбюджет в 2016 году компанией SOCAR, и тоже в сторону снижения - на 3,9% по сравнению с прежними прогнозами и на 13,7% - с прошлогодним показателем.

По сути все это и есть яркое "статистическое" воплощение наступления в Азербайджане постнефтяной эры. А ставка на ненефтяной сектор указывает, насколько серьезны намерения правительства развивать частный сектор и внутреннее производство - ведь без этого добиться столь ощутимого роста поступлений невозможно. "Предпринимателям выдаются льготные кредиты, реализуются другие меры, нацеленные на развитие бизнеса. Поставлены весьма конкретные задачи, в том числе перед отдельными районами страны, которые активно работают над увеличением числа рабочих мест. Кроме того, предусматриваются увеличение объемов льготного кредитования бизнеса, внедрение самых выгодных условий при получении кредитов предпринимателями и пр. Число проверок предпринимательских субъектов снижается, прозрачность в данной сфере увеличивается. Все это вместе с другими мерами послужит развитию бизнес- и инвестиционного климата в стране", - указал, в частности, З.Самедзаде.

В свою очередь председатель Счетной палаты Азербайджана Вугар Гюльмамедов обратил внимание на то, что в обновленном бюджете на 220 млн. манатов вырос и объем поступлений по линии Государственного таможенного комитета - до 1,8 млрд. манатов. Поступления от других доходов прогнозируются на уровне 75 млн. манатов, что на 21% больше утвержденного прогноза. По его словам, рост поступлений связан с тем, что кредиты в иностранной валюте, выданные в прошлые годы, пересчитаны по новому курсу.

При этом необходимость в пересмотре бюджета связана и с ростом расходов в свете исполнения распоряжений президента Азербайджана Ильхама Алиева по повышению заработных плат, пенсий и пособий. "Для этого госбюджет должен располагать средствами, которых нет в первоначальном варианте. А речь идет о сумме, превышающей 1,2 млрд. манатов", - сказал, С.Шарифов, объясняя рост расходов в измененном варианте бюджета. В целом в структуре расходов 37,8% составят социально направленные расходы, что на 1,7% больше, чем было задумано раньше.

"Несмотря на то, что снижение мировых цен на нефть негативно отразилось на доходах бюджета, никаких препятствий для реализации социальных программ не существует. Наоборот, финансирование таких программ увеличено", - подчеркнул глава парламентского комитета З.Самедзаде.

Еще одно направление роста расходов связано с обслуживанием внешнего долга, который увеличился после изменения курса маната. Так, этот показатель вырос по сравнению с утвержденными прогнозами на целых 55,4% - до 1 млрд. 474 млн. "Расходы страны в иностранной валюте выросли. Это и обслуживание внешнего долга, и финансирование деятельности диппредставительств за рубежом, инвестиционных проектов, в частности строительных работ в рамках проекта "Южный газовый коридор", и выплата членских взносов в международные организации и пр.", - сказал С.Шарифов.

Самое важное, что сокращено в расходной части госбюджета, это траты на государственные капвложения - на 15,6% (до 3 млрд. манатов), в результате чего их удельный вес сократился с 21,9 до 16,2%. В принципе об этом неоднократно предупреждалось уже с конца прошлого года в свете необходимости эффективного использования госсредств. 

По мнению З.Самедзаде, именно такой бюджет на 2016 год "самый оптимальный на фоне глобальных экономических потрясений". Что касается его исполнения, то и тут депутаты вместе с правительством настроены достаточно оптимистично, поскольку уверены, что цена на нефть уже ниже $25 не опустится. Относительно другого давления на бюджет - девальвации, то здесь также весьма оптимистично высказался недавно глава Центробанка страны, пообещав, что ЦБА будет держать ситуацию со "свободно плавающей" нацвалютой под контролем. 

Более того, председатель Счетной палаты Вугар Гюльмамедов заявил, что фактический дефицит госбюджета в 2016 году может быть меньше прогнозируемого объема, если удастся максимально использовать потенциал, повысить качество налогового и таможенного администрирования и т.д. По его словам, госбюджет необходимо исполнить более прозрачно и целенаправленно. "Необходимо в конечном счете обеспечить результативность расходов госбюджета, что является основной движущей силой роста ВВП и экономики", - сказал он.

Надо сказать, что вместе с госбюджетом парламентарии утвердили и новые параметры Госфонда социальной защиты, которые также возросли на 7,4% (и доходы, и расходы). Выросшие расходы фонда на выплату трудовых пенсий и пособий ГФСЗ надеется покрыть за счет увеличения на 4,2% отчислений на государственное соцстрахование (ставка на развитие частного сектора), ну и традиционных трансфертов из госбюджета - их уже пришлось запросить на 13,3% больше, чем планировалось ранее. По словам главы фонда Эльмана Мехтиева, уточненный бюджет позволит повысить финансовую устойчивость пенсионной системы страны.

Вместе с тем, как указано выше, в обоих документах особый акцент делается именно на рост доходов от частного сектора, сосредоточенного на ненефтяных направлениях экономики. Значит, предпринятые шаги по предотвращению вмешательств в деятельность бизнесменов, масса распоряжений по стимулированию развития производственного потенциала в различных сферах экономики уже в этом году должны вылиться в реальную прибыль для госказны.