ЛАКОМЫЙ КУСОК

Среди очевидных геополитических трендов, наметившихся в прошлые десятилетия и отчетливо просматривающихся в обозримой перспективе, конкуренция за сферы влияния в Африке имеет особую значимость. 

Для крупных внешних игроков Африка - некое средство, чтобы укрепить конкурентные преимущества своих экономик за счет эффективного использования природных и трудовых ресурсов беднеющего континента. Достаточно отметить, что Африка - абсолютный лидер по запасам бокситов, марганца, урана, ряда редкоземельных металлов, платины, колтана, кобальта и прочего ископаемого сырья, которое находит широкое применение в самых передовых отраслях промышленности. Для бывших метрополий сложившаяся ситуация - возможность «вернуться» или укрепить свои позиции на африканском рынке, для других же крупных игроков это шанс создать долгосрочные «опорные базы» присутствия на континенте с прицелом на расширение этого самого присутствия. В основном это касается таких стран, как Китай, Индия, Россия, Турция, ОАЭ и др. 

В последнее время действия  этих игроков привлекают все большее внимание. Причем ошибочно считать, что конкретно Китай задает тон в «гонке за Африку». Абсолютные показатели свидетельствуют об обратном. А именно - по количеству проектов, реализуемых на континенте, в которые осуществляются прямые иностранные инвестиции (ПИИ), наиболее значительными вкладчиками в африканскую экономику все еще остаются США, Франция и Соединенное Королевство.

Пандемия коронавируса, последующий общемировой локдаун негативно отразились на показателях ПИИ во всем мире и, в частности, в Африке. Согласно последнему Отчету о мировых инвестициях, опубликованному Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), в июне 2021 года прямые иностранные инвестиции в Африку, в сравнении с аналогичным периодом 2020 года, снизились на 16%, или на $40 млрд.

Спад ПИИ в 2021 году был особенно серьезным в ресурсозависимых странах из-за низких цен и снижения спроса на энергоносители. На фоне медленного развертывания вакцинации и появления новых штаммов COVID сохраняются значительные риски, связанные с нестабильностью иностранных инвестиций в Африку. 

Вместе с тем ожидаемый рост спроса на сырьевые товары, новые возможности в связи с реструктуризацией глобальной цепочки поставок, одобрение ключевых проектов и предстоящая доработка Протокола об устойчивых инвестициях в рамках Соглашения о континентальной зоне свободной торговли в Африке могут привести к увеличению инвестиций в 2022 году. 

Это, в свою очередь, подстегивает различные центры силы к совершенствованию методов конкуренции, приводит к ужесточению борьбы за сферы влияния на континенте. 

Американские интересы в Африке

В настоящее время США являются одним из безусловных лидеров в развитии экономического сотрудничества со странами Африканского континента. Координацией в реализации этой политики занимается Управление США по делам Африки, которое разрабатывает и отвечает за торговую и инвестиционную деятельность с 49 странами к югу от Сахары. 

Пик ПИИ в Африку из Соединенных Штатов зафиксирован в 2014 году. Тогда он составил свыше $69 млрд. Однако в период пандемии по итогам 2020 года он упал до $47,5 млрд. В настоящее время приток американских прямых инвестиций в Африку меньше, чем в любой другой регион планеты.

Во время последнего африканского турне в регион госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что его правительство намерено обеспечить рост инвестиций в Африку, не создавая при этом неприемлемых уровней долга. В этом заявлении есть прямой намек на действия Пекина, который использует долгосрочные долговые обязательства стран-партнеров в качестве действенного инструмента влияния. Во время пребывания Блинкена в Дакаре состоялось подписание контрактов между четырьмя американскими компаниями и Сенегалом на сумму более $1 млрд. Американская сторона представила эти сделки в качестве примеров содействия Вашингтона странам континента в строительстве рыночной инфраструктуры с помощью прозрачных и устойчивых сделок. 

Соединенные Штаты инвестируют, «не обременяя страну долгом, с которым она не может справиться», заявил американский госсекретарь. В этом на сегодняшний день заключается основной посыл американской дипломатии в регионе, что может свидетельствовать о желании Вашингтона перейти от условной «обороны» к более наступательным действиям на африканском направлении. 

«Глобальные ворота» для континента

Не менее активным старается быть и Евросоюз. Так, Брюссель в ноябре 2021 года анонсировал глобальную программу инвестиций сроком до 2027 года в размере €300 млрд. под названием «Глобальные ворота». Проект предполагает инвестиции в разные отрасли, в том числе в цифровые технологии, климат и энергетику, транспорт, здравоохранение, образование и научные исследования в странах третьего мира, где важным направлением считается африканское. Саммит представителей Евросоюза и Африканского союза, который должен состояться 17 февраля, определит контуры будущего сотрудничества в рамках программы «Глобальные ворота».

Примечательно, что в этот же период текущее председательство в ЕС будет осуществлять Франция, которая имеет свои стратегические интересы на Африканском континенте. Париж пытается сохранить и диверсифицировать свои инвестиции в Африке, укрепить военно-политическое влияние, опираясь в том числе теперь уже и на возможности проекта «Глобальные ворота».

Европа, безусловно удерживает первенство в совокупных вложениях в африканскую экономику, являясь крупнейшим инвестором на континенте с объемом прямых иностранных инвестиций в размере €239 млрд. в 2018 году. В совокупности ЕС остается также крупнейшим поставщиком официальной помощи в целях развития. В течение 2018-2019 годов Евросоюз предоставил €17 млрд. помощи африканскому частному сектору, а также €5 млрд. на реализацию крупных инфраструктурных проектов. За тот же период Европейский фонд устойчивого развития привлек более €24 млрд. из частных фондов, а европейские государственные банки развития совместно инвестировали более €30 млрд. в Африканский континент.

В течение следующих семи лет в соответствии с новым инструментом финансирования ЕС «Глобальные ворота» для стран Африки к югу от Сахары предусмотрено выделение €29 млрд. Еще €12,5 млрд. будет направлено странам Северной Африки. В настоящее время в рамках ЕС обсуждаются также приоритеты, которые должны стать основой национальных и региональных мероприятий в странах Африки к югу от Сахары и в Северной Африке. Снижение рисков для частных инвестиций и суверенного кредитования в Африке будет важным элементом этих коллективных усилий.

Африканское преломление китайского «пояса»

Параллельно с европейской активностью Китай также вырабатывает новые подходы в реализации собственных амбициозных целей в Африке. При этом для Пекина остается важным показать, что он не преследует политических целей в регионе и не пытается своими инвестициями оказывать давление на действия политических элит тех или иных государств. Действия Пекина обуславливаются логикой глобальной программы «Один пояс - один путь», которая предлагает оптимальные схемы взаимодействия с Поднебесной в рамках многоуровневых программ сотрудничества, опирающихся на реализацию масштабных инфраструктурных проектов.

Показательным в этой связи является проведение традиционных форумов китайско-африканского сотрудничества, восьмой из которых прошел с 29 по 30 ноября 2021 года в Сенегале. В саммите приняли участие лидеры африканских государств и министр иностранных дел Китая Ван И. Мероприятия являются ключевыми событиями, позволяющими определять текущие приоритеты взаимодействия между сторонами, определять ближнесрочную торгово-экономическую и инвестиционную повестку.  

Напомним, что общий объем прямых инвестиций Китая в государства Африки к концу 2020 года превысил $43 млрд. За истекшие годы Китай создал на континенте более 3,5 тыс. компаний, а наибольшая часть инвестиций приходится на частные предприятия.

Горизонты взаимодействия

В отличие от ЕС и Китая Россия выступает в качестве более скромного партнера для африканских стран. В 2019 году товарооборот России с континентом составлял всего около $20 млрд., что во много раз уступает товарообороту Африки с ее ведущими внешнеэкономическими партнерами. Для сравнения - товарооборот между Китаем и странами Африки в 2020 году составил $383,3 млрд. Тем не менее сейчас Москва использует все доступные экономические инструменты, чтобы укрепить свою репутацию на континенте. В частности, это делается путем проведения инвестиционной политики, основанной на конкурентных преимуществах (атомные технологии, «нефтянка», производство алюминия и пр.), а также списания $20 млрд. долгов африканских стран, о чем было заявлено на двустороннем саммите в 2019 году. Москва дает понять, что «возвращается» в Африку как большой друг африканских государств и намеревается проводить здесь ту дружественную модель поведения, которая характеризовала политику Советского Союза. С той лишь разницей, что сегодня в качестве «дружественных режимов» рассматриваются те государства, которые готовы принимать и гарантировать безопасность российских инвестиций. 

Общий объем накопленных российских инвестиций оценивается в $17 млрд. Между тем на 2022 год запланирован и второй саммит Россия-Африка. Он призван определить текущие приоритеты взаимодействия и усилить конкурентные позиции Москвы в ее заочном соперничестве с другими центрами силы. Российская сторона при этом пытается брать не масштабами инвестиций, а их эффективностью, с точки зрения укрепления конкурентных позиций на мировых рынках ведущих субъектов экономической деятельности РФ.

Турецкие приоритеты африканской политики

Турция - одна из тех стран, которая избрала для себя более наступательную стратегию в отношении Африки. В октябре 2021 года президент Турции Р.Т.Эрдоган с официальным визитом посетил ряд государств Западной и Южной Африки, после чего выступил на III Экономическом и бизнес-форуме Турция-Африка с участием 29 министров из различных стран и представителей четырех региональных организаций. А 18 декабря в Стамбуле состоялось еще одно, более представительное мероприятие, посвященное африканской тематике, - III Саммит партнерства Турция-Африка. В его работе приняли участие 16 глав государств и 102 министра из различных африканских стран. В рамках форума был утвержден План действий на 2022-2026 годы, включающий перечень проектов, которые будут реализованы на Африканском континенте в ближайшие годы при поддержке Турции.

По состоянию на 2020 год объем турецко-африканской торговли превысил $25 млрд., а инвестиции Турции в Африку увеличились до $7 млрд. При этом ставится цель довести уровень товарооборота со странами Африки сначала до $50, а затем до $75 млрд.

Примечательной особенностью турецкой внешней политики на африканском направлении является желание консолидировать действия африканских стран на «борьбу с несправедливостью нынешнего политического мироустройства». Президент Турции Р.Т.Эрдоган выступает с призывами реформирования ООН, значительное число государств которой составляют африканские страны. Считается, что их возможные голоса в поддержку турецкой позиции могут обеспечить продвижение турецких инициатив на глобальном уровне.

Менее крупные игроки также активно присматриваются к Африке. Речь в первую очередь о более обеспеченных государствах, стремящихся диверсифицировать свои экономические возможности. 

В частности, Азербайджан - председатель Движения неприсоединения, большинство участников которого страны Африки, - стремится вести диалог с ведущими государствами региона, и в первую очередь с Северной Африкой. Традиционными партнерами Баку здесь выступают Египет и Марокко. Еще в 2018 году Египет рассчитывал на азербайджанские инвестиции в свои крупные национальные проекты, прежде всего в развитие Суэцкого канала. Одновременно привлечь азербайджанский капитал в свою экономику намеревались марокканские власти. Однако пандемия коронавируса и ограничительные меры помешали реализации этих замыслов. 

Предположительно уже в ближайшее время прежние планы актуализируются в новом качестве.