ВЕКТОР ОСОБОЙ ЗНАЧИМОСТИ

В стремительно меняющемся мире, когда прежние форматы отживают свое, а новые еще только зарождаются, внимание многих обозревателей, аналитиков и политиков привлек первый в истории саммит на высшем уровне в формате США плюс государства Центральной Азии (ЦА). В какой-то мере его можно считать полноценной заявкой Вашингтона на наличие особых интересов в очень важном в стратегическом плане регионе Евразии.

Безопасность превыше всего

Мероприятие состоялось на полях сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке 19 сентября и завершилось принятием совместного заявления. С одной стороны оно отражает приоритетные направления сотрудничества стран региона с ведущей державой мира, а с другой - конкретные принципы, на которых должно строиться это сотрудничество. 

Фактически заявление в основном совпадает с другим важным документом - стратегией Соединенных Штатов в Центральной Азии на 2019-2025 годы. Оно в какой-то мере дополняет и осовременивает этот документ, принятый еще до российско-украинского конфликта.

Надо полагать, что именно это событие, вернее его глобальные последствия, стали причиной столь повышенного интереса Вашингтона к Центрально-Азиатскому региону в последнее время. Напомним, что сам формат был создан в 2015 году и с тех пор ознаменовался контактами госсекретарей США с лидерами региональных стран. 

На нынешней встрече Вашингтон решил предложить новую повестку взаимодействия, акцентировав внимание на решении вопросов безопасности. В частности, Джо Байден пообещал укреплять сотрудничество с ЦА в сфере борьбы с терроризмом, а также в области пограничной безопасности и правоохранительной деятельности. По состоянию на 2020 год, Соединенные Штаты инвестировали $90 млн в обеспечение безопасности границ посредством обучения и предоставления транспортных средств и оборудования для предотвращения контрабанды наркотиков и оружия, а также проникновения террористов. 

Центральноазиатские страны являются важными партнерами Вашингтона по афганской проблематике. Когда в 2021 году ввиду известных событий американские войска покидали Афганистан, в качестве основного маршрута они пользовались логистикой государств ЦА. Сегодня, когда для обеспечения региональной безопасности отдельные государства региона ведут диалог с представителями нынешнего афганского руководства, Соединенные Штаты тоже демонстрируют серьезный практический интерес к этому процессу. 

Известно, что Афганистан долгие годы представлял собой плацдарм для деятельности международных террористических организаций, которые вели борьбу с распространением американского влияния на Ближнем и Среднем Востоке. Многие из этих организаций представляют угрозу и для центральноазиатских государств. В настоящее время американцам важно, чтобы функция по обеспечению безопасности, условно кураторство по афганской тематике, перешла к государствам региона. Это помогло бы им активнее действовать при нейтрализации рисков и угроз не только для себя, но и для США.  

Этот пункт отдельно прописан в тексте итогового заявления. В нем говорится, что ситуация в Афганистане остается важным фактором безопасности и стабильности в ЦА, поэтому стороны подтверждают приверженность сотрудничеству в вопросах безопасности, поддержки прав человека и основных свобод, в том числе женщин и девочек. В качестве основной цели общих усилий ставится установление инклюзивного правительства, представляющего все этнические, религиозные и политические группы страны. 

Экономика американо-центральноазиатских отношений

Экономические отношения также заняли видное место в обсуждениях на саммите. Президент Байден, в частности, говорил о важности содействия торговле с американскими компаниями и инвестициях в частный сектор. Госдепартамент ранее сообщал, что частный сектор инвестировал более 31 млрд в коммерческие предприятия в регионе. При этом и сами страны Центральной Азии демонстрируют открытость для привлечения крупных инвестиций и стараются продвигать более масштабные и яркие проекты, способные заинтересовать иностранных инвесторов. Важно отметить, что экономическое взаимодействие будет оставаться в центре внимания и на предстоящей в октябре встрече в формате «C5+1», посвященной устойчивому развитию.  

Задачей США в экономической политике со странами региона является снижение влияния России, а главное - растущего влияния Китая. В то же время у Вашингтона явно не хватает действенных механизмов для этого. В частности, в рамках активизации экономического взаимодействия с Центральной Азией, хотя и существуют значительные возможности для диверсификации и углубления торговых и инвестиционных связей. 

В 2022 году торговый оборот США с регионом составил чуть менее $3,5 млрд, что примерно в десять раз меньше, чем у России и Китая. Хотя географическое положение не позволяет Соединенным Штатам обогнать Россию и Китай в этом деле, развитие Среднего коридора открывает регион для западных рынков. У ЦА имеется также потенциал, чтобы стать еще одним глобальным центром информационных технологий и резко увеличить экспорт услуг в США, Европу и Восточную Азию. Особенно если учесть бум развития информационно-технологических платформ.

Совокупные прямые иностранные инвестиции (ПИИ) США в Центральную Азию в 2021 году превысили $40 млрд и почти полностью пошли на разработку углеводородов в Казахстане. В 2022 году объем ПИИ Китая в регион достиг $70 млрд, но из-за снижения темпов реализации инициативы «Пояс и путь» эта цифра может сократиться в течение последующих нескольких лет. Россия, экономика которой испытывает трудности из-за войны и санкций, в 2022 году вложила всего лишь $3,6 млрд. В этих условиях западный капитал и опыт могут сыграть важную роль в диверсификации инвестиций, чтобы сбалансировать существующие проекты по добыче ресурсов и физической инфраструктуре.

Достаточно отметить, что Казахстан обладает крупнейшими в мире запасами урана, который в основном экспортируется в Россию. Помощь США для умеренного обогащения урана в Казахстане может подтолкнуть рост его экспорта, поскольку «зеленый» переход на Западе отводит все больше места развитию атомной энергетики. И Казахстан, и Узбекистан хотели бы увеличить свои мощности в легкой и пищевой промышленности, но им нужны капитал, опыт и эффективное управление, чтобы добиться значительного прогресса. Расчет в сотрудничестве делается на то, что диверсифицированные национальные экономики будут способствовать экономическому росту всего региона. Это сделает государства Центральной Азии более устойчивыми к внешним потрясениям и менее зависимыми от могущественных, потенциально более сильных соседей.

Поэтому, возможно, самым неожиданным на саммите стало предложение начать диалог «C5+1» по разработке минерального сырья. Критические минералы, такие как хром, медь и литий, необходимы для производства экологически чистых энергетических технологий.

Страны ЦА, в частности Казахстан и Узбекистан, имеют большой потенциал по использованию своих баз минеральных ресурсов для роста авторитета на международной арене. Особенно в свете того, что Соединенные Штаты стремятся избавиться от своей зависимости от Китая в вопросе импорта полезных ископаемых. Поднебесная в настоящее время доминирует на мировом рынке важнейших полезных ископаемых. Поставляя 26 важнейших минералов, она является крупнейшим источником импорта в США. Считается, что данный формат является взаимовыгодным для всех участников, и диалог в этом направлении может стать стержневым элементом двусторонних связей в обозримой перспективе.

Права человека - не приоритет

Западные наблюдатели отмечали, что американский президент намеренно не говорил о правах человека, чтобы не ухудшать фон для новой фазы диалога. Вместо этого Байден указал на важность защиты гражданским обществом прав инвалидов и женщин. В заявлении Белого дома подчеркивается приверженность расширению экономических прав и возможностей женщин. Это является отличительной чертой нового этапа отношений США-ЦА, который сужает фокус тем, переводя обсуждения от более поляризующих вопросов до проблематики феминистского активизма в регионе. 

Вместо акцента на права человека Вашингтон предпочел более обтекаемые формулировки, ограничившись готовностью к совместной работе по продвижению верховенства закона и демократического управления. В то же время, учитывая исключительную роль молодежи в обществах центральноазиатских стран, Соединенные Штаты обращают особое внимание на работу с ней, в частности в вопросах профессионального обучения. В документе говорится, что США полны решимости продолжать поддержку высших учебных заведений не только в Центральной Азии, но и в Афганистане, рассматривая это в качестве средства расширения региональных связей и межкультурного взаимопонимания. Кроме того, содержится призыв к выявлению новых возможностей для расширения сотрудничества в культурной, образовательной, научной и социальной сферах и развития более тесных связей между людьми. 

Для реализации обозначенных целей принято решение о регулярных встречах на двусторонней основе как в формате «C5+1», так и на высшем уровне с участием главы Госдепа и президента США. Данное решение является индикатором того, что центральноазиатский вектор американской внешней политики приобретает особый смысл и будет формироваться как отдельное направление. 

Примечательно, что в ходе обсуждений и по итогам встречи стороны отмечали значимость маршрута, связывающего Центральную Азию с основными союзниками США в Европе. Этот маршрут, как известно, пролегает через Азербайджан. Таким образом, все основные договоренности по связанности данного региона с Европой затрагивают и интересы Азербайджанской Республики. Не случайно на последнюю встречу Консультативного совета стран ЦА был приглашен также Президент Азербайджана Ильхам Алиев. А это значит, что позитивного эффекта от нью-йоркского совещания лидеров стран центральноазиатской пятерки с президентом США можно ожидать и Азербайджану.