КОДЕКС НАДО ЧТИТЬ

За последние годы в Азербайджане реализованы масштабные реформы, нацеленные на усиление борьбы с теневой экономикой, принят ряд мер для преодоления инерции в развитии частного сектора. В том числе осуществлены реформы законодательства и административных механизмов в сфере налогов и таможни. Оцифрован процесс регистрации трудовых договоров, обеспечена прозрачность госзакупок, осуществлены меры для улучшения государственно-частного партнерства. 

Следующим шагом для улучшения делового климата в стране обозначена борьба с недобросовестной конкуренцией и монополизмом. Для этого Милли Меджлисом принят в третьем чтении Кодекс конкуренции (КК).

Непростая история

Первоначальный вариант Кодекса конкуренции был разработан Минэкономики еще в далеких 2006-2007   годах. Однако в документе не в полной мере был имплементирован современный международный опыт, а некоторые статьи первой версии вызвали немало вопросов у депутатов Милли Меджлиса (ММ). В итоге он был возвращен на доработку и в течение последующих 16 лет не рассматривался депутатами. Впрочем, это было вполне объективно. За это время административная практика и законодательная база в антимонопольной сфере во многом утратили актуальность и зачастую не соответствовали реалиям многократно возросшей и серьезно изменившейся современной азербайджанской экономики. 

Собственно, поэтому и было решено сделать качественно новый документ, в большей мере опирающийся на имплементацию передовой международной практики. Разработанный специалистами Госслужбы по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком новый Кодекс конкуренции - полностью оригинальный законопроект. Он кодифицирует правовые акты «Об антимонопольной деятельности», «О недобросовестной конкуренции» и «О естественных монополиях» в единый документ. С принятием КК вышеуказанные законы теряют юридическую силу.

Следует отметить, что процесс подготовки нового антимонопольного законодательства ощутимо ускорился после принятия два года назад «Национальных приоритетов по социально-экономическому развитию: Азербайджан 2030». Эта десятилетняя стратегия, обозначившая важнейшие приоритеты трансформации отечественной экономики, предусматривала также эффективные меры для борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизацией рынка. Последнее весьма актуально для Азербайджана, где уже многие годы наблюдается засилье монополий в ряде секторов экономики, прежде всего во внешней торговле.

К концу прошлого года проект КК был согласован в соответствующих государственных органах, прошел экспертизу Кабинета Министров и был рассмотрен в Администрации Президента Азербайджана. Напомним, что документ разработан с использованием передового международного опыта, а также были учтены специфические особенности местного рынка.

После доработок и дополнений, согласно законодательной инициативе главы государства, итоговый вариант проекта закона «Об утверждении Кодекса конкуренции» в сентябре текущего года был вынесен на рассмотрение парламента и 8 декабря принят на пленарном заседании ММ. По решению законодателей долгожданный Кодекс конкуренции вступит в силу 1 июля 2024 года.

Как отметил председатель парламентского комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Тахир Миркишили, КК послужит предотвращению злоупотребления доминирующим положением на рынке, обеспечению нейтральности конкуренции, а также создаст благоприятные условия для стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

За справедливые цены

Какие же новшества представит азербайджанским предпринимателям и потребителям принципиально новый нормативно-правовой документ, которому на долгие годы предстоит определять базовые положения в борьбе с монополизацией рынка и обеспечивать добросовестную конкуренцию? 

КК состоит из 12 глав и 84 статей, определяющих общие основы обеспечения, защиты и развития свободной и здоровой конкуренции на рынке товаров и услуг в Азербайджане, госконтроля за соблюдением профильного законодательства, а также администрирования и регулирования данной области. В кодексе обозначены задачи антимонопольного органа, его статус, права и обязанности участников рынка в сфере конкуренции, соглашения и действия, ограничивающие конкуренцию, а также критерии географического распределения рыночных долей.

В КК прописаны организационно-правовые основы госрегулирования естественных монополий, определены права и обязанности субъектов рынка, а также установлена ответственность за нарушение конкурентного законодательства. Согласно закону к хозяйствующему субъекту, допустившему нарушения, связанные с относительно высокой рыночной властью, будет применена финансовая санкция в размере до 5% от его общего оборота, предшествующего году принятия решения. В свою очередь документ определяет освобождение от финансовых санкций, льготы, а также факторы, смягчающие и отягчающие предусмотренные законом санкции. В числе прочего для полной прозрачности при проверках предприятий статья 54 нового КК предусматривает организацию непрерывной видеосъемки осмотра и изъятия. Причем к итоговому протоколу должен быть приложен носитель информации, отражающий видеосъемку.

Одним из важных положений кодекса является определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов с долей на рынке от 35 до 50%. Это положение расширит контроль со стороны регулирующих органов на организации, которые потенциально могут влиять на рынок, даже если они не владеют контрольным пакетом акций. Кроме того, кодекс направлен на формулирование критериев, определяющих высокий уровень монопольных цен, что призвано обеспечить большую ясность в оценке динамики рынка.

В частности, статья 3 КК определяет «Принципы конкурентной политики Азербайджанской Республики» и четко формулирует базовый принцип - формирование цен на основе спроса и предложения на рынке. Пункты этой статьи требуют проводить свободное ценообразование с учетом интересов потребителей и обеспечения права свободного выбора, недопустимость соглашений, ограничивающих конкуренцию, равный доступ к ресурсам и равные условия регулирования для всех субъектов рынка и т.д.

В свою очередь статья 19 КК определяет формы недобросовестной конкуренции. Категорически запрещены: дискредитация конкурирующего хозяйствующего субъекта; подражание экономической деятельности конкурента; введение в заблуждение и обман клиентов; незаконное завладение, использование или распространение информации, представляющей коммерческую тайну, и т.п. 

Кодекс также определяет основы организационно-правового государственного регулирования, связанные с естественными монополиями. В том числе предусматривает обеспечение согласования интересов заказчиков и субъектов естественных монополий.

Еще одна важная задача кодекса - защита прав потребителей, а также меры по еще большему повышению качества продукции и услуг. На практике исполнение этих требований позволит пресекать установку искусственных (не сформированных рынком) цен, которые диктуются монополистом или ограниченной группой компаний-поставщиков в результате картельного сговора. Так, если предприниматель завозит в страну какую-либо продукцию и на его долю приходится более 35% ее импорта, то соответствующий госорган должен отслеживать, какую цену он установит на этот товар на рынке, и в случае ее искусственного завышения осуществить требуемые законом шаги.

Контроль усилится

В целом в КК экономика страны рассматривается как единая система. И статьи документа охватывают также импортно-экспортные операции, являющиеся неотъемлемой частью общего рынка товаров и услуг. Во внешнеэкономической деятельности также доминируют принципы равной конкуренции. В то же время в определенных случаях Госслужба при Минэкономики уполномочена защищать внутренний рынок от давления глобальных корпораций и монополистических групп, что предусмотрено Законом «Об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах». 

Выступая на заседании парламента, премьер-министр Азербайджана Али Асадов отметил важную роль нового КК в обеспечении здоровой конкурентной среды на внутреннем рынке: «Так, в целях обеспечения добросовестной конкуренции на внутреннем рынке будут усилены меры контроля, а также приняты серьезные меры в отношении субъектов рынка, допускающих манипулирование ценами». 

Ожидается, что в борьбе с недобросовестной конкуренцией, монополизацией сегментов рынка и иными негативными проявлениями вместе с КК неоценимую помощь окажет еще одна инициатива подобного рода. Речь идет о разрабатываемом уже второй год законопроекте «О внутренней торговле». Этот документ в первую очередь призван регулировать отношения между поставщиками и торговыми сетями. 

«Кодекс конкуренции станет основной нормативной базой в сфере антимонопольной деятельности, он окажет поддержку развитию конкурентной среды, способствующей устранению влияния монопольных тенденций на экономическую деятельность и государственный бюджет», - отметил министр экономики Азербайджана Микаил Джаббаров в ходе осенних парламентских слушаний проекта нового закона. Он подчеркнул, что по мере развития свободной бизнес-среды увеличиваются такие риски для экономики, как провалы на рынке, монополистические тенденции, расширение масштабов незаконной экономической деятельности. По словам министра, в тех случаях, когда законодательная база неадекватна, эти риски приводят к нарушению экономической деятельности и замедлению инклюзивного развития. Собственно, поэтому для нейтрализации подобного негатива приоритетом должно стать повышение эффективности государственного регулирования. 

Таким образом, правительство настроено оптимистично в отношении возможностей достижения основной цели нового кодекса - сформировать правовые и административные механизмы, способные предотвратить монополизацию тех или иных сегментов рынка, а также не позволить доминантным компаниям диктовать цены другим участникам рынка.