ЧЕТКИЙ СИГНАЛ

В столице Албании Тиране состоялся очередной саммит по формуле Западные Балканы-ЕС. Он еще раз показал, что текущие политические сложности не отражаются на фундаментальных интересах западнобалканской шестерки, которые заключаются в укреплении связей между собой во имя достижения целей устойчивого развития.

Особенностью этого форума стало то, что за день до события прошел саммит Западные Балканы-Украина. После его завершения лидер страны - хозяйки саммита премьер-министр Албании Эди Рама отбыл в Баку для участия в заседании Консультативного совета Южного газового коридора. Это, пожалуй, самое красноречивое свидетельство того, какое место занимают Украина и Азербайджан в политической повестке Западных Балкан. И это при том, что безусловным приоритетом для них является интеграция в Евросоюз.

Голос Западных Балкан накануне выборов в Европарламент

Саммит, состоявшийся за четыре месяца до выборов в Европейский парламент, призван был подтвердить ориентир на интеграцию и независимость от политической обстановки. Хотя о планах Западных Балкан было объявлено еще до пандемии, события последних лет заметно повлияли на характер дискуссий Брюсселя и стран, стоящих в очереди на вступление в ЕС.

Одной из привлекательных для Западных Балкан сторон ЕС является его способность интегрировать экономики сопредельных стран в общеевропейский рынок. И это создает не только экономические, но и геополитические преимущества, а также преимущества в области политики безопасности.

Новый План роста для Западных Балкан, разработанный Европейской комиссией в ноябре 2023 года, основан на четырех столпах, которые могут помочь в достижении целей за счет косвенной финансовой поддержки. Первый - это усиление экономического сращения с рынком Европейского союза в правовом, финансовом и инфраструктурном планах. Выгоды от этого - в качественных инвестициях, развитии рынка и создании тем самым единой европейской системы для малых и средних предприятий. Предпосылкой для этого может стать второй компонент, целью которого является развитие экономики через общий региональный рынок. А его создание потенциально может повысить показатели экономического развития национальных экономик на 10%. Конечно, важным инструментом в реализации политики расширения, основанной на достижениях, является осуществление институциональных политических и социальных реформ, которые должны способствовать, а не препятствовать интеграции региона в третий столп. 

В качестве последнего, четвертого компонента предлагается введение четырехлетнего цикла в рамках Фонда реформ и роста для Западных Балкан на период 2024-2027 годов. В соответствии с программой фонд предоставит почти 6 млрд евро на экономические преобразования и ускорение процесса европейского единения. 

Как поделить 6 млрд?

По сути саммит Западные Балканы-ЕС и был посвящен тому, как распределить эти 6 млрд евро. В частности, предусматривается выделение половины средств через инвестиционную структуру Западных Балкан, 2 млрд евро - в виде грантов, а оставшейся части - в качестве кредитов. 

Европейский комиссар по вопросам расширения и политики соседства Оливер Вархели заявил, что Европейский парламент и Совет ЕС в настоящее время работают над имплементирующим законодательством. Дело в том, что конкурентоспособность стран - членов ЕС в отличие от Западных Балкан очень высока. И со стороны Брюсселя было бы несправедливо просить партнеров участвовать в общем рынке, где у них меньше возможностей конкурировать с ведущими европейскими производителями товаров и услуг. В настоящее время план стимулирования их экономического роста обсуждается как в Европейском парламенте, так и в Европейском совете. Он призван дополнить инвестиционно-экономический план ЕС, по которому уже были мобилизованы 16,3 млрд евроинвестиций, включая 4,5 млрд евро в виде грантов на реализацию целевых проектов.

Хорошо известно, что между странами региона сохраняются серьезные политические противоречия, которые явно не способствуют установлению устойчивых и доверительных отношений. Достаточно вспомнить, что Сербия продолжает считать Косово частью своей территории, тогда как Албания оказывает полную политическую поддержку Приштине. Не всегда ровными остаются и албано-северомакедонские или сербско-боснийские отношения. При этом существует понимание того, что в случае перевода политической напряженности в плоскость экономического взаимодействия есть риск возникновения острого социально-экономического кризиса, не говоря уже о том, что он похоронит надежды на вступление в ЕС в ближайшие годы. Премьер-министр Албании Эди Рама, выступая на саммите, прямо заявил: «Все должны забыть, что они могут получить больше от общего европейского рынка, если не будут вносить полный вклад на региональном уровне. Поэтому все зависит от того, как каждый сосед ведет себя с другим соседом. По этой причине политические вопросы должны обсуждаться и решаться на двусторонней основе». 

Сама Албания ожидает решения об открытии первых раундов переговоров с ЕС уже в ближайшее время. В декабре 2023 года Европейский совет не смог принять окончательного решения по этому поводу из-за вето со стороны Греции. Еврокомиссар Оливер Вархели в своем докладе на мероприятии не пожалел критики в адрес данного решения Афин. «Я полностью понимаю важность добрососедских отношений, но вы не сможете построить такие хорошие отношения с соседями, если будете мешать другому двигаться вперед», - подчеркнул еврочиновник. 

Главное - экономика, а политика - потом

Так или иначе, саммит в Тиране дал четкий сигнал о необходимости сотрудничества между странами на общем рынке, что тоже приведет к экономическому росту и включению в европейский рынок. Цель плана роста и конвергенции - гарантировать странам Западных Балкан большие экономические выгоды от кооперации еще до их вступления в ЕС.

Если посмотреть на карту, то Юго-Восточная Европа занимает ключевое положение как с точки зрения возможностей, так и вызовов. На юге она граничит со Средиземным морем (основной миграционный маршрут), на юго-востоке - с Эгейским морем (основной торговый маршрут), на востоке омывается Черным морем (основной энергетический маршрут). Тут же проходит и линия геополитических разломов. Кроме того, Турция, непосредственно соседствующая на юге, является членом НАТО и крупнейшей региональной державой. Население соседних арабских стран, столкнувшееся с последствиями «арабской весны» - ухудшением собственной системы безопасности, политическим и климатическим кризисами, все больше рассматривает Европу как место своего пристанища. Юго-Восточная Европа является удобным маршрутом для проникновения на Европейский континент многочисленных потоков беженцев. Вот почему в Брюсселе считают, что предоставление адекватных гарантий безопасности для стран-кандидатов, в том числе посредством программы Frontex, помогающих им эффективно бороться с наплывом эмигрантов, обеспечит должную защиту внешних границ Евросоюза. 

А полноправное членство этих стран в Евросоюзе позволит последнему быть значительно усиленным геополитически путем привлечения новых инвестиционных возможностей и рынков, а также за счет подключения к традиционным и «зеленым» энергетическим коридорам, участия в формировании стратегически важных цепочек поставок. 

Новые маршруты поставок сжиженного природного газа и наличие более оптимальной трубопроводной инфраструктуры, обеспечивающей эффективную доставку газа на европейский рынок, делают регион очень привлекательным для энергетического сектора. А наличие развитой транспортной коммуникации, обеспечивающей связи с сопредельными странами, позволяет Юго-Восточной Европе выступать в качестве эффективного логистического хаба. 

В условиях геополитического соперничества

Соперничество экономических сверхдержав, прежде всего США и Китая, нередко становится стимулирующим фактором для Европы всерьез рассматривать инструменты расширения в качестве средства отстаивания собственных интересов. 

По мнению экспертов, в Европе сейчас происходят социальные и технологические изменения. Пандемия и война изменили цепочки поставок ЕС, а также характер связей с его экономическими и энергетическими партнерами. Многие шаги Брюсселя продиктованы стремлением укрепить стратегическую автономию. В долгосрочной перспективе она может стать ключом к восстановлению и устойчивому развитию. Европейский союз при этом сможет генерировать собственные энергетические потребности, поддерживать оборонную промышленность, а также технологическую конкурентоспособность. Включение Западных Балкан в ЕС может придать этому процессу дополнительные стимулы. 

Для самих стран региона важно войти в Европейский союз с уже сформировавшимися конкурентными преимуществами и эффективно работающими проектами. Одним из таких проектов, несомненно, является Южный газовый коридор, в котором активное участие принимает Албания. Посредством уже построенных, а также еще строящихся интерконнекторов этот коридор становится все более тесно связанным со всеми странами Юго-Восточной Европы.

Не случайно премьер-министр Албании сразу же по окончании саммита Западные Балканы-ЕС отправился в Баку - азербайджанская SOCAR участвует в проекте по газификации Албании. Предполагается, что Албания станет местом стыковки важнейшего Ионическо-Адриатического газопровода, строительство которого позволит получать азербайджанский трубопроводный газ Монтенегро, Боснии и Герцеговине, Хорватии, а впоследствии и Словении. 

Для Европы, остро нуждающейся в альтернативных источниках поставок энергии, энергообеспеченность Западных Балкан может стать дополнительным фактором для их интеграции в европейское политическое и экономическое пространство.