907-я - ОПАСНЫЙ «АНАХРОНИЗМ»

Регулярные интервью Президента Азербайджана Ильхама Алиева местным телеканалам стали уже хорошей традицией. В них все: и подведение итогов, и новые задачи, и четкий анализ ситуации внутри страны и за ее пределами. Первые дни 2026 г. не стали исключением. Глава государства вновь дал обширное интервью местным телеканалам, где коснулся многих тем. В том числе необходимости отмены 907-й поправки Конгресса США к «Акту в поддержку свободы», принятой еще в октябре 1992 г. и запрещающей любую помощь американского правительства Азербайджану.

«Конечно, когда в отношении нас была применена эта поправка, это было очень большой несправедливостью, - подчеркнул глава государства. - Потому что 907-я поправка была принята в октябре 1992 года, к тому времени наши территории уже находились под оккупацией, Шуша и Лачин были оккупированы. Армянским государством был совершен Ходжалинский геноцид, против нашего народа было совершено военное преступление, и оккупация азербайджанских земель, естественно, сводила к нулю какие-либо возможности блокады Армении. То есть, о какой блокаде вообще могла идти речь, если учесть, что границы Армении с Грузией, Ираном были открыты, а турецко-армянская граница закрылась только в 1993 году?! Поэтому ни о какой блокаде не могло быть и речи. Однако армянское лобби и находившиеся под его влиянием сенаторы и конгрессмены приняли эту несправедливую поправку». Ильхам Алиев отметил, что «сейчас американо-азербайджанские отношения вышли на новый уровень, и мы, разумеется, ожидаем, что Конгресс отменит эту несправедливую, устаревшую поправку, которая сегодня выглядит совершенно абсурдной».

Немного истории

Для лучшего понимания ситуации вернемся в тот самый 1992 г. Ранее уже распался СССР. Хотя в определенных кругах на пике политической моды было принято винить в этом именно Запад, для тех же США распад Советского Союза оказался полной неожиданностью. Такого развития событий там, видимо, даже не ожидали. Причем западные аналитики достаточно долго не могли прийти к единому мнению - относиться к республикам бывшего Союза как к полноценным независимым государствам или же они очень скоро слепятся в очередную конфедерацию и даже федерацию. Тем не менее США признали независимость бывших союзных республик и приняли «Акт о поддержке свободы» - закон, который предусматривал разнообразные программы помощи новым независимым государствам. Они охватывали широкий спектр общественной жизни - от здравоохранения и образования до контроля над оружием массового поражения. 

Как потом признавались многие эксперты, Вашингтон более всего беспокоила вовсе не гуманитарная ситуация, а именно контроль над материалами, которые могли бы стать основой для создания оружия массового поражения. И это не «страшилки», что кто-то соберет у себя в гараже атомную бомбу. Еще в советские годы на всей территории СССР, к примеру, была создана сеть санитарно-эпидемиологических станций, где в числе прочего хранились и образцы особо опасных вирусов и бактерий. Они вполне могли стать основой для создания биологического оружия - пусть кустарного, но и оно несло огромную опасность, особенно в руках разного рода экстремистских группировок.

Специалисты напоминали, что именно в бывших республиках велись советские военные эксперименты с биологическим оружием. Этого как бы никто не признавал, но слухи просачивались. В том числе и в открытую прессу.

Тогда же, в октябре 1992 г., армянские лоббисты, среди которых, кстати, был и Джо Байден, протащили в Конгресс поправку, блокирующую помощь Азербайджану, который, по версии ее авторов, «держит в блокаде Армению и Нагорный Карабах». Один из инициаторов этой поправки на голубом глазу полагал, что «Нагорный Карабах» - не часть Азербайджана, а «независимое государство».

В начале девяностых Азербайджан отчаянно нуждался в помощи. Ведь 20% его территории было оккупировано, около миллиона человек оказались в положении беженцев. Бедность и безработица доходили до 50%, казна была, по сути, пуста. Валютные резервы - на нуле. Но… Никакой помощи от США Азербайджан не получал. Вашингтон, таким образом, ввел санкции не против агрессора - Армении, а против жертвы этой агрессии - Азербайджана.

Позже ситуация начала меняться. Определенную помощь Баку оказывали неправительственные организации. В 1994 г. Азербайджан подписал «Контракт века» с участием американских компаний, и они развернули свою программу помощи. В 1996 г. азербайджанской дипломатии удалось пробить брешь. В январе 1996 г. Конгресс США принял так называемую «поправку Уилсона». Поправка, носящая имя конгрессмена от Демократической партии Чарльза Уилсона, предоставляла президенту США полномочия для оказания прямого содействия Азербайджану, если он придет к выводу о недостаточности помощи, оказываемой через неправительственные организации. Ряд программ был разблокирован. Автору этих строк довелось лично встречать в аэропорту Баку первый самолет с американской правительственной гуманитарной помощью и отправиться в США по одной из разблокированных программ.

Между тем дискриминационная политика продолжалась. «Афганский разлом»

Перелом наступил в 2001 г., когда 11 сентября в США произошли крупнейшие в истории террористические акты - пассажирские «Боинги» таранили башни-близнецы в Нью-Йорке. Один самолет был направлен на Пентагон, еще один разбился в Пенсильвании, около 3000 погибших… Вашингтон создал коалицию для военной операции в Афганистане, где скрывался Усама бен Ладен - вдохновитель и организатор этих терактов. НАТО впервые в своей истории ввело в действие статью 5 Вашингтонского договора. На этом фоне ключевым фактором становится логистическая поддержка военной операции в Афганистане со стороны Азербайджана, и договариваться о ней в Баку прибывает министр обороны США Дональд Рамсфельд. Именно тогда в Азербайджане озвучили свое условие: отмена 907-й поправки. Отменить ее не удалось, но полностью приостановили. Логистическую поддержку НАТО получило. Воздушный коридор, проходивший через Азербайджан, работал на полную мощность в течение всей военной операции в Афганистане.

Но затем все изменилось. В 2020 г. на пост президента США был избран Джо Байден, администрацию которого потом назовут «самой проармянской в истории». Наиболее запоминающимся шагом этой администрации стал вывод войск, а точнее позорное бегство из Афганистана. США уходили, бросив на произвол своих афганских союзников, всех, кто за 20 лет пребывания в Афганистане контингента НАТО поверил, что в истории страны наступает новая эра и «Талибан» больше не вернется. Весь мир обошли драматичные кадры, как в аэропорту Кабула самолеты едва ли не брали штурмом. Американцы вывезли из Афганистана даже служебных собак, а вот вытащить афганцев, с которыми сотрудничали, не сочли нужным. Американские журналисты проводили параллели с бегством из Южного Вьетнама. Азербайджанские и турецкие миротворцы, размещенные в Афганистане, покинули страну одними из последних - именно они обеспечивали безопасность аэропорта.

Как только вывод войск был завершен и нужда в воздушном коридоре через Азербайджан отпала, администрация Байдена тут же реанимировала 907-ю поправку. 

С политической точки зрения это был весьма недальновидный шаг. А с человеческой, мягко говоря, непорядочный.

Старые поправки в новых реалиях

Трудно спорить с теми, кто полагает, что значение 907-й поправки для Азербайджана сегодня совсем не то, что в ранние девяностые. Баку успешно реализовал свою нефтегазовую стратегию, выстроил на ее основе устойчивую экономику. Сегодня Азербайджан не нуждается во внешней финансовой помощи. Более того, наша страна сама реализует гуманитарные проекты в других странах, в том числе в рамках своей политики в Движении неприсоединения. Но остается, скажем так, символическое значение этой поправки.

Азербайджан в этой поправке обвиняется в проведении политики «блокады» против Армении и «Нагорного Карабаха», хотя никакой «блокады» тогда не было. Как напомнил в своем интервью Ильхам Алиев, на момент принятия этой поправки у Армении были открыты границы с Ираном и Грузией. 

Конфликт закончен. Стороны парафировали мирный договор. Азербайджан снял все ограничения на транзит грузов для Армении по своей территории. Через его территорию уже проследовало несколько партий казахстанского и российского зерна. В Армении министры лично встречали поезда. Теперь поставляется и азербайджанский бензин, за которым там выстраиваются очереди. А поправка продолжает действовать…

Ее приостановка означает, что Азербайджан считают по-прежнему «виноватым», просто «наказание» на время приостановлено. Опыт пребывания на посту президента Джо Байдена и его администрации показывает, что поправка вполне может быть реанимирована.

И на таком вот фоне совсем не удивительно, что Азербайджан добивается не приостановки, а именно отмены дискриминационной и несправедливой 907-й поправки. Сегодня взаимоотношения Баку и Вашингтона на подъеме. Соответствующая законодательная инициатива уже внесена в Конгресс. И есть шансы, что отмена поправки станет реальностью. Вопрос лишь в том, хватит ли на это политической воли Вашингтона.