ПРОЗРАЧНЫЕ ДЕНЬГИ

10 лет назад Азербайджан первым среди добывающих государств провозгласил приверженность принципам транспарентности в расходовании нефтедоходов, избрав этот путь главным лейтмотивом своего экономического прогресса. При непосредственном участии президента Ильхама Алиева страна объявила о присоединении к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности (Extrac-tive Industries Transparency Initiatives - EITI), совершив, по существу, исторический шаг, обусловивший значительный рост имиджа страны как в глазах мировой общественности, так и собственных граждан.   

Став пионером реализации EITI, Азербайджан на протяжении десятилетнего пути ее реализации неоднократно выделялся среди остальных участников инициативы оперативным реагированием на новые требования и вызовы. Страна официально выразила готовность стать первой и в реализации новых стандартов EITI, и подписать меморандум по их применению уже до конца этого года.

Всегда первый

Не секрет, что добывающий сектор вносит значительный вклад в формирование ВВП Азербайджана. Нефтяные доходы превышают 70% бюджетных доходов, до 94% экспорта составляют нефтегазовые продукты и порядка 84% прямых иностранных инвестиций направляются в добывающие отрасли промышленности. 

Вместе с тем решение многих проблем сегодняшнего дня, таких, как удержание инфляции на однозначном уровне, снижение уровня безработицы и бедности, реализация крупных инфраструктурных проектов, улучшение социально-жилищного положения беженцев и вынужденных переселенцев, зависит от эффективности управления доходами от добывающей промышленности.

Поэтому выдвинутая идея об EITI - своеобразной модели, обеспечивающей подотчетность государства перед своими гражданами за распоряжение доходами от добывающих отраслей промышленности, была практически сразу поддержана Азербайджаном. "В целом одним из наших достижений, играющих в настоящее время роль в экономике, является прозрачность. Мы добились полной прозрачности в нашем энергетическом секторе", - заявил, в частности, в ходе интерактивной сессии, посвященной Азербайджану на Давосском форуме в январе 2012 года, президент страны Ильхам Алиев. 

Кроме того, главным для Азербайджана на тот момент было доказать свою волю в борьбе с коррупцией, которая, к сожалению, очень часто выступает главным спутником больших доходов.  Надо сказать, что до принятия EITI далеко не все нефтяные компании в Азербайджане печатали отчеты о своей годовой деятельности в отдельности, считая это коммерческой тайной, разглашение которой нарушает контрактные условия. Однако решительность правительства вынудила и компании серьезно рассмотреть вопрос участия в инициативе. Таким образом, EITI открыла уникальную возможность для представителей госорганов, добывающих компаний и неправительственных организаций собираться за одним столом и обсуждать вопросы управления доходами от добывающей промышленности. 

"В 2004 году была создана правительственная комиссия, которая наладила конструктивное сотрудничество с НПО и группой добывающих компаний, в результате чего в 2005 году был опубликован первый в мире отчет по EITI", - напомнил исполнительный директор Госнефтефонда Азербайджана (ГНФАР), председатель правительственной комиссии по EITI Шахмар Мовсумов на конференции, посвященной 10-летию реализации инициативы в Азербайджане. Он добавил, что в 2007 году ГНФАР была удостоена престижной награды ООН "За государственную службу" в области внедрения EITI. В 2009 году страна после процесса проверок утвердилась в статусе первого полноправного члена Инициативы прозрачности в добывающей промышленности.

В настоящее время Азербайджан опубликовал уже 17-й по счету отчет по EITI, в котором раскрыты данные по платежам, осуществленным компаниями, и поступлениям, полученным государством из добывающего сектора. "За 10 лет республика проделала достаточно сложный путь в рамках развития Инициативы прозрачности, достигла серьезных успехов", - сказал глава международного секретариата EITI Йонас Моберг.

Новая ступень истории

Между тем EITI задумывалась как динамично развивающаяся инициатива. Это означает, что страны должны быть готовы пойти дальше, чем требуют критерии, принятые на сегодня. Поэтому странами - членами инициативы в мае 2013 года на глобальной конференции в Сиднее был принят новый стандарт по EITI, в соответствии с которым в годовом отчете по реализации инициативы будет указано не суммарное отчисление правительству добывающих компаний, а по отдельности со стороны каждой компании, занимающейся добычей минеральных ресурсов. При этом компании не смогут отказаться от предоставления своих данных по отчислениям правительству, поскольку это является обязательным для всех участников Инициативы прозрачности. Таким образом, новые стандарты в рамках инициативы позволят обеспечить еще большую прозрачность и предоставить более подробную и необходимую информацию по проектам в добывающей промышленности.

"Все крупные компании должны будут применять новый стандарт по EITI, тем более что они участвуют в Инициативе прозрачности не только в Азербайджане, но и на глобальном уровне. В целом же внедрение нового стандарта по EITI охватит все 40 стран, являющихся участниками Инициативы прозрачности", - сообщил Ш.Мовсумов. 

Словом, Азербайджан вновь собирается стать пионером, на этот раз в применении обновленных стандартов EITI. По словам Ш.Мовсумова, правительственная комиссия уже готовит соответствующий меморандум. "Создана рабочая группа по подготовке проекта документа, который будет включать все условия, связанные с внедрением нового стандарта. Мы рассчитываем до конца 2013 года согласовать условия меморандума с добывающими компаниями и неправительственными организациями и подписать его", - сказал он.

Подписание меморандума, считает Мовсумов, позволит с 2014 года начать внедрение нового стандарта и вести подготовку отчета в соответствии с ним. "Мы предполагаем, что черновой вариант меморандума будет готов уже в октябре", - добавил он.

Глава Международного секретариата по EITI Йонас Моберг в свою очередь сообщил, что внедрение нового стандарта по EITI предусмотрено со следующего года. "Каждый годовой отчет по реализации Инициативы прозрачности в Азербайджане, автором которого является Госнефтефонд, был все обширнее и детальнее предыдущего. Со следующего года с внедрением нового стандарта по EITI эти отчеты должны быть еще более детальными. К примеру, вы сможете увидеть, сколько выплатили BP, Statoil или Shell в рамках контрактов типа PSA", - подчеркнул он. По его мнению, внедрение нового стандарта также позволит наглядно увидеть отчисления, сделанные в компанию SOCAR, и отчисления самой Госнефтекомпании.

Таким образом, Азербайджан, продолжая удерживать роль лидера по реализации Инициативы прозрачности, укрепит свои позиции в качестве страны, поддерживающей принципы транспарентного управления экономикой, что, бесспорно, послужит позитивным моментом в укреплении имиджа и рейтинга страны в мировом масштабе.