ПРАВО КРЫШИ НАД ГОЛОВОЙ

В современном мире понятие «дом» давно вышло за рамки четырех стен и крыши. Сегодня это сложнейший узел, в котором туго завязаны климатические угрозы, глобальные финансовые потоки, социальная справедливость и человеческое достоинство. Прошедшая в столице Азербайджана 13-я сессия Всемирного урбанистического форума (WUF) показала, что человечество подошло к опасной черте, за которой привычные экономические модели градостроительства больше не работают. Темпы предложения на рынке недвижимости критически отстают от реальных потребностей населения, из-за чего спрос на жилье продолжает опережать предложение, а глубокое неравенство углубляется как внутри самих мегаполисов, так и между целыми городами и регионами. Приняв эстафету у исторического климатического саммита COP29, Баку вновь подтвердил свой статус авторитетной дипломатической и интеллектуальной платформы, способной трансформировать глобальные дискуссии в скоординированные действия самого высокого уровня.

Жить адекватно

Главный итог бакинских встреч можно сформулировать как бескомпромиссное возвращение к истокам гуманизма и коллективной ответственности. Эту позицию на закрытии форума полностью разделил председатель Госкомитета по градостроительству и архитектуре (ГКГА) и национальный координатор WUF13 Анар Гулиев. Он отметил, что обеспечение адекватным жильем и создание устойчивых сообществ возможны только благодаря коллективной ответственности, скоординированной деятельности и сильному международному сотрудничеству. По словам А.Гулиева, за дни проведения форума Баку еще раз наглядно продемонстрировал важность солидарности, партнерства и эффективного многостороннего взаимодействия в решении глобальных вызовов. Тема WUF13 окончательно вывела жилищный вопрос в самый центр мировой градостроительной повестки, подтвердив, что адекватное, доступное и безопасное жилье - это не просто базовая потребность человека, но и основа его достоинства, социальной инклюзивности, экономических возможностей и устойчивого городского развития. При этом подлинный успех любого глобального мероприятия А.Гулиев измерил не только сухими итоговыми результатами, но и живыми человеческими связями, которые оно создает, выразив глубокую признательность всем участникам, партнерам, организаторам, переводчикам и техническому персоналу, чей коллективный дух превратил диалог в совместные действия. 

Абсолютный приоритет

Глобальный жилищный кризис, затрагивающий более 3 млрд 400 млн человек по всему миру, перестал быть сугубо коммерческим или урбанистическим вопросом. На церемонии закрытия форума доцент Университета ADA и авторитетный планировщик в области градостроительства Анар Велиев прямо заявил, что этот кризис не случаен, а является результатом глубоких структурных, системных и управленческих проблем. По его глубокому убеждению, право на жилье должно быть признано как фундаментальное право человека и определено в качестве абсолютного приоритета. Безопасное, доступное и недорогое жилье является неотъемлемой частью нашего общего будущего, образуя единую неделимую систему вместе с общественными пространствами, школами, системой здравоохранения и другими жизненно важными услугами. А.Велиев подчеркнул, что следующее десятилетие обязано стать «десятилетием действий» по ускорению реализации Новой программы городского развития и измерению прогресса в достижении Целей устойчивого развития, в связи с чем странам необходимо взять на себя четкие обязательства, задокументировать успешные программы и активно делиться опытом их реализации. 

Пора обновляться

Ситуация в мире усугубляется тем, что национальные стратегии многих государств безнадежно отстали от реальности. В ходе профильного мероприятия представитель Отдела глобальных исследований и анализа Программы ООН по населенным пунктам (UN-Habitat) Маттейс ван Оострум обратил внимание экспертного сообщества на то, что жилищная политика большинства стран принималась более десяти лет назад. Эксперт ООН подчеркнул, что государствам необходимо срочно обновить свою национальную жилищную политику с учетом меняющегося характера кризиса, интегрировав законодательство с новыми глобальными рамками, включая Новую городскую повестку и Цели устойчивого развития. По словам ван Оострума, такие критически важные вопросы, как миграция, доступность общественного транспорта и проблема пустующего, незанятого жилого фонда, до сих пор остаются недостаточно учтенными в национальных политиках. Лишь незначительное число государств сегодня акцентирует внимание на условиях проживания местных жителей и проблеме пустующих жилых объектов. Поскольку национальная жилищная политика физически не способна охватить абсолютно все стороны обеспечения, эксперт призвал государства применять комплексный подход, выявлять незащищенные направления и интегрировать их в процесс пересмотра стратегий. Он также добавил, что созданная Открытая рабочая группа по адекватному жилью до 2029 года будет активно обсуждать эти интегрированные модели, и в UN-Habitat уже ожидают новых нормативных разработок в этой области.

Умные жилищные системы

Декларировать права и менять документы, впрочем, намного проще, чем обеспечить их материальную основу, особенно в эпоху стремительного изменения климата. Принятый по итогам сессии Бакинский призыв к действию открыто признает, что экологические катаклизмы стали главным катализатором жилищной незащищенности и вынужденного перемещения населения. Повторяющиеся наводнения, засухи, утрата биоразнообразия, загрязнение окружающей среды, экстремальная жара и ухудшение качества воздуха оказывают разрушительное воздействие на здоровье людей, экосистемы и источники средств к существованию. Климатические изменения негативно влияют на пригодность территорий для проживания, заставляя уязвимые сообщества покидать свои дома. Бакинский призыв требует создания жилищных систем, способных укреплять климатическую устойчивость, сохранять биоразнообразие и снижать негативное воздействие на окружающую среду через природоориентированные решения, инициативы местных сообществ и локально адаптированные подходы, основанные на принципах климатической справедливости. Основным барьером на пути к этой новой урбанистической реальности остается парадоксальная архитектура мировых финансов. Генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию Ребека Гринспен в своем эмоциональном и глубоком выступлении заявила, что мировой дефицит финансирования является ключевым препятствием для удовлетворения растущего спроса на доступное жилье. В глобальном масштабе в фондах устойчивого развития аккумулируются средства на триллионы долларов США, однако эти деньги не направляются в наиболее нуждающиеся регионы из-за отсутствия механизмов снижения рисков для частных вкладчиков со стороны многосторонних институтов развития. Р.Гринспен подчеркнула необходимость объединить мобилизацию внутренних финансов с привлечением тех триллионов, которые сейчас находятся на мировом рынке, но не доходят до самых важных мест. Для достижения необходимого масштаба строительства требуются комбинированные модели. Они должны сочетать государственные средства, частные инвестиции и личные сбережения семей, а также эффективные ипотечные системы для самых уязвимых слоев населения, снижающие стоимость капитала. Поделившись личным опытом работы на посту министра жилищного строительства Коста-Рики в 1990-х годах, Р.Гринспен отметила, что эта деятельность стала самой сложной, но в то же время самой полезной в ее карьере, поскольку позволила воочию убедиться, как обретение дома качественно меняет жизнь людей и предотвращает внутренние потрясения, насилие и глубокое разочарование граждан в существующей системе.

Климатические риски

Бакинский форум смог навести важнейшие практические мосты между климатическим финансированием и нуждами городов. Заместитель министра иностранных дел Азербайджана Ялчин Рафиев на мероприятии в рамках форума пояснил, что предоставление людям доступного жилья является не абстрактным политическим вопросом, а фундаментальной проблемой прав человека. Равный доступ к качественным условиям проживания снижает уровень социального неравенства, в то время как дефицит в этой сфере способен спровоцировать рост внутренней нестабильности в государствах. Современные жилые объекты должны возводиться с обязательным учетом климатических рисков, однако нехватка финансовых средств серьезно сдерживает этот процесс. В этой связи Я.Рафиев напомнил об историческом успехе Баку на COP29, где странам удалось принять консенсусное решение по новой коллективной количественной цели. Утвержденный целевой показатель финансовой поддержки в размере $300 млрд позволит нуждающимся государствам не только внедрять меры по адаптации, но и строить климатически устойчивые дома. Дипломат отметил, что председательство COP29 последовательно отстаивало равную значимость мер по смягчению последствий климатических изменений и адаптации к ним, поскольку наиболее уязвимые регионы одновременно испытывают и острый жилищный кризис. По его мнению, эффективным источником финансирования низкоуглеродного городского планирования могут также стать углеродные рынки, запуск которых предусмотрен статьей 6 Парижского соглашения, окончательно согласованной именно в Баку.

Нет бюрократии в жилье!

Не менее важная роль в ускорении темпов жилищного строительства отводится законодательной власти. Лидер высокого уровня ООН по климату на COP29, депутат Милли Меджлиса Азербайджана Нигяр Арпадараи на WUF13 твердо заявила, что для ускорения и удешевления жилищного строительства во всем мире законодательные органы должны формировать гибкую и благоприятную регуляторную среду, решительно устраняя бюрократические барьеры и административные ограничения. По ее словам, бюрократические преграды и административные задержки существенно увеличивают конечную стоимость строительных объектов, и роль парламента заключается именно в формировании условий, ликвидирующих эти барьеры. Н.Арпадараи обратила внимание участников на то, что современные инновационные решения, включая модульное строительство и 3D-печать домов, пока остаются более дорогостоящими по сравнению с традиционными методами. Для их масштабного внедрения и снижения себестоимости необходимы системная государственная поддержка, активное привлечение частных инвестиций и целенаправленное развитие производственных мощностей.

Мощный практический шаг

Подлинным институциональным наследием WUF13 в Азербайджане стало проведение высокоуровневого заседания Бакинской коалиции преемственности (БКП) по городским климатическим действиям и устойчивой урбанизации. Председатель ГКГА А.Гулиев, выступая на заседании коалиции, подчеркнул, что города по всему миру одновременно сталкиваются с растущим давлением по нескольким направлениям, включая усиливающиеся последствия изменения климата. И решения, которые будут приняты или отложены в ближайшие годы, определят траекторию городского развития на десятилетия вперед. Тот факт, что члены коалиции впервые встретились непосредственно на платформе урбанистического форума, А.Гулиев назвал не церемониальным моментом, а мощным практическим шагом, направленным на продолжение совместной работы и обмен лучшими практиками. Это стало наглядным свидетельством того, что процесс, начатый на COP29 в Баку, продолжается, развивается и укрепляет свои позиции в институтах будущего, демонстрируя всему миру, что жесткие обязательства климатических переговоров наконец-то находят свое реальное, осязаемое отражение в городском планировании, жилищной политике и местных бюджетах государств. Предложенная Азербайджаном инициатива БКП связывает воедино председательства обеих глобальных платформ, позволяя в будущем сфокусировать внимание мирового сообщества на конкретных средствах финансирования устойчивых городов.