ПУТЬ ЧЕРЕЗ ПРЕАМБУЛУ

Принятие новой Конституции Армении остается в повестке правящей партии «Гражданский договор», заявил 5 июля премьер-министр Армении Никол Пашинян в обращении к нации в связи с Днем Конституции.

После завершения переговоров по тексту мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией главным препятствием на пути к его подписанию остается вопрос приведения армянского законодательства в соответствие с принципом взаимного признания территориальной целостности государств.

Баку неоднократно заявлял, что не может подписать окончательный мирный договор до тех пор, пока в Конституции Армении сохраняется ссылка на Декларацию о независимости 1990 года, положения которой рассматриваются им как содержащие территориальные притязания к Азербайджану. Именно поэтому изменение Конституции стало одним из ключевых условий завершения мирного процесса.

Официальный Ереван данное требование не отверг. Более того, премьер-министр Никол Пашинян публично заявил о необходимости принятия новой Конституции Республики Армения. 

С момента парафирования проекта мирного соглашения прошло уже значительное время. За этот период состоялись парламентские выборы, по итогам которых правящая партия «Гражданский договор» сохранила большинство, получив 64 депутатских мандата. Вместе с тем этого оказалось недостаточно для самостоятельного принятия новой Конституции, поскольку для вынесения ее проекта на референдум парламентом требуется большинство в две трети голосов - 70 депутатов.

В настоящее время армянская сторона фактически сосредоточилась вокруг идеи подготовки совершенно новой Конституции, что вызывает вопросы.

Действительно ли для выполнения условия, которое Азербайджан рассматривает как необходимую предпосылку подписания мирного договора, требуется полный пересмотр Основного закона? Или же действующая Конституция Армении содержит юридические механизмы, позволяющие значительно быстрее устранить именно те положения, которые вызывают наибольшие разногласия?

Ответы на эти вопросы имеют не только юридическое, но и серьезное политическое значение. Если правовые механизмы существуют, тогда предметом анализа становится уже не возможность внесения изменений, а причины, по которым они до настоящего времени не используются.

Как изменить Конституцию Армении

Подготовка к изменениям в Конституции Республики Армения должна осуществляться, прежде всего, с приведения в порядок Закона о референдуме. При этом необходимо иметь в виду, что изменение преамбулы Конституции Армении, содержащей ссылку на Декларацию о независимости 1990 года с территориальными претензиями к Азербайджану, не обязательно требует проведения всенародного референдума. Согласно части 2 статьи 103 Конституции Армении, Закон о референдуме, как и еще шесть перечисленных в ней законов Армении, является конституционным законом и принимается парламентом как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов. 64 депутатских мандата «Гражданского договора» позволяют внести изменения или принять новый Закон о референдуме.

Определяющее значение имеет статья 202 Конституции. Ее часть 1 содержит исчерпывающий перечень глав и статей, изменения в которые принимаются исключительно посредством референдума. Поскольку преамбула в данном перечне отсутствует, на нее распространяется часть 2 этой же статьи, согласно которой изменения в остальные положения Конституции принимаются Национальным собранием большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

В этом случае при вынесении «Гражданским договором» проекта об изменении преамбулы Конституции на рассмотрение Национального собрания сторонникам Пашиняна необходимо 70 голосов для прохождения проекта.

Здесь возможны два варианта. При первом правящая партия находит сторонников своего проекта из числа оппозиционных депутатов и проводит законопроект. Тогда необходимость в референдуме отпадает. Во втором случае, если к своим 64 голосам депутатов правящей партии не удастся раздобыть недостающие голоса, естественно, проект будет отклонен. При таком повороте дел депутаты от «Гражданского договора» могут воспользоваться частью 3 статьи 202, в соответствии с которой «если Национальное собрание не принимает проект предусмотренных частью 2 настоящей статьи изменений в Конституции, то он может быть вынесен на референдум постановлением, принятым как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов».

Сторонники Пашиняна обладают в парламенте большинством в три пятых голосов от общего числа депутатов, поэтому вынести проект изменения преамбулы на референдум и добиться его принятия при выполнении вышесказанного не составляет труда.

Согласно статье 207 Конституции и статьи 35 конституционного Закона о референдуме, акт принимается, если за это проголосовали больше половины участников референдума. При этом число голосов «за» должно быть не менее четверти участвующих.

Таким образом, анализ статей 103, 202 и 207 Конституции показывает, что исключение из преамбулы положений, допускающих территориальные притязания к соседним государствам, может быть проведено при существующем статус-кво как парламентским путем, так и посредством референдума.

Юридическая возможность и политическая целесообразность

Как видим, действующая Конституция Армении не содержит юридического препятствия для изменения преамбулы. Более того, она предусматривает последовательность действий, позволяющих сначала принять поправку в парламенте, а при отсутствии необходимого большинства - вынести этот же вопрос на всенародный референдум решением, которое правящая партия способна принять самостоятельно.

Это означает, что между изменением одной преамбулы и разработкой совершенно новой Конституции существует принципиальная разница как с юридической, так и с политической точки зрения.

Подготовка нового Основного закона - это сложный и длительный процесс. Он предполагает создание конституционной комиссии, подготовку проекта, его общественное обсуждение, экспертную оценку, рассмотрение парламентом и проведение референдума. Из практики различных государств следует, что подобные процессы нередко занимают несколько лет.

Изменение же одной преамбулы представляет собой решение значительно более узкой задачи. Именно поэтому возникает закономерный вопрос: если главной целью является устранение препятствия для подписания мирного договора, почему приоритет отдается наиболее продолжительному варианту развития событий?

На это есть разные ответы. Первый состоит в том, что руководство Армении действительно рассматривает принятие новой Конституции как элемент глубокой модернизации государства и не желает ограничиваться точечными поправками. Второй заключается в том, что масштабная конституционная реформа позволяет перенести решение наиболее политически чувствительного вопроса на неопределенную перспективу. Внутриполитическая ситуация в Армении остается непростой. Любое изменение Декларации о независимости или исключение ссылки на нее из преамбулы неизбежно вызовет критику со стороны части оппозиции и националистически настроенных политических сил. В таких условиях комплексная конституционная реформа может восприниматься как более удобный политический формат, позволяющий не концентрировать общественную дискуссию исключительно на территориальном вопросе.

В пользу второго варианта свидетельствует антиконституционное решение Конституционного суда Армении от 29 апреля 2021 года, в котором делается попытка отнести преамбулу к неизменяемым положениям Конституции Армении вопреки ее статье 203.

Какая из этих интерпретаций ближе к действительности, покажет дальнейшее развитие событий. Однако юридический анализ свидетельствует, что проблема не в отсутствии необходимых процедур. Они существуют и подробно урегулированы действующей Конституцией.

Поэтому сегодня главным становится не вопрос, можно ли изменить преамбулу без ожидания завершения полной конституционной реформы, а то, будет ли использована такая возможность для скорейшего подписания мирного соглашения.

Ответ на это является индикатором реальной готовности армянского руководства ускорить подписание мирного договора. Если в ближайшее время будут инициированы предусмотренные Конституцией процедуры изменения преамбулы, это будет означать желание устранить существующее правовое препятствие в максимально короткие сроки.