ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ

Изменения климата, разрыв транспортных и торговых цепочек, кризис в энергетике негативно влияют на мировой аграрный рынок. Для смягчения последствий этих процессов на сельское хозяйство Азербайджана в мае текущего года по инициативе главы государства в стране начаты масштабные отраслевые реформы. 

Речь идет о переводе отечественного агропромышленного комплекса (АПК) на путь интенсивного развития, массового внедрения экономной ирригации, поддержке фермеров и повышении производительности в ряде отраслей. Эти шаги должны обеспечить продовольственную безопасность и кратно увеличить экспорт местной сельхозпродукции. 

В ходе заседания Комитета по аграрной политике Милли Меджлиса был рассмотрен законопроект «Об аграрной сфере», вслед за которым в Баку на III Международном агробизнес-форуме обсуждались базовые цели аграрной реформы. 

Законодательная база

Неблагоприятные климатические изменения, а также внешние и внутренние инерционные процессы уже не первый год тормозят развитие сельского хозяйства Азербайджана. Решению этих проблем было посвящено состоявшееся в мае правительственное совещание под председательством Президента Ильхама Алиева: в целях углубления отраслевых реформ по инициативе главы государства была принята «Госпрограмма по развитию сфер производства и переработки продукции сельского хозяйства, рыболовства и аквакультуры в Азербайджане на 2026-2030 годы». В ее рамках планируется привлечь инвестиции государственного и частного секторов в агросектор в общей сложности почти на 6 млрд манатов.

Ключевые цели реформ предусматривают повышение производительности в растениеводстве за счет применения передовых ирригационных и иных агротехнологий, использование цифровых систем управления для паспортизации земель по качеству почвы и повышение урожайности за счет посева оптимальных культур. Планируется также нарастить переработку аграрного сырья в конечную продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости, расширить ассортимент и объемы производства продуктов питания за счет внедрения современных технологий, локализации производства в агропарках, наладить производство новых видов удобрений и т.д.

В рамках госпрограммы также намечена реализация важных нормативно-правовых инициатив в сферах сельского хозяйства, рыболовства и аквакультуры, с учетом чего в июне вступили в силу новые законы «О семеноводстве» и «О рыболовстве». 

В связи с этим близится к завершению разработка и самого проекта закона «Об аграрной сфере», определяющего правовые, организационные, социальные и экономические основы развития АПК. 

«Цель разработки этого законопроекта заключается в устранении пробела, который на протяжении многих лет ощущался в аграрном законодательстве, а также в том, чтобы сделать государственную поддержку более адресной и прозрачной», - сообщил на заседании Комитета по аграрной политике министр сельского хозяйства Меджнун Мамедов. 

Он подчеркнул, что до сих пор аграрная сфера регулировалась законами, охватывавшими отдельные направления - зерноводство, чаеводство, хлопководство и т.д. Базового документа же, охватывающего аграрную сферу в целом, не существовало, не было единого акта, определяющего субъектов аграрной сферы, задачи государства и инструменты поддержки, что на практике приводило к ряду проблем. Отсутствие единых определений таких основных понятий, как «фермер», «производитель сельскохозяйственной продукции», «первичная переработка», создавало разночтения при применении государственной поддержки и налоговых льгот. В свою очередь механизмы субсидирования в основном регулировались подзаконными актами, при этом эффективность производителей не учитывалась. С принятием нового закона, по словам министра, производители сельхозпродукции будут подразделены на две категории: фермеры, осуществляющие деятельность в предпринимательских целях, и другие производители, включая семейные и крестьянские хозяйства. 

«От субсидий и льготных кредитов до страхования и государственно-частного партнерства - впервые в законопроекте перечисляются 12 инструментов поддержки», - подчеркнул министр. В числе этих инструментов - лизинг сельхозтехники, гранты и финансовый лизинг, налоговые и таможенные льготы, агрострахование, а также сфера информационно-консультационных услуг и организации мест продаж для фермеров. 

При этом, отметил М.Мамедов, господдержка будет предоставляться на основании данных «Электронной информационной системы сельского хозяйства» и цифрового рейтинга производителей, который будет оценивать экономическую эффективность и целевое использование средств. «Это означает, что госсредства будут направляться производителю, демонстрирующему реальные результаты», - сказал он. В то же время документ предусматривает меры защиты производителей от необоснованного вмешательства.

От экстенсивного к интенсивному

В законопроекте уделено особое внимание земельным и водным ресурсам - земля признается основным средством производства, находящимся под защитой государства. В том числе предусматривается сокращение дробления земельных участков посредством единого посева, консолидации и кооперации. 

Здесь уместно отметить, что колоссальный ущерб аграрному сектору страны в последнее десятилетие нанесли негативные климатические изменения: в частности, процессы опустынивания обернулись нехваткой поливной воды, эрозией и засаливанием почвы и, как следствие, сокращением площади плодородной пашни и пастбищ. В этой связи в проекте закона «Об аграрной сфере» впервые отдельной статьей регулируются меры по адаптации к изменению климата. Предусмотрены, в том числе, массовое внедрение систем экономного орошения, сокращение потерь пресной воды и применение норм орошения по отдельным видам растений. Особое место в документе отведено развитию сельских территорий. Агропарки, агрокластеры, логистическая инфраструктура и агротуризм будут регулироваться на основе единого подхода. Определяются виды мест продаж - от фермерского магазина до электронной платформы, а кооперативам предоставляется право организовывать собственные места продаж, что значительно облегчит производителям прямой выход на рынок. 

Во время панельной дискуссии, организованной в рамках состоявшегося в Агдаме 100-го юбилейного Фестиваля аграрного бизнеса, министр М.Мамедов отметил, что основная цель реформ в сельском хозяйстве - формирование более продуктивной и конкурентоспособной системы, переход от экстенсивного к интенсивному сельскому хозяйству. 

«Мы должны отказаться от подхода «больше посевов, больше животных, больше ресурсов и больше продукции», необходимо производить больше продукции при меньших затратах, увеличивать ценность продукции, обеспечивать производство для продовольственной безопасности», - подчеркнул глава аграрного ведомства. 

В качестве важнейшей цели он также обозначил развитие перерабатывающего сегмента АПК и расширение экспорта брендированной продукции с более высокой добавленной стоимостью, для чего необходимо наладить на высоком качественном уровне упаковку, организацию хранения продукции, логистику, а также маркетинг и продвижение на внешних рынках.

Экспорт, кооперация и финансирование

Планы преобразований и предложения экспертов обсуждались на прошедшем в Баку III Международном агробизнес-форуме. Новый этап аграрных реформ в Азербайджане привлек внимание также международных партнеров.

По мнению председателя Союза сельского хозяйства тюркского мира Догана Башарана, экспортный потенциал сельхозпродукции Азербайджана может превысить $10 млрд после полноценного формирования необходимой инфраструктуры. Пока объем аграрного экспорта составляет всего $1,2 млрд. Для его увеличения, полагает турецкий эксперт, нужно повысить эффективность международного сотрудничества, привлечь финансовые ресурсы. Не менее важны расширение аграрной торговли между тюркскими государствами, развитие транспортно-логистических возможностей. Особое значение также имеют обеспечение фермеров современными технологиями, развитие аграрных инновационных центров и повышение мотивации молодежи для ее привлечения в аграрный бизнес.

Для развития аграрного сектора Азербайджана наряду с расширением производственных и перерабатывающих мощностей и внедрением современных технологий важно укреплять сотрудничество между бизнесом и госорганами для стимулирования инвестиций, полагает исполнительный директор Американской торговой палаты в Азербайджане (AmCham Azərbaycan) Заур Керимов. В этой связи необходимо учитывать предложения бизнеса, совместно с госорганами обсуждать проблемы сельских предпринимателей и разрабатывать практические механизмы их решения в рамках государственно-частного партнерства.

Одна из серьезных проблем азербайджанских фермеров - небольшие посевные площади: у подавляющего большинства хозяйств они не превышают трех гектаров. Малоземельность и разрозненность участков создают трудности при посеве, поливе и проведении агротехнических работ, особенно с использованием сельхозтехники. Это снижает рентабельность хозяйств и затрудняет доступ фермеров к кредитным ресурсам. Выходом из положения может стать кооперация фермерских хозяйств. Механизмы ее поддержки включены в принятую госпрограмму. Ожидается, что первые пилотные проекты в этой сфере будут реализованы в Сальяне и Габале. 

Еще одно препятствие для развития сельского хозяйства - условия банковского кредитования, которые зачастую не учитывают специфику аграрного производства. «Для улучшения доступа фермеров к финансированию важно внедрять гибкие сезонные графики платежей, увеличивать сроки кредитования и применять альтернативные механизмы залогового обеспечения», - считает председатель Рабочей группы по вопросам продовольствия и сельского хозяйства AmCham Azərbaycan Эльхан Микаилов. Решением могут стать альтернативные механизмы залогового обеспечения, в том числе использование сельхозпродукции, складских свидетельств и документов на будущий урожай. 

Преобразования в этом направлении уже начаты. В Милли Меджлис представлен на рассмотрение законопроект о товарном свидетельстве, который позволит фермерам получать финансовые средства до начала производства под обязательства в отношении будущего урожая. Новые финансовые механизмы также нацелены на расширение финансирования агросектора за счет собственных средств коммерческих банков. В рамках механизма субсидирования процентных ставок государство берет на себя выплату процентов по кредитам в размере до 19% для фермеров, выращивающих однолетние сельхозкультуры.

Таким образом, законодательные изменения и госпрограмма формируют основу для модернизации аграрного сектора и повышения эффективности господдержки. Реализация всех этих шагов позволит в течение ближайших четырех лет качественно преобразить отечественный АПК, усилить его экспортный потенциал и вывести темпы развития отрасли на более высокий уровень. При этом результат реформ будет зависеть от того, насколько быстро новые механизмы заработают на практике и станут доступны сельским производителям.