В СОЮЗЕ С ЕВРОПОЙ

Саммит "Восточного партнерства" в Вильнюсе, вокруг которого в последние месяцы разыгрался нешуточный ажиотаж, завершился. Итоги встречи в верхах глав государств ЕС и стран-партнеров организации стали, с одной стороны, откровенным разочарованием для европейских лидеров, но с другой - подтвердили прогнозы прагматиков: далеко не все участники "Восточного партнерства" оказались независимыми в своем поведении и готовыми поступать в соответствии со сделанными до этого заявлениями о решимости идти по пути евроинтеграции.

Прогресс вопреки препонам

Формально третий саммит "Восточного партнерства" завершился принятием итоговой декларации, которая отмечает прогресс в реализации программы за последние два года и ставит цели на будущее. В документе приветствуются парафирование соглашений об ассоциации с Грузией и Молдовой, а также подписание соглашения об облегчении визового режима с Азербайджаном. В тексте также отмечается, что ЕС готов начать переговоры с Азербайджаном по созданию всеобъемлющей зоны свободной торговли, что является частью соглашения об ассоциации. Для этого, однако, требуется вступление Азербайджана во Всемирную торговую организацию. 

Подписанты декларации выражают сожаление по поводу того, что на саммите не было подписано соглашение об ассоциации с Украиной, что, как ожидалось, станет основным достижением. Несмотря на это, ЕС оставляет для Украины двери открытыми. 

Участники саммита в Вильнюсе наметили цели до 2015 года. Среди них дальнейшее углубление сотрудничества между ЕС и странами-партнерами, дальнейшие шаги по укреплению демократии и уважению прав человека, реализации других ключевых реформ, продвижение в направлении достижения безвизового режима между ЕС и странами-партнерами, укрепление возможностей для совместного бизнеса, сближение механизмов управления в сфере транспорта. 

Также стороны будут стремиться к тому, чтобы в течение 2014 года подписать соглашения об ассоциации с теми участниками, которые парафировали их на саммите, а также впоследствии создать всеобъемлющие зоны свободной торговли. К 2015 году также будет приложен максимум усилий для дальнейшей реализации многосторонних проектов стратегического значения, в том числе в энергетической сфере. Будут идти дальнейшая активизация контактов между людьми и академическое сотрудничество. 

Следующий саммит "Восточного партнерства" состоится в 2015 году в столице Латвии Риге, где будет оценена реализация целей нынешней декларации и подписанных соглашений.  

Украинский кризис

По итогам саммита были подписаны и другие документы, и к этой теме мы еще вернемся, а пока обратимся к главному событию, столь разочаровавшему европейских лидеров и нашедшему отражение в декларации: Украина, предварительно утвердившая соглашение об ассоциации еще в марте прошлого года, воздержалась от столь ожидаемого подписания в Вильнюсе. Вместо этого украинский президент Виктор Янукович призвал Евросоюз совместно разработать с Киевом программу экономической помощи стране, которая позволит украинским властям осуществить подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС.

Напомним, что за несколько дней до саммита правительство Украины решило приостановить подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС, сославшись на необходимость урегулировать вопросы торгово-экономических отношений с Россией. Это решение стало холодным душем для Брюсселя, поскольку подписание соглашения об ассоциации с Украиной считалось одним из ключевых пунктов в повестке встречи в литовской столице. 

Руководство ЕС, лидеры ведущих европейских стран расценили решение официального Киева как следствие давления и даже шантажа со стороны России. Решение украинского правительства всколыхнуло прозападно настроенные силы во всей Украине - массовые акции протеста проводятся в Киеве и других городах страны до сих пор, а их организаторы объявили Януковичу "кровавую войну" (выражение одного из лидеров оппозиции Арсения Яценюка). 

Интрига - устоит или нет президент Украины Виктор Янукович под нажимом европейских коллег - сохранялась до самого конца. Представители Евросоюза до последнего момента заявляли о своих надеждах, что Киев все-таки изменит решение, уверяя, что документ по-прежнему "на столе" и готов к подписанию, "как только того захочет Украина". 

С момента прибытия В.Януковича на саммит европейские лидеры пытались уговорить его изменить решение. Накануне встречи в верхах к украинскому президенту подходили глава Ерокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, глава председательствующей в Совете ЕС Литвы Даля Грибаускайте и канцлер ФРГ Ангела Меркель. Как потом признался один из членов европейской делегации, Евросоюз был готов подписать соглашение об ассоциации с Украиной даже без выполнения Киевом ранее выдвинутого требования о выезде на лечение за границу заключенной экс-премьера Юлии Тимошенко. 

Однако, как видно, аргументы России для Киева оказались весомей уговоров Брюсселя. В итоге президент Литвы заявила, что "украинское руководство выбирает путь, который ведет в никуда". По мнению Грибаускайте, отказываясь от ассоциации, Украина делает шаг назад, тормозя прогресс своей страны. Еврокомиссар Штефан Фюле был еще более категоричен в оценке действий своего переменчивого партнера: "Отказ Украины от ассоциации ставит под угрозу будущее страны".

Руководство Украины, стремясь успокоить европейских коллег и предчувствуя "теплый" прием при возвращении на родину со стороны многочисленных украинских сторонников евроинтеграции, пыталось как-то выйти из ситуации. Президент Янукович старался  заверить руководство ЕС, что Украина отнюдь не отказывается от евроинтеграции как стратегического курса страны. При этом на саммите украинский лидер заявил, что Киев и Брюссель должны разработать программу экономической помощи стране, которая позволит украинским властям осуществить подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС. "Сегодня мы нуждаемся от наших европейских партнеров в решительных шагах навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как международных институтов, так и государств - членов ЕС", - цитирует заявление президента Украины его пресс-служба.

Под словами об экономической помощи украинское руководство имеет в виду весьма внушительную сумму. Как ранее отметил премьер-министр страны Николай Азаров, Украине только на адаптацию технических регламентов к стандартам ЕС в рамках внедрения положений соглашения об ассоциации необходимо 160-170 млрд. евро в течение 10 лет. Однако, отметил Н.Азаров, со стороны ЕС было получено единственное обещание, что в течение семи лет союз сможет предоставить примерно 1 млрд. евро, а МВФ готов выделить кредит на сумму задолженности Украины перед фондом - около $4 млрд. "Не нужны нам такие подачки в обмен на то, что мы практически угробим свою экономику. Один миллиард евро - это ничего. Это, можно сказать, помощь нищему на паперти ", - заявил украинский премьер.

На деле же эти заверения были восприняты европейцами не иначе, как попытки взвалить на Евросоюз свою ответственность за срыв подписания соглашения об ассоциации. Президент Франции Франсуа Олланд заявил о неприемлемости желания Украины получить определенную сумму за подписание соглашения об ассоциации с ЕС. "Евросоюз не платит за сотрудничество", - жестко отреагировал президент Франции на просьбу своего украинского коллеги о финансовой помощи. Украина повторяет путь Беларуси, отказываясь от модернизации в обмен на российские кредиты, вторила Олланду президент Литвы Даля Грибаускайте.

Как бы это странно ни звучало, после окончания саммита Николай Азаров с удовлетворением сообщил, что В.Янукович на саммите в Вильнюсе разъяснил европейским лидерам проблемы Киева, связанные с ассоциацией с ЕС, и украинское руководство получило понимание этих проблем и желание помочь. Но это заявление больше похоже на попытку сделать хорошую мину при плохой игре. Формально Киев и Брюссель договорились продолжить работу по согласованию текста соглашения об ассоциации с возможной перспективой его подписания в будущем. Однако даже в эти перспективы верится с трудом, с учетом заявления В.Януковича о заинтересованности Киева в подписании договора о стратегическом партнерстве с Россией. 

Как бы то ни было, в новых условиях Украине вряд ли будут сделаны какие-либо поблажки со стороны ЕС, поэтому к подписанию соглашения Киев в любом случае должен будет решить поставленные перед ним задачи, в частности искоренить практику избирательного применения правосудия, что подразумевает разрешение ситуации с уголовным преследованием лидера оппозиции Тимошенко. 

Исходя из результатов саммита в Вильнюсе, можно предположить, что сближение Украины с Евросоюзом если и возможно в ближайшем будущем, то лишь при новом руководстве этой страны, включая президента страны и новый состав парламента. По крайней мере именно так видит решение данного вопроса председатель Европарламента Мартин Шульц. Президент Янукович, как видно, утратил доверие в глазах Брюсселя, и тот не скрывает своего мнения о том, что подписание соглашения об ассоциации возможно уже при новых украинских властях. С этим мнением солидарна и украинская оппозиция. Напомним, что ближайшие президентские выборы в Украине намечены на 2015 год.     

Все эти перипетии с Украиной едва не оттенили значимость шагов других стран-членов навстречу евроинтеграции. Речь, конечно, не о Беларуси, которая и не ориентировалась на Запад. И тем более не Армении, чей руководитель сам поставил крест на перспективах евроинтеграции страны, неожиданно для Брюсселя заявив три месяца назад о намерении Еревана отказаться от сближения с ЕС и вступить в Таможенный союз (армянская оппозиция даже предлагает включить 3 сентября, когда президент Саргсян сделал это заявление, в список наиболее трагичных событий в "многострадальной истории" армянского народа).   

Спасители саммита 

Отметим, что подписанию декларации предшествовало подписание документов, без которых саммит вообще можно было бы назвать провальным. Молдова и Грузия парафировали соглашения об ассоциации с ЕС (соглашение с Грузией было подписано по-грузински помпезно: на фоне исполнения грузинской песни "Сулико" и танцевальной мелодии "Шалахо", а также гимна ЕС). Как позже заявили на саммите глава Евросовета Херман ван Ромпей и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, Евросоюз рассчитывает подписать документы как можно раньше в следующем году. В Вильнюсе Грузия также подписала соглашение о своем участии в операциях ЕС по управлению кризисными ситуациями. 

Кроме того, в Вильнюсе было подписано соглашение об упрощении визового режима между Евросоюзом и Азербайджаном. 

Значимость подписанного между Азербайджаном и ЕС документа не стоит недооценивать. Не зря руководство Евросоюза и даже генсек НАТО Расмуссен восторженно поздравили Азербайджан, Грузию и Молдову с успехом в Вильнюсе, дав понять, что именно эти страны помогли организаторам саммита "Восточного партнерства" сохранить свое лицо. 

Что касается отношения Азербайджана к соглашению об ассоциации, то Баку еще задолго до саммита проинформировал своих европейских партнеров, что республика не будет подписывать на саммите в Вильнюсе соглашение об ассоциативном членстве. "Мы хотим подготовить документ, более адекватно отвечающий уровню наших отношений и сотрудничества с Евросоюзом", - отметил заместитель главы администрации президента Азербайджана Новруз Мамедов, уточнив при этом, что Баку предложил ЕС подписать соглашение о партнерстве, которое "отразит уровень двустороннего сотрудничества и обеспечит взаимное уважение и равноправие сторон".

Очевидно, что на данном этапе Азербайджан предпочитает развивать отношения с ЕС в тех сферах, которые ему близки и понятны, в частности в энергетике, тем более после принятия консорциумом "Шахдениз" решения о выборе Трансадриатического трубопровода маршрутом поставок азербайджанского газа на европейский рынок.  Азербайджан, пожалуй, единственный участник "Восточного партнерства", который в отношениях с Евросоюзом руководствуется принципом "во имя", а не "вопреки". Баку не использует это сотрудничество в пику кому-то, а старается извлечь из него взаимную выгоду в соответствии с национальными интересами. Возможно, в сотрудничестве с ЕС планы Азербайджана изначально не были такими далеко идущими, как у некоторых других его коллег по "Восточному партнерству". Зато Баку никогда не брал на себя обязательств, которые не в состоянии будет выполнить. 

Часто звучавшие в Вильнюсе обвинения в адрес России в том, что она практически обезличила саммит "Восточного партнерства", оказав беспрецедентное давление на некоторых его участников, не выдерживают никакой критики. Поведение Москвы было ожидаемым, ибо наивно было бы ожидать от нее равнодушного лицезрения, как внешние игроки вторгаются в зону традиционных российских интересов. Другое дело, что саммит в Вильнюсе стал своеобразной "лакмусовой бумажкой", показавшей, кто из участников "Восточного партнерства" способен преодолеть любое давление извне и является подлинно суверенным, независимым в своем поведении государством, которое вправе рассчитывать на долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество с ЕС. 

ЭТО ИНТЕРЕСНО

Кто сможет воспользоваться упрощенным визовым режимом с ЕС?

Европейский союз (ЕС) снизит размер пошлины на Шенгенскую визу для граждан Азербайджана с 60 до 35 евро. Это предполагает соглашение об упрощении визового режима, подписанное между Азербайджаном и ЕС на саммите глав государств "Восточного партнерства" в Вильнюсе. Об этом сказал Trend заместитель министра иностранных дел Махмуд Мамедгулиев.

"Кроме того, для отдельной категории граждан Азербайджана пошлины будут отменены - это касается граждан, которые едут в страны ЕС по линии образования, на лечение или же к своим родственникам. Соглашение также предполагает введение безвизового режима для владельцев дипломатических паспортов", - сказал Мамедгулиев.

По его словам, благодаря соглашению уменьшится количество документов, которые требуются для получения визы. Будут определены конкретные временные рамки для выдачи визы. 

По словам замминистра, эти изменения вступят в силу предположительно летом или в начале осени 2014 года. 

Для того чтобы соглашение вступило в силу, необходимо подписать соглашение о реадмиссии, что планируется сделать в первом квартале следующего года. 

"После этого начнутся процедуры ратификации в Милли меджлисе и Европарламенте. Затем оба документа одновременно вступят в силу", - сказал замминистра. 

Кроме того, необходимо подписать двусторонние соглашения с теми странами, которые входят в Шенгенскую зону, но не являются членами ЕС (Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн).

Как говорится в сообщении ЕС, можно будет быстрее и дешевле получить краткосрочную визу, которая предусматривает пребывание на территории стран ЕС не более 90 дней в течение периода в 180 дней.

Для некоторых категорий граждан будет также облегчена процедура выдачи долгосрочных виз (от 1 года до 5 лет) с возможностью многократного въезда.

Соглашение также предусматривает отмену визовой пошлины для определенных категорий граждан, среди которых члены официальных делегаций, дети до 12 лет, пенсионеры, ученые и студенты.