НЮАНСЫ АФГАНСКОГО КРИЗИСА

2014 год обещает стать чрезвычайно важным для судьбы Афганистана. Политические силы этой страны и заинтересованные иностранные государства готовятся к выводу многонациональных войск с территории страны. А значит, и к процессам, которые могут развернуться в регионе в условиях, когда официальному Кабулу придется чуть ли не в одиночестве противостоять радикальному движению "Талибан".

Исламистские радикалы, к которым, к слову сказать, относятся не только талибы, но и такие организации, как "Хизб-и-Ислами", "Хизбут Тахрир", и другие, смогли в последнее время расширить свое влияние в различных районах Афганистана. Пользуясь моментом передачи ответственности за безопасность в Афганистане от сил НАТО к национальной армии и полиции, исламисты укрепляются особенно на севере страны, где численность их боевиков достигла 10 тысяч человек. Гражданская война в Афганистане принимает все более ожесточенный характер.

В таких условиях Североатлантический альянс и официальный Кабул приступили к переговорам, итогом которых должно стать заключение конвенции о статусе сил НАТО в Афганистане. То есть речь идет о миссии Альянса в этой стране после вывода сил международной коалиции - миссии, которая, как планируется, будет состоять в основном в повышении квалификации афганских вооруженных сил. Однако переговоры пока не увенчались конкретным результатом: генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен дал понять, что никакой документ между Кабулом и Альянсом не будет подписан до заключения стратегического соглашения о безопасности между Афганистаном и США.

Оно и понятно, ведь именно Соединенные Штаты, как ведущая сила в НАТО, должны гарантировать исполнение миссии Альянса в Афганистане после 2014 года. Поэтому Кабул и Вашингтон начали переговоры о статусе американских военных в Афганистане после вывода основного контингента иностранных сил. США настаивают на безотлагательном подписании соглашения о безопасности в целях обеспечения непрерывности контртеррористических операций и присутствия небольшого американского военного контингента в Афганистане для обучения подразделений афганской армии после 2014 года. В подписании документа чрезвычайно заинтересован и официальный Кабул, осознающий свою крайнюю зависимость от зарубежной военной помощи, что особенно скажется после вывода основной части многонациональных сил с территории страны.

Однако, хотя и были достигнуты предварительные договоренности относительно дальнейшего присутствия американских военных в Афганистане, президент страны Хамид Карзай отказался подписать соглашение в конце 2013 года. Не отвергая в принципе перспективу подписания американо-афганского соглашения, Карзай выдвинул ряд условий, в том числе прекращение американцами военных рейдов на дома мирных жителей, сокращение авиаударов, а также помощь Вашингтона на мирных переговорах между афганским правительством и талибами. Отстаивая свою позицию, Хамид Карзай даже проигнорировал мнение афганского совета старейшин (Лойя Джирга), который призвал президента подписать соглашение с Соединенными Штатами. Карзай подтвердил, что подпишет его, только если выдвинутые им условия будут приняты до запланированных на 5 апреля президентских выборов в Афганистане. "Если это произойдет после выборов, то тогда ответственность возьмет на себя следующий афганский президент. Так что временных рамок здесь нет, есть только ограничения по действиям", - подчеркнул Карзай.

Между тем ряд афганских политиков, оппозиционно настроенных по отношению к Карзаю, считают, что он лишь выставляет себя "настоящим националистом", демонстрирующим, что, якобы, не является марионеткой в руках иностранных держав. На деле же, утверждают опппозиционные круги, Карзай, отказываясь от подписания договора, рассчитывает выторговать для себя и своего ближайшего окружения определенные привилегии и гарантии безопасности. У подобных утверждений, безусловно, есть своя логика. Ведь действующий глава Афганистана хорошо понимает, что после завершения президентского срока и вывода многонациональных военных сил будет сложно совладать с давлением не только со стороны талибов, считающих его "предателем нации", но и системной оппозиции, обвиняющей Карзая и его окружение в масштабной коррупции. Не исключено, что Карзай, несмотря на свои многократные обещания сохранять нейтралитет в ходе президентских выборов, добивается того, чтобы Вашингтон поддержал кандидата, предпочтительного для самого действующего главы Афганистана.

Впрочем, все эти тонкости американо-афганской дипломатии не дают никаких оснований сомневаться в том, что двустороннее соглашение о безопасности все-таки будет подписано. И в стратегическом плане не столь важно, произойдет ли это до или после президентских выборов в Афганистане. Неудивительно поэтому, что Соединенные Штаты не проявляют никакого беспокойства по поводу строптивости Карзая. Как заявил госсекретарь США Джон Керри, если под договором не будет подписи Карзая, то соглашение подпишет следующий афганский президент.

Между тем немаловажен вопрос о том, какие виды на Афганистан имеют Соединенные Штаты хотя бы на обозримую перспективу. Существуют два мнения о том, из чего исходят американцы при определении своей дальнейшей политики в Афганистане. Первое - США не прочь вовсе уйти из этой страны, желательно с максимально возможным достижением такой конфигурации местной власти, которая отвечала бы их интересам. За более чем десятилетнее военное присутствие на территории этой далекой центральноазиатской страны США убедились в большой затратности этого дела. К тому же оно не сулит им довольно четко проглядываемых геополитических выгод, главная из которых - укрепление региональных позиций Соединенных Штатов. С последним связано то обстоятельство, что, несмотря на все попытки, Вашингтон так и не смог закрепиться в постсоветской Центральной Азии. Наглядный пример тому - решение Кыргызстана приостановить функционирование американской военной базы на своей территории. Другие страны региона, прежде всего Узбекистан, убедились, что США - не лучший гарант незыблемости местных правящих режимов и сохранения светскости государств.

Есть и чисто эмоциональная сторона американской мотивации. Уместно привести в этой связи одно высказывание почти двухлетней давности, автором которого является известный обозреватель Кимберли Дворак: "Опыт предыдущих контрпартизанских войн во Вьетнаме и Ираке ясно показал американцам, что при вовлечении в боевые действия третьей внешней силы (США и НАТО) стратегия "завоевания сердец и умов" делает победу невозможной. Когда местное население ненавидит собственное правительство, то переносит свое недовольство и на оккупантов, что исключает любой шанс на победу. К сожалению для американцев, именно это происходит в Афганистане".

Второе широко распространенное мнение по поводу американской политики в Афганистане заключается в том, что американцы на самом деле не хотят уходить из этой страны. 

Они продолжают стратегию решения своих экономических и геополитических проблем. В соответствии с этой стратегией они до конца не уходят из стран, подвергаемых американской интервенции. Так что в Афганистане в любом случае останутся "ключевые точки" американского влияния. В этих целях США продолжат финансово и организационно поддерживать своих ставленников в Афганистане, распространяя влияние в постсоветской Центральной Азии.

С последней связаны опасения России, рассматривающей Центральную Азию как традиционную сферу своего влияния. В то же время отношение России к афганскому кризису двойственное. Не приемля экспансионистских планов Вашингтона в Центральной Азии, Москва в то же время не заинтересована в полном выводе американских войск из региона. Поскольку в таком случае значительно возрастет активность талибов в таджикском направлении. Поэтому Россия выступает с инициативой налаживания тесного регионального сотрудничества между НАТО и ОДКБ. "Ситуация в Афганистане вызывает у нас серьезную обеспокоенность. Растет поток наркотиков... Без наращивания и консолидации усилий не удастся решить и другую ключевую для безопасности проблему - терроризма, получающего финансовую подпитку от наркодоходов", - заявил постоянный представитель России при Североатлантическом альянсе Александр Грушко.

Однако НАТО, судя по всему, не очень рвется к сотрудничеству с ОДКБ в Афганистане. Глава МИД РФ Сергей Лавров объяснил позицию Альянса "исключительно идеологическими причинами", сдерживающими НАТО "от того, чтобы на равных сотрудничать с ОДКБ".

Между тем на дальнейшее развитие ситуации в Афганистане все ощутимее будет воздействовать еще один фактор - активизация Китая. Во время осеннего турне по Центральной Азии глава КНР Си Цзиньпин предложил региону китайскую модель "экономического пояса Шелкового пути". Пекин готов выделить десятки миллиардов долларов на расширение в регионе сети автомобильных и железных дорог, а главное - газопроводов, обещающих странам Центральной Азии, в том числе и Афганистану, значительные выгоды. Взамен щедрые китайцы требуют одного - новые транспортные и энергетические пути должны вести в Поднебесную.

Так что "приключения" Афганистана продолжаются...