ВТОРАЯ ПОПЫТКА

Создание на пространстве ОБСЕ безопасного и стабильного общества, в том числе урегулирование проблемы вокруг Нагорного Карабаха, является приоритетом Швейцарии как страны, которая будет председательствовать в этой организации в нынешнем году. Об этом заявил в Вене новый действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер, представляя приоритеты председательства своей страны в ОБСЕ в 2014-2016 годах. 

"Мы очень хорошо понимаем, что нельзя ожидать прогресса в течение одного дня и без желания сторон. Тем не менее это не означает, что мы должны сидеть сложа руки и ничего не предпринимать", - сказал глава ОБСЕ.

По его словам, в решении нагорно-карабахской проблемы за последнее время было несколько положительных моментов, стали интенсивнее контакты на высоком уровне. Однако инциденты на линии соприкосновения войск все еще вызывают беспокойство. "Швейцария будет поддерживать усилия сопредседателей, проведение встреч между гражданскими обществами и экспертами Азербайджана и Армении", - пообещал Дидье Буркхальтер. 

В общем, ничего нового от своих предшественников очередной председатель ОБСЕ не сказал. Практически то же самое говорит представитель каждой страны, заступающий на эту высокую, но скоротечную должность (председательство той или иной страны в ОБСЕ длится год). Однако, словно пытаясь доказать, что для Швейцарии слова не расходятся с делом, внешнеполитическое ведомство этой страны уже успело предпринять практические шаги в обещанном направлении.

В ноябре минувшего года, еще за два месяца до официального вступления в должность председателя ОБСЕ, швейцарский МИД объявил о намерении приложить в 2014 году максимум усилий для установления диалога и укрепления мер доверия между сторонами конфликтов на Южном Кавказе. Более того, сообщалось, что в связи с этим Анджело Гнадингер назначен спецпредставителем Швейцарии в ОБСЕ по Южному Кавказу и с 1 января нового года уже приступил к исполнению своих обязанностей. Отметим, А.Гнадингер является экспертом Центра гуманитарного диалога, действующего в Женеве, и обладает большим опытом в разрешении конфликтов. Его новые функции заключаются в оказании поддержки посредническим усилиям ОБСЕ в Южно-Кавказском регионе. А сразу после новогодних праздников глава швейцарского МИД провел встречу с сопредседателями Минской группы ОБСЕ Игорем Поповым (Россия), Джеймсом Уорликом (США), Жаком Фором (Франция) и специальным представителем действующего председателя ОБСЕ Анджеем Каспршиком. Стороны обсудили вопросы урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Во время встречи Буркхальтер выразил удовлетворение посредническими усилиями сопредседателей. Также обсуждалось сотрудничество между действующим председателем ОБСЕ и посредниками.

Сами посредники оптимистичны относительно перспектив своей миссии в 2014 году под руководством Швейцарии. По крайней мере американский сопредседатель Минской группы ОБСЕ Джеймс Уорлик, делясь на своей странице в Twitter впечатлениями от первых консультаций посредников с Д.Буркхальтером, заявил, что опыт Швейцарии в разрешении конфликтов может быть полезен на Кавказе. 

Обещанная главой МИД Швейцарии работа с гражданскими обществами сторон конфликта также не заставила себя долго ждать. Впервые эта страна выступила организатором и донором армяно-азербайджанских миротворческих проектов третьего сектора и СМИ: в грузинском Бакуриани 11-17 января этого года прошел тренинг для армянских и азербайджанских журналистов, организованный Imagine Center for Conflict Transformation при содействии МИД Швейцарии. Участвующий в тренингах представитель швейцарского внешнеполитического ведомства отметил, что целями являются выяснение позиций сторон конфликта и нахождение причин его затяжного характера. Швейцария намерена инициировать активные контакты и проекты СМИ и гражданского сектора сторон конфликта с посещением Баку, Еревана и оккупированного Арменией Ханкенди. Также в процесс будет вовлечена Турция. Ожидается, что особое внимание будет уделено изучению мнения населения, в первую очередь общин Нагорно-Карабахского региона Азербайджана, который по причине оккупации остается закрытой для мирового сообщества зоной. 

А каковы шансы на прогресс в период председательства в ОБСЕ самой миролюбивой страны Европы? В первую очередь надо отметить, что в последнее время вокруг мирного процесса по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта действительно сложилась некая обнадеживающая атмосфера. Причем Швейцария, согласно некоторым данным, играет далеко не последнюю роль в создании таких благоприятных условий. Если верить турецким источникам, именно Швейцарии отводится важная роль в новых международных инициативах по примирению Армении с ее соседями - Азербайджаном и Турцией. Некоторым образом они связаны с инициативой по восстановлению отношений между Арменией и Турцией, в реализации которой Швейцария принимает самое деятельное участие. Речь идет о подписанных на территории этой страны в октябре 2009 года между главами МИД Армении и Турции так называемых Цюрихских протоколах. И если тогда, более четырех лет назад, эта инициатива была заведомо обречена на провал, ибо не учитывала интересы Азербайджана, то в своем новом виде довольна привлекательна для всех участников.

По сообщению турецкой газеты Todays Zaman в конце минувшего года, Турция обратилась за поддержкой к Швейцарии, которая, по мнению Анкары, должна помочь разрешить конфликт между Арменией и Азербайджаном, открыв, таким образом, путь для восстановления отношений Анкары с Ереваном. По словам источника газеты, Азербайджан заявил, что не будет возражать против открытия Турцией границы с Арменией, если Ереван освободит, как минимум, пять из семи прилегающих к Нагорному Карабаху регионов. "Ереван также заявил, что готов покинуть пять районов", - резюмирует источник издания. Правда, пока эти сообщения не подтверждены, но насколько они обоснованны, станет ясно в скором времени. 

Однако уже в нынешнем процессе ощущаются практические сдвиги, что подтверждают довольно оптимистичные заявления сторон по итогам переговоров в конце минувшего года. Причем если раньше стороны довольствовались лишь общими словами о наличии обоюдного желания продолжить мирные переговоры, то теперь заявляют, что дискуссии ведутся вокруг конкретных вопросов. Возникает вопрос: какие конкретные варианты могли появиться на столе переговоров, если в процессе урегулирования наблюдалась довольно длительная пауза? Казалось бы, в таких условиях сам факт возобновления переговоров уже следовало считать шагом вперед. Ведь образовалась эта пауза по причине того, что возможности обсуждения ранее предложенных вариантов фактически были исчерпаны. Выходит, речь идет о каких-то новых идеях, которые помогли посадить непримиримых соседей за стол переговоров. Об этом говорит и интенсивность, с которой начали встречаться главы МИД и президенты конфликтующих стран. 

Что ж, будем надеяться, что нынешнее председательство Швейцарии в ОБСЕ реально поможет сдвинуть карабахский процесс с мертвой точки. Вероятно, этот фактор играет не последнюю роль и в оптимизме глав МИД и президентов. Примечательно, что Швейцария уже председательствовала в организации в 1996 г., и тогда председательство было удачным для Азербайджана и решения проблемы его территориальной целостности. В конце того года в столице Португалии Лиссабоне был проведен саммит ОБСЕ, ознаменовавшийся крупной внешнеполитической победой Азербайджана. Именно в Лиссабоне за счет титанических усилий тогдашнего главы азербайджанского государства Гейдара Алиева, вопреки позиции не только Армении, но и нынешних стран - сопредседателей Минской группы ОБСЕ, были утверждены и включены в итоговый документ саммита три краеугольных принципа карабахского урегулирования, заложившие основу решения конфликта.  

Эти принципы и сегодня являются тем базисом, на котором строится позиция официального Баку по проблеме Нагорного Карабаха. С одной только разницей: сегодня Азербайджан намного сильней, чем 17 лет назад. И сегодня без учета интересов Баку реализация той или иной международной инициативы на Южном Кавказе не представляется возможной. А ведь на кону продвигаемый Швейцарией процесс армяно-турецкого сближения, очередной провал которого может серьезно ударить по дипломатическому авторитету самой миролюбивой страны Европы. 

ПРИНЦИПЫ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ЛИССАБОНСКИМ САММИТОМ ОБСЕ В 1996 ГОДУ ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ ШВЕЙЦАРИИ: 

- территориальная целостность Республики Армения и Азербайджанской Республики;

- правовой статус Нагорного Карабаха, определенный в соглашении, основанном на самоопределении, предоставляющем Нагорному Карабаху наивысшую степень самоуправления в составе Азербайджана;

- гарантированная безопасность Нагорного Карабаха и всего его населения, включая взаимные обязательства по обеспечению соблюдения всеми сторонами положений об урегулировании.

ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА

Почему пушки не молчат, когда говорят дипломаты? 

Всякий раз, накануне переговоров по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта, ситуация на линии соприкосновения войск ухудшается. Стороны обвиняют друг друга в нарушении режима прекращения огня, диверсионных действиях и т.д.

Не стала исключением и последняя встреча министров иностранных дел Армении и Азербайджана от 24 января, в преддверии которой ситуация на линии фронта вновь накалилась до предела. 

Дело дошло до того, что для контроля ситуации ВВС Азербайджана вынуждены были поднять в небо самолеты. Хотя позже в министерстве уточнили, что полеты штурмовиков носили плановый характер и никакого отношения к возникшей ситуации не имели. 

Между тем обратило на себя внимание то, что все эти дни армянские СМИ с особым усердием раздували сообщения об инцидентах на линии соприкосновения до уровня фронтовых сводок, естественно, обвиняя в происходящем Азербайджан. 

Кто же на самом деле заинтересован в эскалации напряжения в зоне конфликта?

Азербайджанская сторона, по итогам последних переговоров, выглядела довольно оптимистично, и не случайно глава МИД Эльмар Мамедъяров обнадежил всех, что после долгого перерыва в переговорах обсуждаются уже не общие, а конкретные вопросы. Это то, к чему на всем протяжении переговоров стремится азербайджанская сторона. Армения же единственная сторона в этом процессе, которую не устраивает изменение статус-кво в зоне конфликта, то есть потеря контроля над азербайджанскими территориями. Соответственно Ереван - единственная сторона, которая заинтересована в отвлечении международного внимания от главного предмета переговоров. Отсюда и провокации на линии фронта, и дальнейшие бравые заявления военного командования Армении. Главное, чтобы мир был озабочен больше восстановлением хрупкого перемирия, призывами сторон к сдержанности, нежели непосредственно самим процессом урегулирования.