КАРАБАХСКОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ:

2011 год был  решающим в плане возможности довести до какого-либо практического результата четырехлетний переговорный раунд по урегулированию армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта на основе предложенных Минской группой ОБСЕ Мадридских принципов. К сожалению, "окно возможностей", под которым подразумевалось отсутствие выборов как в Азербайджане, так и в Армении, для достижения компромисса в урегулировании конфликта использовать не удалось.  

Упрекать посредников в недостаточной активности оснований нет. Состоялось довольно много визитов сопредседателей Минской группы в регион, прошли встречи президентов Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна при участии президента РФ Дмитрия Медведева в Сочи и Казани, а также интенсивные переговоры глав МИД. Однако результат не был достигнут. Армянская сторона так и не приняла, пусть даже с оговорками, официально предложенную еще летом 2009 года на СМИД ОБСЕ в Афинах обновленную версию Мадридских принципов. Два из 14 элементов, которые составляют Мадридские принципы, пока остаются камнем преткновения на переговорах  - это сроки референдума и его рамки, а также суть и содержание "промежуточного статуса" Нагорного Карабаха на период до определения его окончательного статуса. 

По части референдума еще в январе 2010 года на переговорах в Сочи президент Армении Серж Саргсян ультимативно потребовал (WikiLeaks, док. 10 Baku134), чтобы в окончательном документе указывалась не только возможность (или право) проведения референдума, но и конкретные рамки, а также срок этого акта волеизъявления. Президент Азербайджана Ильхам Алиев занимает в этом вопросе прямо противоположную позицию и принципиально исключает все, что может привести к сецессии Нагорного Карабаха. Он допускает возможность определения статуса Нагорного Карабаха с учетом волеизъявления населения в будущем лишь после установления прочного мира и возвращения беженцев. В таком варианте говорить о конкретных сроках референдума и содержании вопроса, выносимого на него, преждевременно. В отношении "промежуточного статуса" армяне настаивают на такой детализации, которая оформляла бы фактическую независимость Нагорного Карабаха без формального его объявления. Очевидно, что для Азербайджана это неприемлемо.  

На встрече президентов Алиева, Саргсяна и Медведева в Казани летом этого года Россия, снизойдя к мольбам Саргсяна, внесла в текст рассматриваемого сторонами документа правки, которые учитывали некоторые из его требований. Естественно, мы выдвинули встречные замечания, в ответ на что министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян, подняв шум, обвинил азербайджанскую сторону в срыве принятия документа. И это при том, что именно Налбандян вместе с Сержем Саргсяном более двух лет оттягивали бесконечными поправками принятие официально представленных Минской группой летом 2009 года на СМИД ОБСЕ в Афинах  так называемых обновленных Мадридских принципов. 

После безрезультатной Казанской встречи Москва предприняла попытку выйти на согласованный текст, послав в регион главу МИД Сергея Лаврова с личным посланием президента Медведева, а затем пригласила для консультаций министров иностранных дел Азербайджана и Армении. Однако привести стороны к компромиссу и подписать рамочное соглашение так и не удалось. Возникает естественный вопрос: "Что дальше?".

Баку устами своего министра иностранных дел Эльмара Мамедъярова несколько раз предлагал перейти к следующему этапу переговоров, то есть к  непосредственной работе над текстом мирного соглашения. Этой осенью на СМИД ОБСЕ в Вильнюсе он заявил: "Конфликт сам по себе очень многогранный, очень сложный, очень большие вопросы по мерам укрепления доверия. Существуют очень серьезный военный фактор, вооруженные столкновения, необходимо отвести войска, восстановить разрушенные земли, вернуть перемещенных лиц, решить большие финансовые проблемы. Поэтому, осознавая, что это достаточно сложный процесс, мы считаем, что не надо зацикливаться на принципах, а необходимо начать работу над большим соглашением. Вот основа основ, что мы сейчас обсуждаем вместе с сопредседателями". База для этого есть, так как еще в прошлом году на саммите ОБСЕ в Алматы президенты Азербайджана и Армении присоединились к Аквильскому, Мускокскому и Девильскому заявлениям президентов России, США и Франции, в которых обнародованы три основных принципа и шесть элементов компромиссного урегулирования конфликта.

В свою очередь Москва и Ереван настаивают на том, чтобы предварительно парафировать некий меморандум по части согласованных пунктов и тех, по которым еще надо продолжать переговоры. Но это не совсем отвечает интересам Азербайджана. Ведь подписание документа в таком варианте свяжет Баку обязательством о неприменении силы в условиях, когда армяне имеют возможность бесконечно затягивать переговоры по мирному соглашению, а, следовательно, уклоняться от освобождения оккупированных территорий. 

Принимая во внимание, что Армения втягивается в избирательный цикл (там в этом году предстоят парламентские, а затем и президентские выборы), не верится, что Серж Саргсян и его окружение готовы к компромиссам, учитывающим законные интересы и требования Азербайджана. Это видно хотя бы из того, что он уклоняется от встреч и переговоров. Так, на сентябрьском саммите ЕС и стран "Восточного партнерства" в Варшаве Серж Саргсян отказался от встречи в формате три президента Южного Кавказа плюс президент Евросоюза. Он также не откликнулся на предложение верховного представителя ЕС по международным делам и безопасности Кэтрин Эштон организовать специальную встречу президентов. Видимо, без российского участия в переговорах Серж Саргсян чувствует себя неуютно, так как осознает уязвимость армянской позиции в конфликте.  

Ситуация складывается так, что ждать новых инициатив от стран-посредников не приходится. Президент Франции Николя Саркози больше озабочен собственным переизбранием, которое состоится весной этого года. Криминализация отрицания так называемого "армянского геноцида 1915 года" Национальным собранием Франции, которое приняло соответствующий законопроект, возможно, привлечет на сторону Саркози голоса армянской диаспоры, но сделает его крайне непопулярным в качестве посредника. В связи с этим в Баку и Анкаре обоснованно раздаются призывы вовсе вывести Францию из числа сопредседателей Минской группы. Тем более что прежний представитель этой страны Бернар Фасье завершил свою семилетнюю миссию на посту сопредседателя Минской группы и сделал прощальные визиты в Баку и Ереван. Объявлено, что его заменит нынешний посол Франции в Украине Жак Фор. 

Президент России Медведев после неудачи казанской встречи и объявления о том, что он не будет выдвигаться на второй срок, казалось, утратил интерес к карабахской тематике. Однако в недавнем интервью AzTV он сказал: "На мой взгляд, это, может быть, единственный конфликт на постсоветском пространстве, который в настоящий момент можно урегулировать". По мнению Медведева, речь может идти только о компромиссном решении. "Все зависит от доброй воли сторон, от их возможности и желания слышать аргументы друг друга, и, скажем прямо, не бывает простых решений. Договориться можно только на компромиссной основе. То есть каждая сторона должна пройти свой путь. Россия этому будет способствовать и дальше", - заявил он. Следом глава МИД России Сергей Лавров в интервью "Интерфаксу" отметил: "Мы намерены продолжать активные усилия по политическому урегулированию конфликтов на пространстве СНГ, прежде всего нагорно-карабахского и приднестровского". 

Трансформируются ли приведенные высказывания в конкретные действия, сказать трудно. Известно, что отношение Владимира Путина, который выдвинут и, скорее всего, будет избран новым президентом России, к армяно-азербайджанскому конфликту существенно отличалось от позиции Дмитрия Медведева, лично приложившего много усилий, чтобы сдвинуть процесс урегулирования с мертвой точки. Отдельные замечания Владимира Путина позволяют интерпретировать его как сторонника консервации существующего статус-кво. Так это или нет, покажет время. Сейчас очевидно лишь то, что в ближайшие полгода проблема карабахского урегулирования вряд ли будет в числе приоритетов высшей российской власти.

Не наблюдается особой активности и желания выдвинуться в качестве главного модератора карабахского урегулирования и у США. Чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки, необходимо оказать жесткое давление на стороны конфликта. Принимая во внимание высокую заинтересованность Вашингтона в поддержке Азербайджана по афганскому транзиту, в энергетических проектах и касательно Ирана давить на Баку американцы не могут. Давить же на армян администрация президента Обамы не хочет, так как осенью этого года предстоят выборы и необходимо заручиться поддержкой влиятельной армянской диаспоры.

Сопредседатели Минской группы по инерции совершают визит в регион, предупреждают о рисках возобновления военных действий, предлагают упрочить механизм расследования случаев нарушения режима прекращения огня, призывают интенсифицировать диалог между гражданскими обществами конфликтующих сторон, но все это в реальности не продвигает процесс урегулирования вперед. Понятно, что безрезультатность усилий Минской группы вызывает недовольство и недоверие к ее деятельности как в правительстве, так и у широкой общественности Азербайджана. 

 С тем, что бесконечное затягивание переговоров и консервация существующего положения неприемлемы, прямо заявили в Довиле президенты США, России и Франции. Такова и позиция Евросоюза, которую выразила Кэтрин Эштон: "Сохранение статус-кво в Нагорном Карабахе неприемлемо, как и любая попытка решить конфликт или повлиять на процесс переговоров с позиции использования или угрозы применения силы". Легализация территориальных захватов, сепаратистских устремлений не получает поддержки на международной арене. Активная деятельность азербайджанской дипломатии по разъяснению сложившейся в регионе ситуации и развенчание лживой армянской пропаганды начинают приносить плоды. 

Парламентская ассамблея Совета Европы на октябрьской сессии 2011 года приняла резолюцию "Национальный суверенитет и государственность в современном международном праве". Согласно резолюции, ассамблея призывает все государства-члены воздерживаться от признания или какой-либо поддержки фактических властей территорий, появившихся в результате незаконной сецессии, особенно тех, которые поддерживаются иностранным военным вмешательством. На первом заседании ЕВРОНЕСТ (Парламентская ассамблея Евросоюза и стран программы "Восточного партнерства") не получила поддержки попытка армянской делегации включить в резолюцию пункт об уважении права наций на самоопределение, которым маскируются сепаратистские  устремления.

В декабре же Сенат Мексики принял заявление, в котором говорится, что "26 февраля 1992 года вооруженные силы Армении совершили нападение на гражданское население Ходжалы в Нагорно-Карабахском регионе Азербайджана и во время событий, безоговорочно названных международными организациями геноцидом, погибли сотни людей по этнической принадлежности". Также затрагивается процесс разрешения армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта, раскрывается суть Мадридских принципов, отмечается оккупация азербайджанских территорий Арменией и важность возвращения беженцев и вынужденных переселенцев на их земли. Ранее свое отношение к карабахскому конфликту выразил Сенат Италии, а в настоящее время проект резолюции рассматривается в Сейме Литвы.

В еще худшую для армян сторону изменилось соотношение военных сил и экономического потенциала. Это наглядно показали военные парады, проведенные в этом году как Азербайджаном, так и Арменией. В Баку была продемонстрирована новая военная техника. Помимо дивизионов С300 на вооружение азербайджанской армии стали поступать закупленные в РФ ударные вертолеты Ми-35, налажена сборка военных беспилотников, другого вооружения. Армянский парад запомнился нелогичным участием в нем российских военных и  вышагиванием  армейских попов.

Проблемы в армянской экономике нарастают. Агентство Moody's изменило прогноз по долгосрочному рейтингу дефолта эмитента Армении в иностранной и национальной валютах со "стабильного" на "негативный", тогда как Standard & Poor's повысило долгосрочный и краткосрочный суверенные кредитные рейтинги Азербайджана с ВВ+/В до инвестиционного уровня ВВВ-/А-3. Прогноз - "стабильный". Аналогичным образом ранее поступило еще одно мировое рейтинговое агентство  Fitch.

Снижение рейтинга Армении означает, что властям и банкам этой страны не стоит рассчитывать на сколь-нибудь крупные заимствования на международных финансовых рынках. Сроки выплат по старым долгам подходят. Платить Армении нечем. Реструктурировать долги ей будет трудно. Следовательно, властям придется снижать и без того крайне низкие социальные выплаты и выкраивать деньги на обслуживание долгов из скудного армянского бюджета.  Это означает усиление миграционных настроений, дальнейший отток населения из Армении и снижение до критического минимума призывного контингента.  

Пагубность политики, проводимой нынешней правящей элитой Армении, начинают осознавать не только  лидеры руководимого экс-президентом Левоном Тер-Петросяном оппозиционного АНК, но и многие видные представители зарубежной армянской диаспоры. Так, известный шансонье, посол Армении в Швейцарии Шарль Азнавур, которого трудно обвинить в предвзятости, в декабре 2011 года, будучи на гастролях в Москве, сделал горькие для армян признания Life Showbiz: "Сейчас в моей стране происходит внутренний геноцид. Я считаю это политически неприемлемым. Не давая возможности Армении дышать, ее правительство лишает свою же страну молодежи - она уезжает. И в этом смысле проблема стала уже не политической, а общечеловеческой. Ее нужно срочно решать". Ранее, в октябре 2011 года, в преддверии визита президента Франции Николя Саркози в Ереван, Азнавур в интервью журналу Nouvelles d'Ar-mеnie заявил, что в Армении безнаказанно орудует мафия, а численность населения стремительно сокращается. "Единственным моим желанием является, чтобы для горстки народа, оставшегося там, делались хорошие вещи. Сколько человек осталось там? Говорят о 2,3 миллиона. Официальные лица говорят о 3,6 миллиона, однако это не соответствует действительности. В короткий срок численность упадет до 1,8 миллиона, а там и до 1 миллиона", - сказал он. 

Произойдет ли отрезвление в Армении или же верх возьмут националистические настроения и лозунги типа "нужно терпеть и превозмогать лишения во имя присоединения Нагорного Карабаха", покажет ход борьбы на парламентских выборах. Что же касается Азербайджана, то в случае продолжения имитационного характера посреднических усилий Минской группы нам придется начать работу по  переносу вопроса в повестку Совбеза ООН. Это можно сделать. Ведь альтернативой является новая война, которая никому не нужна.