«НАТО ВОСТОКА», ИЛИ «КОЛОСС НА ГЛИНЯНЫХ НОГАХ»

В середине июня в Астане прошел юбилейный, 10-й по счету, саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую сейчас входят Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 

Поскольку ШОС по праву может считаться самой крупной региональной организацией,  объединяющей наиболее перспективные мировые экономики, со стороны международного сообщества к этому мероприятию был отмечен огромный интерес. Достаточно упомянуть, что на территории стран ШОС проживает более половины всего населения Земли. В состав организации входят два постоянных члена СБ ООН (Россия, Китай) и член G8 (Россия), две ядерные державы (Россия и Китай, а также ядерным оружием обладают две страны-наблюдателя - Индия и Пакистан), две страны с самыми быстро развивающимися экономиками в мире, самые большие потребители энергии и с самым многочисленным населением в мире (Китай и Индия), а также две страны из состава БРИК (Россия, Китай и Индия - как страна-наблюдатель). 

"Шанхайская пятерка" была основана в 1996 году Россией, Китаем и тремя центральноазиатскими республиками. В 2001 году она была преобразована в ШОС на основе так называемого "духа Шанхая" - духа взаимного доверия, добрососедских отношений, сотрудничества в политической, экономической, научной и культурной областях и изначально позиционировалась как  оборонный союз в борьбе против терроризма, экстремизма и сепаратизма.  

В рамках организации и сейчас ежегодно проводятся антитеррористические учения "Мирная миссия". Отмечается, что благодаря существованию Региональной антитеррористической структуры удалось предотвратить более 500 террористических актов. 

Однако в течение первой декады своего существования границы ответственности Шанхайской организации, конечно, стали намного шире. 

Прежде всего ШОС сосредоточилась на активизации экономических связей. За годы существования товарооборот внутри организации вырос в семь раз, к концу 2010 года золотовалютные резервы стран ШОС составляли $3,6 трлн. В рамках ШОС действуют Деловой совет и Межбанковское объединение, регулярно проводится Экономический форум, реализуется Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества до 2020 года. Шосовцы постоянно говорят о возможности введения собственной наднациональной валюты, обеспеченной золотом. Расширяется и взаимодействие стран-участниц в таких сферах, как образование, здравоохранение, экология и др. 

По итогам заседания главы государств объединения приняли Астанинскую декларацию. Также президент Казахстана Нурсултан Назарбаев озвучил наднациональные цели, которые были названы "пять добрых дел" ШОС. Первое доброе дело заключается в активизации борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркоугрозой. В рамках ШОС Назарбаев предложил создать Совещание по урегулированию территориальных и региональных конфликтов, чтобы можно было принимать превентивные меры в потенциальных "горячих точках" в зоне ответственности организации. ШОС это действительно необходимо, потому что на события в Кыргызстане организация фактически никак не отреагировала.

Во-вторых, Назарбаев предложил начать проработку вопроса о создании единого транспортно-энергетического пространства ШОС. По мнению президента Казахстана, уже сделан первый шаг - идет стройка века, автомагистраль Западный Китай - Западная Европа протяженностью 8,7 тысячи километров. 

Третье доброе дело - создание в рамках ШОС новых механизмов тесного экономического сотрудничества, чтобы снизить барьеры на пути инвестиций и торговли, поставить во главу угла вопросы продовольственной безопасности и водопользования. Предлагается, например, создать в рамках ШОС новую структуру - Водно-продовольственный комитет на уровне глав соответствующих национальных ведомств.

Четвертое предложение касается создания Совета по чрезвычайным ситуациям (ввиду прошлогодних пожаров в России и Казахстане, разрушительного землетрясения и цунами в Японии).

И, наконец, пятый наднациональный приоритет - создание постоянно действующего института прогностики и выработки единого видения развития ШОС.

Лидеры ШОС также утвердили в Астане Антинаркотическую стратегию на 2011-2016 годы. Особенно волнует стран-участниц рост наркотрафика из Афганистана, где за последние 10 лет производство опиатов возросло десятикратно. Причем, как оказалось, в увеличении потока наркотиков виновато даже глобальное потепление - из-за таяния льдов открываются высокогорные тропы и усиливается трафик. 

Страны ШОС считают, что этот вопрос должен решаться на уровне ООН, необходимо международное расследование. Между тем, конечно, наркотики в немалом количестве выращиваются и на территории самих стран ШОС, где также немало труднодоступных высокогорных мест.

Что касается Афганистана, то это вообще больной вопрос для ШОС, учитывая внутреннюю ситуацию в этой стране и недавно озвученные планы США по началу вывода оттуда американских войск. Участники ШОС не скрывают опасений, что с уходом США из Афганистана эта страна погрузится в хаос и он неминуемо затронет его соседей. Особенно подвержен распространению радикальных идей Таджикистан, хотя довольно сильные угрозы существуют также для Узбекистана и Кыргызстана. 

Территория Центральной Азии  таит в себе немало скрытых угроз. Ровно год назад мир с тревогой наблюдал за кровавой драмой в Кыргызстане в ходе столкновений между кыргызами и  узбеками на юге страны, что вылилось в сотни убитых, раненых, пропавших без вести. ШОС, кстати, как коллективная сила в конфликт вмешаться так и не решилась. 

Также с каждым годом для стран Центральной Азии, которая большей частью представляет пустынный и полупустынный ландшафты, все более реальными становятся столкновения на почве доступа к питьевой воде. И если с водой ситуация напряженная, то некоторые страны региона весьма богаты другими ресурсами - природным газом и нефтью. Так что борьба за доступ к водным ресурсам тесно переплетается с политическими интригами по поводу различных энергетических проектов, да еще и с активным участием внешних игроков. 

Еще более запутанной и напряженной ситуацию сделала так называемая "арабская весна". Например, как пишут некоторые российские СМИ, президент Дмитрий Медведев о чем-то долго и напряженно беседовал за закрытыми дверями с президентом Узбекистана Исламом Каримовым. По мнению ряда наблюдателей, российские эксперты оценивают вероятность беспорядков в Узбекистане по сценарию ряда ближневосточных стран как очень большую. Узбекистан, как, впрочем, и все остальные центральноазиатские республики, очень непростая страна, и внутренняя нестабильность хотя бы в одной из этих стран может поставить под угрозу весь регион. 

Отдельный вопрос в ШОС уже который год - это прием новых членов. Сейчас четыре государства - Индия, Иран, Монголия и Пакистан - имеют статус наблюдателей, две страны носят статус "партнера по диалогу" (Беларусь и Шри Ланка) и есть три приглашенных члена (Афганистан, Содружество независимых государств и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии - АСЕАН). 

При этом Индия и Пакистан стремятся получить в организации статус постоянных членов, что, конечно, резко расширит географическую составляющую ШОС и зону ее ответственности. Но это очень непростое решение для организации, даже учитывая ее огромный потенциал и амбиции. 

Не стоит забывать, что Пакистан сейчас, в смысле распространения радикальных идей, страна не менее проблемная, чем Афганистан. В то же время Индия и Пакистан, обладающие ядерным оружием, находятся в состоянии территориального конфликта.  Более того, в Индии, так же как и в Китае, быстро растущая экономика обуславливает большой спрос на экспортируемые из России и стран Центральной Азии энергоносители. 

Другой момент, как отнесутся США к возможному вступлению в ШОС Пакистана? С одной стороны, Исламабад ближайший союзник Вашингтона в регионе и получает от него огромные суммы на борьбу с терроризмом, с другой - у этих стран имеется большой список претензий друг к другу, и Белому дому вряд ли придется по душе усиление позиций Пакистана. Союзником США в регионе также является Индия, которая в свою очередь в экономическом плане, и особенно в плане доступа к природным ресурсам, соперничает с Китаем.  

При этом помощь США в борьбе с терроризмом со стороны явно не помешает. То, что не готовы делать в одиночку Россия и Китай, вполне может взять на себя ШОС.

И, наконец, каковы ближневосточные перспективы ШОС, на саммитах которых всегда активно выступает президент Ирана Махмуд Ахмадинежад? 

Решение кризиса вокруг иранской ядерной программы сейчас несколько отодвинуто на задний план событиями в Ливии, Сирии и Йемене, а также свершившимися кардинальными изменениями в Тунисе и Египте. Однако так не может продолжаться долго и очень скоро ядерные амбиции Тегерана вновь окажутся в центре внимания мирового сообщества. Вряд ли ШОС захочет взвалить сейчас на себя такую ответственность… 

Так каким же может быть следующее десятилетие ШОС, которое некоторые называют "азиатским НАТО", а некоторые "колоссом на глиняных ногах"? Действительно, масштабы и амбиции организации, с одной стороны, - ее несомненное преимущество, а с другой - явная слабость. 

Шанхайская организация, которую поначалу вообще не воспринимали всерьез, все-таки сумела доказать свою значимость. И, как бы ни утверждали ее критики, что вся деятельность шосовцев сводится только к совместным фотографиям на очередных саммитах, это, конечно, далеко не так. Вопрос в том, сможет ли организация вовремя разглядеть существующие для нее угрозы, пойти на разумные риски, без которых не бывает полноценного развития? Сможет ли стать настоящим гарантом региональной стабильности? 

При этом особое внимание стоит обратить на соперничество между ведущими странами организации - Россией и Китаем, в первую очередь все в той же Центральной Азии.  

Скорее всего будущее ШОС заключается в нахождении баланса между обеспечением национальных интересов каждой из стран, в нее входящих, вопросами безопасности и совместными экономическими проектами. То есть  сила организации по-прежнему остается в том самом духе регионального сотрудничества.