НАДЕЖДЫ НЕ ОПРАВДАЛИСЬ

К сожалению, усилия Минской группы ОБСЕ по сближению позиций Баку и Еревана на основе так называемых Мадридских принципов не увенчались успехом. 

Армянская сторона, вопреки ожиданиям, не приняла, пусть даже с оговорками, официально предложенную еще летом 2009 года на СМИД ОБСЕ в Афинах обновленную версию Мадридских принципов. Хотя в начале 2010 года на трехсторонней встрече президентов Медведева, Алиева и Саргсяна в Сочи армяне попросили для раздумий, уточнений и замечаний всего пару недель, Ереван так и не сказал свое четкое "да" или "нет", а без этого приступить к непосредственной работе над рамочным мирным договором невозможно.

Очевидно, что переговоры нелегитимному и непрочно сидящему в своем кресле президенту Сержу Саргсяну нужны исключительно для пролонгации существующего статус-кво. Урегулирование конфликта без того, чтобы легализовать отделение Нагорного Карабаха от Азербайджана, а в придачу прихватить под предлогом "коридора" еще существенный кусок территории Азербайджана, для Саргсяна и его команды неприемлемо. Ведь для них на кону стоит вовсе не Нагорный Карабах, а вся Армения, которую захватил и эксплуатирует в своих корыстных интересах карабахский клан. В случае принятия Мадридских принципов (очень напоминающих "поэтапный план" Минской группы, за согласие на который в конце 90-х годов был принужден к отставке президент Левон Тер-Петросян) им придется держать ответ не только перед армянскими радикалами, но и всем народом за нереальные и неисполненные обещания. Армения в результате непродуктивной политики потеряла для мира и развития 12 лет, оказалась вне масштабных региональных проектов, зато приватизировавший государственную власть в Армении карабахский клан сказочно обогатился.

Однако считать на этом основании усилия дипломатов бесполезными, а 2010 год потерянным, не совсем верно. Напомню, что 20 мая 2010 года Европейский парламент принял резолюцию, основанную на докладе болгарского депутата Евгения Кириллова "О необходимости разработки стратегии Европейского союза на Южном Кавказе". В этой резолюции, в частности, говорится, что "Нагорному Карабаху может быть дан определенный промежуточный статус до уточнения окончательного статуса, что, в свою очередь, даст возможность на этом переходном этапе обеспечить мирное сосуществование и сотрудничество армянского и азербайджанского населения". Документ призывает "…вывести армянские войска с оккупированных территорий Азербайджана".

Таким же обескураживающим для армян стал саммит НАТО в Лиссабоне, на который Серж Саргсян даже решил не ехать. В принятой на саммите декларации, в пункте 35, говорится: "…Постоянство длительных региональных конфликтов на Южном Кавказе и в Республике Молдова по-прежнему является предметом серьезного беспокойства для Альянса. Мы призываем все стороны участвовать конструктивно и с сильным политическим желанием для мирного разрешения конфликтов и уважением существующих форматов переговоров. Мы призываем их всех избегать шагов, которые подрывают региональную безопасность и стабильность. Мы остаемся приверженными нашей поддержке территориальной целостности, независимости и суверенитета Армении, Азербайджана, Грузии и Республики Молдова, и также продолжим поддерживать усилия, направленные на мирное урегулирование этих региональных конфликтов, принимая во внимание наши принципы". Как видно из приведенного текста, главы государств - членов НАТО проигнорировали "право на самоопределение", принцип, к которому постоянно апеллируют армяне для прикрытия своих территориальных претензий, а, следовательно, их надежды на использование в своих целях так называемого "косовского прецедента" безосновательны.

По требованию Азербайджана на территории, оккупированные армянами, была направлена миссия Минской группы ОБСЕ и ООН по проверке фактов, отчет по результатам которой должен быть представлен сторонам в следующем месяце. Опираясь на оценки и выводы этого доклада, Азербайджан может поставить на голосование Генассамблеи соответствующую резолюцию, осуждающую противоречащие международному праву оккупацию армянами азербайджанских территорий и действия, наносящие ущерб нашей стране.

Наконец, заявление, которое было принято в Астане в ходе саммита ОБСЕ по нагорно-карабахскому конфликту в формате 3+2, также носит весьма важный характер. Руководители делегаций стран - членов Минской группы ОБСЕ - президент России Дмитрий Медведев, премьер-министр Франции Франсуа Фийон и госсекретарь США Хиллари Клинтон, а также президенты Армении и Азербайджана Серж Саргсян и Ильхам Алиев согласились, что настало время предпринять более решительные шаги, направленные на урегулирование нагорно-карабахского конфликта. Президенты Армении и Азербайджана подтвердили готовность к окончательному урегулированию конфликта в соответствии с принципами международного права, Уставом ООН, Заключительным хельсинкским актом, а также на основе совместных заявлений президентов РФ, Франции и США, сделанных 10 июля 2009 года в Аквиле и 26 июня 2010 года в Мускоке.

Напомню, что базовые Мадридские принципы по смыслу заявлений президентов США, Франции и России в Аквиле и Мускоке предполагают:

- возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана;

- наделение Нагорного Карабаха промежуточным статусом, обеспечение гарантий безопасности и самоуправления;

- открытие коридора между Арменией и Нагорным Карабахом;

- определение в будущем окончательного правового статуса Нагорного Карабаха на основе юридически обязательного волеизъявления;

- обеспечение права всех внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания;

- международные гарантии безопасности, в том числе операции по поддержанию мира.

Как видим, в вопросе статуса Нагорного Карабаха ничего не говорится о возможности его отделения от Азербайджана, тогда как освобождение оккупированных территорий и возвращение перемещенных лиц и беженцев сформулированы вполне однозначно.

Международное сообщество в лице своих наиболее влиятельных структур и стран в 2010 году очертило политико-правовые параметры урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Однако в силу различных причин, не в последнюю очередь из-за нежелания ссориться с влиятельным армянским лобби, правительства США и Франции не желают прибегать к жесткому давлению на Ереван, предоставив миссию увещевания Сержа Саргсяна России. Москва же, судя по всему, ведет двойную игру. 

С одной стороны, президент РФ Дмитрий Медведев, МИД России демонстрируют большую активность, организуют трехсторонние встречи, подталкивают стороны конфликта к компромиссам. С другой стороны, в стремлении не только выторговать для своего армянского форпоста "приз", но и протащить собственные, не приемлемые для Азербайджана геополитические и экономические интересы, Москва не торопится форсировать процесс урегулирования.

Судя по всему, Россия в отношении карабахского конфликта не прочь ограничиться символическими, не меняющими ситуацию шагами, что совершенно неприемлемо для Баку. Это стало очевидно и для других стран - сопредседателей Минской группы, которые в принятом в Астане заявлении указали, что намерены активизировать собственные посреднические усилия. Так что имевшее место в 2010 году солирование России в карабахском вопросе, по всей вероятности, уступит место тройственным инициативам с участием Франции и США.

Отсутствие реального прогресса в урегулировании карабахского конфликта вызывает у азербайджанцев глубокое разочарование, множит число тех, кто утрачивает веру в переговоры и призывает, отказавшись от посреднических усилий Минской группы ОБСЕ, силой освободить оккупированные территории. Однако пока молчат пушки, шансы для мирного урегулирования конфликта все еще остаются. Важно не поддаться эмоциям и раздражению, проявить выдержку и продолжить линию по наращиванию экономического, дипломатического, информационного и даже военного давления на армян. Возможности для этого у Азербайджана есть. Растущая экономика, солидные финансовые резервы, развивающийся ВПК, военные расходы, которые удвоятся в наступившем году и достигнут $3 млрд., доведение до конца строительства железной дороги Баку - Тбилиси - Карс и других проектов - все это должно в конце концов склонить чашу весов в пользу Азербайджана.

Хотя армяне и не признают того, поле для маневров у них сужается. Коммуникации из России в Армению остаются закрытыми, особенно для военной логистики. Восстановление экономики Армении после беспрецедентного         14-процентного спада в 2009 году идет медленно (всего 2% роста), а финансовое положение продолжает усугубляться. В 2011 году внешний долг Армении составит $3 миллиарда 900 млн., с возможным увеличением до $4,4 млрд. Многие квалифицированные эксперты, среди которых экс-премьер-министр Грант Багратян, экс-мэр Еревана Ваагн Хачатрян и другие, вопреки официальным заявлениям и прогнозам, утверждают, что страна неумолимо движется к дефолту. Косвенным свидетельством тому является то, что резервы Армении в 2010 году уменьшились еще на $160 млн. А что будет, когда выплаты по обслуживанию внешних долгов утроятся в 2012 году, а в новых кредитах откажут или обусловят их политическими требованиями?

Расчеты армян на ОДКБ, как показало последнее совещание этого органа в Москве, безосновательны. Собственных же ресурсов держать военный паритет с Азербайджаном у Еревана нет. Вера в спасительную поддержку России ослабевает. Заявления Сержа Саргсяна о готовности признать "независимость НКР" в случае возобновления Азербайджаном военных действий свидетельствуют о том, что он понимает, что война приближается. Но одновременно своим заявлением, как бы решительно на первый взгляд это ни звучало, Серж Саргсян фактически подтверждает, что никакого "признания" Нагорного Карабаха без соответствующей отмашки из Москвы не будет.

В отсутствие реального прогресса в мирном урегулировании армяно-азербайджанского конфликта рост военной напряженности неизбежен. Это будет прослеживаться в росте военных бюджетов, гонке вооружений, усилении враждебной риторики, увеличении военных учений, интенсификации перестрелок и инцидентов на линии фронта. Полагаю, что страны-посредники, другие заинтересованные в мирном решении силы еще в состоянии осуществить действия, чтобы предотвратить развитие ситуации по негативному сценарию. Для этого достаточно побудить Армению прямо, а не косвенно принять Мадридские принципы и непосредственно приступить к разработке и рассмотрению мирного соглашения. 

Державам-посредникам это придется сделать не только в силу собственных интересов, но и для того, чтобы избавить армян от непосильного для их демографического и экономического потенциала бремени противоборства с Азербайджаном. Ведь в условиях существующего статус-кво коммуникации останутся заблокированными, многие важные и выгодные для России, США и Евросоюза проекты окажутся нереализованными либо сопряжены с большими рисками. И, наконец, поддержку чрезмерных армянских амбиций и упущение при этом конкретных выгод в Азербайджане для любой страны трудно признать рациональной политикой. Так что поиск мирного урегулирования продолжится, но в тени растущей силы и давления со стороны Азербайджана.