ДОРОГА В ЛИССАБОН ПРОЛОЖЕНА ЧЕРЕЗ ДОВИЛЬ?

Можно без преувеличения сказать, что все члены НАТО и Европейского союза (ЕС) с нетерпением ждут очередного саммита Североатлантического альянса в Лиссабоне, который состоится 19-20 ноября. Именно на этом саммите странам, входящим в НАТО, предстоит одобрить новую Стратегическую концепцию Альянса взамен прежней, принятой еще в 1999 году. В этих целях для проведения предварительной работы по подготовке новой концепции была создана представительная группа квалифицированных экспертов ("группа мудрецов") под руководством Мадлен Олбрайт. В мае текущего года "мудрецы" представили на суд общественности свой анализ и рекомендации в итоговом документе под названием "НАТО в 2020 году: гарантированная безопасность, динамичное взаимодействие". В документе отмечается, что одним из перспективных направлений для реального сотрудничества НАТО и России является создание совместной архитектуры противоракетной обороны (ПРО). Одним из активных сторонников этой идеи является генсек НАТО А.Ф.Расмуссен. Он утверждает, что участие Кремля обеспечило бы всей системе лучшее территориальное покрытие и сделало бы ее более эффективной. Это новая концепция оборонной доктрины Европы с Россией в качестве важного элемента оборонительной системы, предлагаемая президентом Франции Н.Саркози и канцлером Германии А.Меркель. Если учесть, что данная проблема давно уже является одним из самых острых раздражителей в отношениях между Россией, с одной стороны, и США и НАТО - с другой, можно предположить, что ее решение может помочь созданию всеобщей евроатлантической системы безопасности XXI века. И вполне очевидно, что при обсуждении новой Стратегической концепции НАТО в Лиссабоне вопроса о сотрудничестве Альянса с Россией в области ПРО не избежать. Следует отметить, что приглашение на участие в этом саммите президент России Д.Медведев получил именно от Н.Саркози и А.Меркель во время трехсторонней встречи в Довиле в октябре, организованной по инициативе президента Франции.

Соглашаясь на участие в работе Лиссабонского саммита, а также не исключая участие России в предлагаемом проекте, Д.Медведев, тем не менее, подчеркнул, что все решится после того, как Альянс предоставит более подробную информацию: "Необходимо понимать, в каком виде они предполагают подключение России к этой системе и в каком ключе будут выстраиваться соглашения. Только исходя из оценок этого предложения, мы можем дать ответ". Судя по реакции многих западных стран, как сама риторика российского президента, так и ретивость лидеров Франции и Германии в вопросе налаживания тесных взаимоотношений с Москвой пришлись им не по душе. То есть своеобразная сепаратная договоренность Н.Саркози и А.Меркель с Д.Медведевым вызвала шквал недовольства со стороны многих стран, особенно США, являющихся союзниками Франции и Германии в рамках НАТО и ЕС. 

Сожаление по поводу того, что его не пригласили на Довильскую встречу, высказал и премьер-министр Италии С.Берлускони. Более того, Италия подозревает, что Берлин и Париж хотят через головы союзников по НАТО и ЕС создать новый европейский союз с Москвой. Но действующие лица продемонстрировали, что не намерены менять формат трехсторонних встреч, тем самым стараясь закрепить за собой ведущую роль на Европейском континенте, констатируя живучесть "большой тройки" наряду с "большой восьмеркой" и "большой двадцаткой". Такой откровенный вызов со стороны Парижа и Берлина спровоцировал шумный скандал в высших руководящих кругах ЕС за несколько часов до открытия в Брюсселе важного саммита 28 октября. Еврокомиссар по вопросам юстиции В.Рединг открыто обвинила Францию и Германию в сговоре с целью изменения фундаментальных соглашений Евросоюза. Еще в Довиле А.Меркель и Н.Саркози договорились о создании новой структуры и введении новых правил финансового регулирования зоны евро ЕС, в связи с чем не исключили, что для принятия новых согласованных правил придется пересмотреть ряд договоренностей, предусмотренных Лиссабонским соглашением.

Свое резко негативное отношение к таким методам лидеров Франции и Германии В.Рединг выразила следующими словами: "Выступать с химерическими идеями о новых соглашениях является, на мой взгляд, безответственным. Общеевропейские решения не принимаются в Довиле, тем более между двумя странами ЕС. Это делается в Брюсселе всеми 27 государствами - членами союза на основе серьезного предложения, которое учитывает интересы всех 500 млн. жителей Евросоюза". Финансовые вопросы неспроста вызвали тревогу в руководящих кругах ЕС. Дело в том, что трехсторонняя встреча в Довиле должна была продемонстрировать укрепление сотрудничества трех стран, которое особенно важно в плане грядущего председательства Франции в "большой двадцатке". А.Меркель и Д.Медведев заверили Н.Саркози в своей поддержке и высказались в пользу его проекта реформы мировой валютной системы. Президент Франции также хочет, чтобы Д.Медведев принял участие в обсуждении вопроса о регулировании сырьевых рынков, который станет одной из приоритетных задач председательства Франции в "большой двадцатке". Некоторые эксперты утверждают, что Н.Саркози организовал саммит и переговоры в Довиле отчасти в рамках подготовки Франции к председательству в "большой двадцатке" ведущих глобальных экономик. В свою очередь А.Меркель поддерживает Францию в вопросе регулирования рынков и хочет обеспечить поддержку Россией обсуждения в рамках "большой двадцатки" более жестких правил для финансового сектора. 

Кроме того, лидеры Франции и России поддержали предложение А.Меркель по созданию политического комитета Россия - ЕС под председательством С.Лаврова и К.Эштон во время саммита России и Евросоюза, который состоится     7 декабря текущего года. Таким образом, итоги Довильской встречи можно резюмировать следующим образом: французские дипломаты выдвинули идею о создании новой зоны сотрудничества в сфере экономики и безопасности, с включением в нее Евросоюза и России, а немецкие официальные лица подтвердили, что согласны с идеей о российском участии в комитете ЕС по политике и безопасности, который отвечает за формирование внешней политики блока. Как видим, Париж и Берлин получили обещания Москвы о поддержке их стремлений, вплоть до участия Д.Медведева в Лиссабонском саммите НАТО. Но, как полагается в большой политике, Россия, в свою очередь, рассчитывает на определенные взаимные услуги со стороны Франции и Германии. То есть политическая воля Кремля в создании оси Берлин - Париж - Москва имеет собственную цену, причем довольно существенную. И эта цена имеет прямое отношение к реконструкции трансатлантической архитектуры системы безопасности. Предложенное Д.Медведевым трансатлантическое соглашение о безопасности предусматривает невмешательство внешних сил для решения национальных споров, исключает международное вмешательство в конфликты, в первую очередь на постсоветском пространстве, в том числе на Северном Кавказе, включая Чечню. А расширение военных союзов, таких как НАТО, объявляется угрожающей мерой. Хотя в Довиле эта тема не получила свое развитие, президент России намерен всерьез поднять данный вопрос в Лиссабоне. 

Поэтому многие западные страны, а тем более США, в таком уверенном поведении Москвы обвиняют Париж и Берлин, которые, по их мнению, своими закулисными играми с Кремлем раскалывают НАТО и ЕС. Еще накануне трехсторонней встречи в Довиле Вашингтон выразил свое недовольство тем, что Франция и Германия решились на обсуждение европейской безопасности с Россией без его участия: "С каких это пор обсуждение европейской безопасности проходит без США?". США, являющиеся основателем и главным гарантом по сей день надежной системы европейской безопасности, очень ревниво и подозрительно относятся к таким поступкам "старожилов" Европы. Белый дом за этим усматривает попытки Парижа и Берлина выдавить, таким образом, США из Европы. Или хотя бы существенно ограничить геополитическое влияние Вашингтона на Старом континенте. Встреча в Довиле в Вашингтоне ассоциируется с альянсом между лидерами Германии, России и Франции - Г.Шредером, В.Путиным и Ж.Шираком, которые выступали в 2003 году против войны в Ираке. Европейский же совет безопасности, создать который призывают А.Меркель и Д.Медведев, обесценил бы совет Россия - НАТО, в котором доминируют американцы. После того как американские представители выразили недовольство тем, что Франция и Германия ведут с Россией - без США - переговоры по вопросам безопасности до встречи в НАТО, Франция и Германия постарались успокоить Вашингтон, заверив, что в трехсторонней встрече нет никакого антиамериканского подтекста. Канцлер Германии заявила, что цель Довильской встречи заключается в развитии сотрудничества между НАТО и Россией, "поскольку "холодная война" закончилась навсегда". Но, по ее мнению, новая "архитектура безопасности" не должна создавать препятствия для сотрудничества США и Европы в рамках Североатлантического альянса, который пригласил Россию на специальное заседание, проводимое во время ноябрьского саммита Альянса. Одним словом, создание оси Париж - Берлин - Москва вовсе не означает охлаждение во взаимоотношениях между естественными союзниками в рамках НАТО и ЕС. Хотя даже невооруженным глазом видно, что такого успокоительного заявления абсолютно недостаточно ни для США, ни для его новоявленных европейских союзников из числа стран бывшего соцлагеря, с которыми довольно бесцеремонно ведут себя Франция и Германия. Эти страны особенно раздражает то, что Париж и Берлин так быстро забыли поведение Москвы во время августовских событий в Грузии в 2008 году. 

Москва, тем временем, изо всех сил старается выстраивать свои дифференцированные взаимоотношения с ведущими странами Европы (Германия, Франция и Италия). Несмотря на свои обязательства говорить с Россией от имени одного лица, различные страны ЕС ведут двусторонние переговоры с Россией всякий раз, когда это возможно (особенно по выгодным деловым контрактам), собираясь под зонтиком ЕС только при необходимости. Это дает России большие возможности настраивать одну страну против другой. В свою очередь политический истеблишмент России не думает, что ЕС настроен на серьезные переговоры по мерам "жесткой" безопасности, - то, чего требует Россия. Москва разочарована в Западе из-за его поведения после краха коммунизма, что должно было означать полный отказ от политики "холодной войны". Более того, Кремль рассчитывал на сохранение паритетного статуса России наряду с США на мировой арене, на признание ее территориальной целостности, которая не подвергалась бы сомнениям, и на управление своими внутренними делами без вмешательства извне или критики. Особым раздражающим фактором являются упорные попытки Запада укрепиться на постсоветском пространстве и планы дальнейшего расширения НАТО за счет бывших советских республик. Москва это расценивает почти как вмешательство в ее внутренние дела. Поэтому постоянное возмущение Западом укрепило устойчивую склонность российских лидеров к мышлению такими понятиями, как "сверхдержавы" и "сферы влияния", и веру в то, что международные отношения - игра с нулевой суммой, в которой выгода других - поражение России. Поэтому США и большинство членов ЕС скептически относятся к предложению Москвы о новой "архитектуре европейской безопасности", которое практически наделяет Россию правом вето на все операции НАТО в Европе. Для них принцип единства европейской и американской безопасности, столь фундаментальный во время "холодной войны", пока еще имеет принципиальное значение. США, а также абсолютное большинство членов НАТО и ЕС уверены, что с Россией важно разговаривать в один голос. Для этого инициативы безопасности должны сначала обсуждаться в двустороннем порядке в пределах структуры НАТО - ЕС, после чего общая позиция должна быть представлена в ОБСЕ. А скрытая идея плана Медведева, что у России должно быть право вето над всеми связанными с безопасностью решениями НАТО или ЕС, должна быть отвергнута. Но Париж и Берлин стараются доказать, что установление более тесных связей с Москвой сделает ее более предсказуемой. А решение Франции продать России десантные корабли типа "Мистраль", которые стоят на вооружении НАТО, вызвавшее протест со стороны многих членов Североатлантического альянса, говорит о том, что Париж не воспринимает ее как потенциальную угрозу. Некоторые же немецкие политики и дипломаты уверены, что в течение десяти лет Россия должна стать членом НАТО. 

По их мнению, само открытие этих перспектив побудит Россию к переменам. Также со стороны отдельных немецких дипломатов прозвучало, что при привлечении России к совместной деятельности нельзя использовать те средства безопасности, на которых настаивает Польша, предлагающая конкретный план Альянсу на случай нападения на новые государства-члены. Этот план в первую очередь принимает во внимание безопасность стран, граничащих с Россией. А без ощущения безопасности новые члены НАТО не собираются соглашаться на сближение с Москвой. Как раз-то эти страны, в первую очередь, не согласны с Н.Саркози, старающимся заработать нескольких лишних очков как европейский лидер, что, вопреки мнению посткоммунистических стран, Россия уже не представляет угрозу для мира и Европы и невозможно обеспечить европейскую безопасность без российской поддержки. Эти страны подозревают, что немцы, французы и россияне уже давно втайне договариваются между собой в сфере важнейших европейских вопросов. Хотя Россия не является ни членом НАТО, ни ЕС, но давление, которое она оказывает, достаточно сильно для того, чтобы играть в этих структурах стратегическую роль. А Лиссабонский договор, европейская солидарность, общая экономическая и внешняя политика всех стран - членов ЕС - это лишь лозунги для малых мира сего, которым оставлены третьестепенные вопросы. Эгоистическая политика Германии, а в особенности президента Франции, не только разбивает европейское единство, но угрожает Европе как таковой. Ведь россияне никогда не скрывали, каковы их стратегические цели в Европе. Ключевые решения будут приняты в рамках треугольника Москва - Берлин - Париж. Это очевидная угроза суверенитету для всех остальных стран ЕС, США и НАТО. Все это доказывает, что существуют серьезные разногласия между США, а также их новоявленными европейскими союзниками и некоторыми "старожилами" Европы в подходах к отдельным принципиальным вопросам. Упорное стремление Германии и Франции все сильнее втянуть Россию в общеевропейские дела уже многие расценивают как явную антиамериканскую политику. Особенно удивляет такая ретивость со стороны президента Франции, который в самом начале своего правления был удостоен прозвища "Саркози-американец". Тогда в чем причина такой метаморфозы? 

Предполагаем, что этому есть несколько объяснений. Дело в том, что, несмотря на иллюзорную видимость, между Германией и Францией, а также лично между А.Меркель и Н.Саркози существуют серьезные разногласия по некоторым важным вопросам. Поэтому, не желая стать безучастным наблюдателем сближения Берлин - Москва, Саркози, путем присоединения к этому "дуумвирату", старается держать под контролем гипотетически опасные ходы Германии и, по мере надобности, нейтрализовать их с помощью России. Вторым моментом является то, что Н.Саркози явно почувствовал слабость администрации Белого дома и лично самого президента США Б.Обамы. А слабость нынешних властей США, особенно в сфере внешней политики, дает о себе знать все больше и больше. Создается впечатление, что сегодня Вашингтон, полностью переключившись на мелкие дрязги на внешнеполитическом поприще, добровольно отстранился от важных дел. Иначе невозможно объяснить фанатическое упрямство США, которое они проявляют в вопросе разблокировки турецко-армянской границы любой ценой и обсуждения "геноцида армян". Как будто не существует более важных вопросов для американской политической элиты. Также нельзя не учитывать вопрос "перезагрузки" во взаимоотношениях США и России. 

Очевидно, что Берлин и Париж не хотят выстраивать свои взаимоотношения с Москвой, оглядываясь на Вашингтон, а тем более на остальных членов ЕС. Скорее всего они не собираются следовать принципу "Что позволено Юпитеру, то не позволено быку", инициировав собственные процессы "перезагрузки" с Москвой. Причем, может быть, даже намного успешнее, чем сами США, поскольку процесс "перезагрузки" в российско-американских взаимоотношениях явно завис из-за позиции сенаторов-республиканцев, которые срывают ратификацию Договора СНВ-3 в Сенате. 

Анализ трехсторонней встречи в Довиле и реакция на нее со стороны США и других членов ЕС показывают, что в Европе могут произойти серьезные геополитические изменения. Причем ведущим игрокам этого процесса порой не удается скрыть свои маневры и намерения, как они к этому ни стремятся. Вместе с тем сегодня еще нельзя с уверенностью сказать, в каком русле будут развиваться дальнейшие события. Как минимум до завершения саммита НАТО в Лиссабоне. Только после этого можно будет ответить на вопрос "Какую дорогу проложил Довиль к Лиссабону?".