ГОД ПЕРЕЛОМА ИЛИ ОЧЕРЕДНОГО СДЕРЖАННОГО ОПТИМИЗМА?

В середине февраля министр иностранных дел Казахстана, действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев посетил Южный Кавказ. Основными целями визита были ознакомление с положением дел на месте, обозначение курса дальнейших действий по урегулированию существующих конфликтов в регионе и, в первую очередь, как было заявлено, нагорно-карабахского конфликта. Проводивший в Баку и Ереване встречи с официальными лицами сторон конфликта К.Саудабаев сообщил, что передал президентам Азербайджана и Армении предложения президента Казахстана Нурсултана Назарбаева по урегулированию конфликта. При этом высокопоставленный дипломат, не раскрыв саму суть этих предложений, отметил, что в них отражен механизм урегулирования и учтены интересы обеих сторон. По утверждению главы внешнеполитического ведомства Казахстана, в период председательствования его страны в ОБСЕ решение нагорно-карабахской (НК) проблемы будет приоритетной задачей этой организации, и если стороны конфликта будут придерживаться договоренностей, он надеется, что текущий год будет переломным в процессе урегулирования самого длительного межгосударственного конфликта на постсоветском пространстве. После завершения визита в регион К.Саудабаев, выступая на совместном заседании трех общих комитетов Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Вене, заявил, что Казахстан как действующий председатель ОБСЕ намерен выработать "дорожную карту" в целях мирного разрешения нагорно-карабахского конфликта. Председатель ОБСЕ не преминул отметить позитивные сдвиги, достигнутые сторонами в данном вопросе: "В рамках договоренностей необходимо рассматривать и поддерживать любые возможные шаги по снижению напряженности и повышению доверия в зоне конфликта". Одновременно его внимание было сосредоточено на укреплении сотрудничества с парламентариями стран ОБСЕ, что является важным элементом в решении региональных проблем, в том числе таких, как затянувшиеся конфликты: "Я хотел бы призвать парламентарии более эффективно использовать парламентскую дипломатию, чтобы преодолеть недоверие между государствами и людьми. Ваши слова и убеждения помогут людям на всех сторонах конфликта понять важность преодоления конфронтации и важность проведения работы по построению сотрудничества и мирного существования". Таким образом, Астана дает понять, что она очень серьезно намерена заниматься решением нагорно-карабахского конфликта. Но вот по Сеньке ли шапка? А еще вернее, дадут ли ей примерить эту шапку ведущие мировые державы, имеющие серьезные геополитические интересы в регионе? Динамика развития событий за последние 15 лет доказывает, что не все так просто.

В искреннем желании Астаны добиться решения конфликта в рамках норм международного права сомневаться не приходится. Но удастся ли ей сделать это? Да, при неоднократных голосованиях в ООН Казахстан всегда поддерживал справедливую позицию Азербайджана. Но одно дело голосование в ООН, другое - проявление принципиальной позиции будучи председателем ОБСЕ. Нельзя также упускать из виду, что Астана в этом вопросе в первую очередь будет оглядываться как минимум на Кремль. Особенно, если учесть тот факт, что Казахстан имеет союзнические договора как с Россией, так и с Арменией в рамках экономической организации ЕврАзЭс и военно-политической структуры ОДКБ. Не случайно об этом напомнили К.Саудабаеву и в ходе визита в Армению.

Стоит вспомнить еще один эпизод. Когда несколько месяцев назад генеральный секретарь ОДКБ Н.Бордюжа заявил, что агрессия против Армении (а речь шла об освобождении азербайджанских земель военным путем. - Авт.) будет расцениваться как агрессия против всех членов ОДКБ, ни одна страна, входящая в эту организацию, в том числе и Казахстан, никак не отреагировала на это заявление.

Не протестовал и сам К.Саудабаев, когда в Ереване лидера армянских сепаратистов Карабаха Бако Саакяна представили ему как «президента НКР».

Что касается идеи о "дорожной карте", она также не выглядит заманчивой. Обновленные Мадридские принципы по своей сути и являются "дорожной картой", которую Азербайджан, в принципе, может поддержать. Но опять все упирается в деструктивную позицию Армении. В таком случае есть ли необходимость в изобретении велосипеда?

Мнение о том, что ввиду лучшей информированности об истории и причинах конфликта Астана на посту председателя ОБСЕ может сыграть более существенную роль в его урегулировании, также не выдерживает критики. Мировые центры силы не хуже информированы об армяно-азербайджанском конфликте, чем Астана, и вряд ли согласятся с тем, чтобы дипломатические лавры в этом нелегком вопросе достались Казахстану. Самое большее, что можно ожидать от председательствования Казахстана в ОБСЕ, это его нейтральная позиция в нагорно-карабахском вопросе. Для урегулирования же конфликта требуется не нейтральная, а принципиальная позиция как со стороны председателя ОБСЕ, так и мирового сообщества в целом.

Краткий анализ деятельности ОБСЕ по урегулированию нагорно-карабахского конфликта выставляет эту организацию не в самом лучшем свете, несмотря на оптимистические заявления сменяющих друг друга стран-председателей.

В 2006 году министр иностранных дел Бельгии Карл де Гухт начал свою деятельность на посту действующего председателя ОБСЕ довольно обнадеживающе. Выступая в Совете Безопасности ООН, он заявил, что в этом году нагорно-карабахская проблема будет в числе приоритетных задач возглавляемой им организации и будут созданы благоприятные возможности для ее решения. К.Гухт пообещал, что в ходе своих визитов в регион будет поощрять стороны к продолжению диалога, занятию конструктивной позиции и призывать их к уменьшению противоречий. Еще перед своим первым визитом в регион он запомнился заявлением, что "впервые за долгие годы наметились признаки того, что Армения и Азербайджан могут урегулировать нагорно-карабахский конфликт". Бельгийский министр даже не исключил, что может быть достигнуто соглашение о направлении в регион наблюдателей или миротворческой миссии ОБСЕ. Но уже к концу своей деятельности в вышеуказанном качестве тот же К.Гухт в своем выступлении с трибуны СБ ООН вынужден был довольствоваться общими фразами о подвижках в переговорном процессе и сокращении обычного вооружения. В итоге он смог запомниться лишь одним конкретным делом - заявлением о том, что ОБСЕ не признает результатов проведенного в Нагорном Карабахе конституционного референдума.

В 2007 году эстафету на посту председательства в ОБСЕ от Бельгии приняла Испания. Министр иностранных дел этой страны Мигель Анхель Моратинос решил сразу взять быка за рога. Он заявил, что его главными задачами будут разрушение стены отчуждения между народами и установление доверия между конфликтующими сторонами. А для этого следует поощрять частые встречи президентов двух стран, так как любая их встреча является шагом к достижению прогресса в урегулировании нагорно-карабахского конфликта: "Частыми контактами между президентами Армении и Азербайджана была создана позитивная динамика, чего не следует терять". Г-н Моратинос был уверен, что стороны никогда не были готовы к решению проблемы так, как именно в тот период: "Армении и Азербайджану представился момент для урегулирования конфликта, и стороны должны воспользоваться им для положительных подвижек в данном процессе". Глава МИД Испании в одном из своих выступлений все-таки признался, что объединить в рамках одного документа и принцип территориальной целостности, и право наций на самоопределение чересчур проблематично. Но, тем не менее, именно в год его председательствования появился такой документ под названием "Мадридские принципы". И судьба этого документа всем хорошо известна. Несмотря на оптимистичное начало деятельности на посту председателя ОБСЕ, М.А.Моратинос к концу 2007 года на заседании СБ ООН был вынужден признаться, что, к сожалению, в урегулировании нагорно-карабахского конфликта не удалось достичь значительных подвижек. Сегодня Моратинос пытается взять реванш за прошлую неудачу уже в качестве председателя Евросоюза.

Очередной председатель ОБСЕ (2008 год), министр иностранных дел Финляндии Александр Стубб хотя и делал оптимистичные заявления, но все-таки старался не хватать через край. Вот какими словами он начал свою деятельность, выступая на 17-й сессии ПА ОБСЕ: "Одна из главных задач ОБСЕ - это конфликты, и в первую очередь я имею в виду Кавказ. Я считаю, что ОБСЕ должна быть вовлечена в разрешение конфликтов, а не только управлять ими. Один из конфликтов - это Нагорный Карабах. У нас есть специальный представитель в Нагорном Карабахе, и этот конфликт является одним из приоритетных для разрешения". Но от него требовали совсем другого, т.е. оптимистичных заявлений, что недолго заставило себя ждать. А.Стубб скоро заявил, что Азербайджан и Армения перешли из стадии замороженного конфликта в нагорно-карабахском вопросе к этапу его решения. Даже в декабре 2008 года (конец его председательствования) он выразил уверенность в том, что Армения и Азербайджан достигли прогресса в решении долгого конфликта из-за Нагорного Карабаха, и ОБСЕ надеется, что очень скоро будет подписана региональная декларация по этому вопросу. Справедливости ради отметим, что г-н Стубб несколько раз советовал не рассчитывать на чудо.

И, наконец, прошлый год, когда пост председателя в ОБСЕ перешел к Греции. Глава внешнеполитического ведомства этой страны Дора Бакояннис сразу заявила, что надеется на достижение переломных изменений в процессе урегулирования конфликта. По ее словам, регулярные встречи президентов двух стран способствуют зарождению взаимного доверия между конфликтующими сторонами. Следует напомнить, что г-жа Бакояннис на посту председателя ОБСЕ больше усердствовала в турецко-армянском и кипрском вопросах (в чьих интересах, догадаться нетрудно), чем в деле поиска механизма решения нагорно-карабахского конфликта.

Еще один интересный момент. Д.Бакояннис, призывающая стороны к общему знаменателю для решения конфликта, во время своего визита в Ереван обозначила Армению как субъект, играющий важную роль в обеспечении безопасности на Южном Кавказе (?!). Интересно, если страна-агрессор называется чуть ли не гарантом безопасности региона со стороны председателя ОБСЕ, то кто же является дестабилизирующим фактором?

Таким образом, анализ деятельности председателей ОБСЕ по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта показывает, что все они, в первую очередь, опасаются задеть интересы сильных мира сего в регионе. Именно поэтому они довольствуются общими фразами и во всех своих заявлениях обязательно отмечают поддержку деятельности МГ ОБСЕ, которая монополизировала процесс урегулирования нагорно-карабахского конфликта и превратила его в долгоиграющую мелодию. Видно, что и ОБСЕ со своей стороны рада отдать данный вопрос на откуп сопредседателям этой группы. А сопредседатели МГ ОБСЕ при каждом удобном случае за неудачи в переговорном процессе ответственность перекладывают на плечи конфликтующих сторон, обвиняя их в неспособности согласовать позиции. И пока председатели ОБСЕ не будут называть вещи своими именами, демонстрируя дифференцированный подход к агрессору и обороняющейся стороне, рассчитывать на серьезные положительные изменения в данном вопросе нереально. И поэтому из года в год мы будем наблюдать лишь бесконечные и безрезультативные визиты председателей ОБСЕ в регион, встречи и дискуссии, имитирующие процесс посредничества в мирном урегулировании.