ПЛАН ЕДИНСТВА ДЛЯ ОСТРОВА АФРОДИТЫ

Кипрская проблема вот уже почти полвека является одной из самых сильных головных болей для Европы. В последнюю пару лет появилась надежда на ее долгосрочное урегулирование. Это подтвердил и визит на разделенный остров генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, что, впрочем, не дает оснований говорить о безоблачности самого переговорного процесса между лидерами греческой и турецкой общин Кипра.

Призыв Пан Ги Муна

Будучи на Кипре, Пан Ги Мун выразил уверенность, что правительства южной и северной частей Кипра в скором времени могут достичь договоренности. Он подчеркнул, что для этого понадобятся "смелость, гибкость, дальновидность и стремление к компромиссу". "Мирные переговоры никогда не были легким делом. Но пришло время продвинуть их вперед. Я надеюсь, что оба лидера придут к совместному решению, удовлетворяющему обе стороны. В течение десятилетий мир слышит о кипрской проблеме, настало время кипрского решения", - заявил генсек ООН.

В связи с этим Пан Ги Мун призвал лидеров турок-киприотов и греков-киприотов - Мехмета Али Талата и Димитриса Христофиаса - ускорить переговоры, направленные на воссоединение Кипра. План урегулирования кипрской проблемы предполагает создание двухобщинной, двухзональной федерации с федеральным правительством и единым представительством на международной арене. По сути он является модернизированным вариантом плана, который еще в 2003 году предложил тогдашний генсек ООН Кофи Аннан. Его план предусматривал создание на Кипре конфедеративной республики, состоящей из двух равноправных государств - турецкого и греческого. Однако на состоявшемся 24 апреля 2004 года референдуме греческое население Кипра отвергло план Аннана, в то время как большинство турок-киприотов проголосовало "за". Несмотря на это, греческая часть в качестве признанной международным сообществом Республики Кипр стала полноправным членом Европейского союза, а статус северной части острова до сих пор остается неопределенным.

Визит генсека ООН стал выражением поддержки плана кипрского урегулирования. Инициатива Пан Ги Муна в целом удалась, несмотря на ажиотаж вокруг посещения им непризнанной международным сообществом Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК). Согласно первоначальной программе визита,  лидер ТРСК Мехмет Али Талат должен был принять генсека ООН в своей жилой резиденции. Однако потом выяснилось, что Талат ждет его в своем президентском дворце. Руководство греческого Кипра восприняло это как подстроенную турками "ловушку" генсеку ООН с тем, чтобы хоть таким косвенным образом добиться признания "псевдогосударства". И все же это событие, по-разному растолкованное в обеих частях Кипра и еще раз показавшее всю сложность конфликта и труднодостижимость мирного урегулирования, не опровергло факт, дающий основание надеяться на возможность компромисса. Речь идет о переговорном процессе между сторонами, который при поддержке генсека ООН получил новый стимул для интенсификации.

Переговоры Христофиаса и Талата

Прямые переговоры между лидерами обеих частей Кипра ведутся с сентября 2008 года. Мехмет Али Талат и Димитрис Христофиас проводят регулярные двусторонние встречи в резиденции специального представителя генсека ООН на Кипре, бывшего министра иностранных дел Австралии Александера Даунера. Символический толчок для начала переговоров дал демонтаж стены, которая разделяла греческую и турецкую общины острова, в апреле 2008 года. В столице Кипра Никосии, на "зеленой линии" ООН, разделяющей греческую и турецкую части острова, впервые за последние десятилетия открылся контрольно-пропускной пункт. Это событие имело большое, если не сказать историческое, значение, поскольку Никосия считалась последней разделенной столицей Европы. КПП, открытый между севером и югом Кипра, находится на Ледре - центральной улице Никосии, ставшей трагическим символом разделения острова в 1974 году, когда на территорию Кипра вошли войска Турции для защиты турок-киприотов от преследований со стороны местных греков, добивавшихся объединения острова с Грецией.

Собственно, именно Христофиас и Талат приняли политическое решение об открытии КПП на Ледре. С именами этих политиков и связан прорыв в переговорном процессе, который с 2004 года, после провала референдума о принятии плана Аннана, находился в замороженном состоянии. Стоит особо отметить, что приход к власти на греческом Кипре в феврале 2008 года Христофиаса, приверженца восстановления единства острова и установления федеративных отношений с турками-киприотами, способствовал изменению неуступчивой прежде позиции Никосии. Этот политик выражает мнение той части греческого и греческо-кипрского общества, которая осознает невозможность подчинения турок-киприотов, а посему считает благоразумным пойти на федерализацию острова и сохранение его политической целостности. Не случайно, что сразу же после своего избрания президентом Республики Кипр Христофиас договорился с главой Северного Кипра о создании экспертной группы для подготовки соглашения по решению многолетнего конфликта.

Правда, существенный прогресс на переговорах достигнут лишь по вопросу совместного управления островом, другие же проблемы, такие, как вопросы границы, собственности и обеспечения безопасности, пока далеки от решения. Между тем 15 июня 2010 года заканчивается срок действия мандата Временных сил ООН по поддержанию мира на Кипре. Они были созданы на основании резолюции Совета Безопасности от 4 марта 1964 года в целях предотвращения возобновления столкновений между греческой и турецкой общинами острова и содействия поддержанию порядка. Фактор скорого завершения срока мандата Временных сил ООН во многом и обуславливает активизацию посреднических усилий глобальной организации. Тем временем форсирования переговорного процесса требует и Евросоюз, который, однако, продолжает подходить к проблеме исключительно с позиции критики Турции.

Значение Турции и "пустые предлоги" Европы

Кипрский вопрос остается одним из главных препятствий на пути вступления Турции в Евросоюз. Совсем недавно Комитет ЕС по внешней политике принял большинством голосов доклад по Турции, подготовленный представителем Европарламента от Голландии Риа Омен-Ройтеном. Доклад, в частности, настоятельно рекомендует Анкаре незамедлительно вывести свои войска с территории Кипра. Комментируя очередное выражение Брюсселем своей позиции относительно перспективы возможного членства Турции в ЕС, турецкий премьер-министр Реджеп Тайиб Эрдоган заявил: "В переговорах с Турцией Европейский союз делает то, чего не сделал бы в отношении любой другой страны. Все выдвигаемые условия - просто пустые предлоги". 

Анкара исходит из того, что нынешние переговоры между греческой и турецкой общинами острова являются "последним шансом для мирного урегулирования". Об этом утверждалось в размещенной еще в сентябре прошлого года на аналитическом сайте Project Syndicate статье Суата Киниклиоглу, заместителя председателя правящей в Турции Партии справедливости и развития, члена комитета по иностранным делам турецкого парламента. Выражая позицию официальной Анкары, Киниклиоглу призвал евроатлантическое сообщество признать, что текущие переговоры предоставляют историческую возможность: "Либо остров будет воссоединен по плану ООН, принятому обеими сторонами, либо статус-кво нужно будет менять какими-либо другими методами". Изменение нынешнего статус-кво необходимо Турции для того, чтобы положить конец изоляции Северного Кипра. Причем Анкара вполне справедливо заостряет внимание на  том, что турки-киприоты ничуть не заслужили подобного отношения к себе со стороны международного сообщества хотя бы потому, что, в отличие от греков-киприотов, поддержали мирное урегулирование на референдуме 2004 года. Игнорирование мнения турецкой общины, предупреждает Анкара, может отрицательно повлиять на всю систему безопасности на Балканах, в Черном море и  Восточном Средиземноморье, то есть в тех "районах, где США и Евросоюз имеют жизненно важные интересы".

Бесспорно, Турция прекрасно понимает, что Запад никогда не признает Северный Кипр самостоятельным государством. По этой причине Анкара не тешит себя никакими иллюзиями, даже после возникновения так называемого "косовского прецедента", ознаменовавшегося признанием Западом независимости мятежного сербского края. Вместе с тем Анкара рассчитывает, что урегулирование кипрской проблемы станет значительным подспорьем в успехе ее переговоров о вступлении в Евросоюз. Не говоря уже о том, что турецкий Кипр после воссоединения обеих частей острова автоматически будет признан частью Евросоюза, а это позволит его представителям войти в Европарламент и поддерживать там интересы Анкары. Турция также небезосновательно полагает, что вслед за греками-киприотами и Афины перестанут препятствовать ее вступлению в ЕС.

Что касается позиции Запада, то и Евросоюз, и США выражают большую заинтересованность в примирении обеих общин Кипра. Для Запада совершенно неприемлемо противостояние Турции и Греции, являющихся странами - участницами блока НАТО. В частности, Вашингтону невыгодно сохранение нестабильности в европейской части Средиземноморья, прилегающей к "горячему" Ближнему Востоку. Соединенные Штаты заинтересованы также в скорейшем вступлении Турции в ЕС, что, по их расчетам, укрепит проамериканский вектор в политике Брюсселя. Последние события на Ближнем Востоке, включая антитеррористическую операцию Анкары на севере Ирака и усиление ее роли в ближневосточном процессе, убедили американцев в том, что мощная Турция является незаменимым союзником, опираясь на которого они могут гораздо более эффективно продвигать свои интересы в Европе и Евроазиатском коридоре.

Разумеется, дорога к прочному миру на Кипре не будет легким путешествием. Но залог успеха переговорного процесса заключается, возможно, уже в том, что конфликтующие стороны окончательно пришли к мнению о бесперспективности дальнейшего разделения острова Афродиты.