ЗА КУЛИСАМИ

25 января в Сочи состоялась трехсторонняя встреча президентов Азербайджана, России и Армении - Ильхама Алиева, Дмитрия Медведева и Сержа Саргсяна. В переговорах также участвовали министры иностранных дел - Эльмар Мамедъяров, Сергей Лавров и Эдвард Налбандян. Это пятая за последние два года трехсторонняя встреча и вторая, организованная специально, а не приуроченная к какому-либо международному мероприятию. На первой такого рода встрече в Москве  в ноябре 2008 года была принята Майендорфская декларация, в которой было зафиксировано определенное сближение позиций сторон относительно урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Впервые за 15 лет, прошедших после прекращения огня, оказалось возможным принять документ, на котором стояли подписи президентов Азербайджана и Армении.

Встреча Алиева, Саргсяна и Медведева длилась около двух часов. Официальная часть была дополнена неформальным общением президентов за совместным обедом и лыжным спуском по горной трассе. А вечером того же дня в VIP-зале международного аэропорта Сочи перед отлетом состоялась еще одна встреча президентов Азербайджана и Армении, на этот раз с участием сопредседателей Минской группы ОБСЕ Роберта Брадтке (США), Бернара Фасье (Франция) и Юрия Мерзлякова (Россия). На ней также присутствовал личный представитель действующего председателя ОБСЕ Анджей Каспршик. 

Судя по основательности подготовки российской стороной сочинской встречи, Москва предполагала добиться на ней конкретных подвижек в урегулировании конфликта. Напомню, что 13 января визит в Ереван совершил глава МИД РФ Сергей Лавров, обсуждавший с армянским руководством именно карабахский вопрос. Затем в Москве побывали министр обороны Армении Сейран Оганян и глава сепаратистской "НКР" Бако Саакян, а 18 января Дмитрий Медведев принял президента Армении Сержа Саргсяна. Баку также посетила большая делегация, возглавляемая руководителем администрации президента РФ Нарышкиным. Однако, судя по всему, скептики на первый взгляд оказались правы - ожидания прорыва в урегулировании карабахского конфликта в который раз не оправдались. 

По итогам встречи не было подписано ни одного документа, не было объявлено о согласовании хотя бы одного из проблемных вопросов. К представителям СМИ не вышли ни президенты, ни министры иностранных дел Армении и Азербайджана, ни даже сопредседатели Минской группы. Лишь глава МИД РФ Сергей Лавров сообщил журналистам, что есть общее понимание по преамбуле документа, подготовленного сопредседателями МГ. 

"Всеми было признано полезным, что такой документ существует, потому что он дает возможность вести разговор не абстрактно, а в привязке к конкретным формулировкам", - заявил Лавров. При этом российский министр указал, что хотя есть спорные моменты, по ним стороны подготовят свои конкретные идеи и формулировки, которые будут в этот текст занесены. Глава МИД РФ отказался уточнить непосредственные детали документа или хотя бы его преамбулы: "Это является предметом переговоров сторон". 

"Ереван и Баку в течение двух недель должны представить свои предложения относительно тех положений Мадридского документа, по которым у сторон пока еще нет взаимопонимания", - в свою очередь заявил по завершении переговоров в Сочи российский представитель в Минской группе Юрий Мерзляков. После этого сопредседатели вновь посетят регион.

К этому можно добавить, что официозные РИА "Новости" и  ИТАР-ТАСС со ссылкой на кремлевские источники выразили мнение, что постконфликтный период не должен поменять исторически сложившийся баланс сил в регионе Южного Кавказа. А известное своей откровенно проармянской позицией ИА REGNUM распространило сообщение о том, что в согласованной во время трехсторонней встречи президентов преамбуле документа якобы зафиксировано подключение Нагорного Карабаха к дальнейшим переговорам, а также особо оговорен принцип права наций на самоопределение в разрешении конфликта. 

Эту информацию опроверг пресс-секретарь МИД Азербайджана Эльхан Полухов. Однако никакой дополнительной информации и оценок по итогам сочинской встречи официальными азербайджанскими лицами пока что не озвучено. 

Немногословна и армянская сторона. Пресс-служба президента Сержа Саргсяна по этому поводу ограничилась кратким заявлением, в котором отмечается, что "Армения высоко оценивает последовательные посреднические усилия России в вопросе урегулирования карабахского конфликта". 

Сдержанны в оценках и представители стран - членов Минской группы и международных организаций. Лишь специальный представитель ПА ОБСЕ по конфликтам в Грузии и Нагорному Карабаху Горан Ленмаркер, комментируя встречу президентов Азербайджана и Армении, сказал: "Я надеюсь, что стороны находятся в конце переговоров. Для подписания соглашения потребуется больше встреч, и это произойдет не сегодня. Но сегодня мы можем наблюдать, что стороны становятся ближе, и заключение соглашения по конфликту может стать возможным этой весной". Впрочем, господин Ленмаркер известен своим оптимизмом и ранее неоднократно выступал с подобными, не подтверждавшимися позже, прогнозами и ожиданиями.

Исходя из всего изложенного, многие аналитики говорят о безрезультатности сочинской встречи, а некоторые даже о ее провале.  Казалось бы, с таким выводом трудно не согласиться. Но тут возникает резонный вопрос: а стала бы Россия затрачивать серьезные дипломатические усилия, организовывать специальную встречу президентов Армении и Азербайджана, причем с участием самого российского президента, совершенно при этом не рассчитывая на результат? Для имитации активности в направлении карабахского урегулирования не удобней ли было бы приурочить такую встречу к какому-нибудь международному мероприятию в Москве и не разменивать по мелочам авторитет президента РФ Дмитрия Медведева? Поэтому рискну предположить, что за кулисами сочинской встречи происходили серьезные переговоры и российской стороной были внесены  важные предложения. По ходу встречи стороны, видимо, не были готовы ответить ни "да", ни "нет" и попросили время на раздумье. Чтобы не разогревать раньше времени политические страсти, содержание российских предложений не было обнародовано. Но по крупицам информации и косвенным моментам можно попытаться выстроить предположительную картину происходящего.

Начнем с неожиданно возникшей преамбулы к некоему документу, о достигнутой договоренности по которой объявил по итогам сочинской встречи глава МИД РФ Сергей Лавров. Зачем вообще оказалась нужна эта преамбула? Все эти годы шло обсуждение конкретных принципов, по завершении согласования которых предполагалось на их базе подготовить и подписать рамочный мирный договор. Поэтому достаточно было краткого совместного заявления, что стороны в основном согласились с предложенными базовыми принципами и поручают главам МИД совместно с сопредседателями Минской группы приступить к разработке мирного договора. Это можно было бы сделать даже в устной форме. 

Однако появление преамбулы указывает на то, что Мадридские принципы пытаются закрепить в виде самостоятельного международного документа. Нечто похожее предполагалось на СМИД ОБСЕ в Афинах, о чем вскользь проговорился министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер, но там в последний момент что-то не сложилось. Теперь за дело взялась Россия, но и ей разом не удалось достичь результата. Однако вопрос не закрыт и сторонам дано две недели на раздумья до внесения окончательных корректив в предложенный конкретный документ.  

Что же он может дать сторонам? Армения желает закрепления обязательства Азербайджана о неприменении силы в урегулировании конфликта, а также его согласия на включение в переговорный процесс армян Нагорного Карабаха с признанием права на самоопределение, реализуемого посредством свободного волеизъявления. Для Баку же привлекательно закрепление обязательства армян вывести свои войска из оккупированных районов. 

Риск для Азербайджана, возможно, заключается в том, что отказ от военного освобождения оккупированных территорий становится после принятия обсуждаемого документа юридическим обязательством, тогда как сроки и порядок вывода армянских сил еще предстоит определить мирным договором, работа над которым может продлиться неопределенно долго. Однако страховкой для Баку является то, что до непосредственного освобождения оккупированных за пределами Нагорного Карабаха районов Азербайджан не разблокирует коммуникации и не начнет экономическое сотрудничество с Арменией.

В то же время принятие этого документа позволит объявить о прогрессе в карабахском урегулировании, что позволит Анкаре ратифицировать Цюрихские протоколы и открыть границы с Арменией. Для мировых держав выгода от подписания Арменией и Азербайджаном предварительного документа заключается в том, что таким образом снижается до минимума вероятность нежелательного военного обострения в регионе и появляется возможность подтолкнуть застопорившуюся нормализацию армяно-турецких отношений.

Если судить по информационной паузе, официальный Баку еще не сформулировал свое отношение к предложениям, появившимся в ходе сочинской встречи президентов. Но заявления, сделанные азербайджанским лидером в ходе Всемирного экономического форума в Давосе, дали определенную пищу для размышлений. Экономическое давление является основным средством убедить Армению сесть за стол переговоров, сказал Ильхам Алиев в интервью газете The Wall Street Journal. "Мы видим, что Турция с пониманием подходит к данному вопросу и не собирается ратифицировать протоколы до тех пор, пока Армения не освободит оккупированные территории. Если эти два вопроса будут отделены друг от друга, Армения, вероятно, заморозит переговоры по нагорно-карабахскому конфликту. Более того, в регионе есть общее мнение, что Армения должна сделать первый шаг, освободив оккупированные территории", - заявил президент.

Что же касается Армении, то Серж Саргсян может тянуть до апреля, в надежде, что Анкара под давлением Вашингтона и Брюсселя отступит, ратифицирует Цюрихские протоколы и откроет границу без достижения прогресса в карабахском урегулировании. В Ереване лелеют мысль, что в случае неуступчивости Анкары Конгресс США может признать "геноцид 1915 года", так как этой осенью переизбирается Палата представителей. А в это время конгрессмены, нуждающиеся в голосах и денежных пожертвованиях, становятся более податливыми перед армянскими лоббистами. 

Таким образом, в Ереване тщетно ждут, когда позиции Армении усилятся, а Азербайджана, наоборот, ослабеют, что позволило бы либо повернуть урегулирование карабахского конфликта в нужное им русло, либо заморозить устраивающее армян статус-кво на неопределенное время. 

Надежды эти носят призрачный характер, но армяне привыкли цепляться за иллюзии и упорствовать до последней возможности. Что ж, месяц-другой потянуть они еще могут, но не более. Очевидно, что экономические и международные позиции Азербайджана и Турции объективно многократно превосходят все то, что верткие и настырные армянские политики могут мобилизовать в свою поддержку. Поэтому спокойная уверенность Баку, обращение к авторитету международного права и увязка собственной политики с реальными интересами государств, вовлеченных в процесс урегулирования карабахского конфликта, рано или поздно должны принести результаты.