В АРМЕНИЮ НА ЗАРАБОТКИ?

Великое национальное собрание Турции приступило к рассмотрению армяно-турецких протоколов. Представляя документы, министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу сказал, что Анкара получает прекрасный шанс вынести на обсуждение, а значит, поставить под сомнение факт "геноцида армян". Он также подчеркнул, что после ратификации протоколов какие-либо ссылки на Севрский договор утратят смысл, и никто не вправе будет предъявлять Турции территориальные претензии. Давутоглу подчеркнул: "Мы пытаемся установить атмосферу взаимопонимания и создать основу для политического диалога, который поможет решить все существующие в регионе проблемы. Существующее в настоящее время статус-кво на Кавказе не соответствует нашему видению, так как в регионе есть замороженные конфликты, которые в любой момент могут взорваться". Напомнил он и о продолжающейся оккупации азербайджанских земель, заявив, что Турция в условиях нынешнего статус-кво не может действовать эффективно. "У нас есть три важные цели в этом процессе. Первое - установить с Арменией добрососедские отношения. Второе - установить здоровый диалог между обществами наших двух стран. И третье - ускорить процесс разрешения конфликта между Арменией и Азербайджаном".

Как и ожидалось, депутаты от оппозиционных ПНД (Партия националистического движения)  и  НРП (Народно-республиканская партия) высказались категорически против ратификации протоколов и покинули заседание парламента. Казалось бы, для такого демарша причин нет, так как не только оппозиция, но и депутаты от правящей AKP (Партия справедливости и развития) в один голос заявляют, что открытия границы не произойдет до вывода армянских войск с оккупированных азербайджанских территорий. Однако хотя именно на этом моменте акцентируют внимание политики, аналитики и СМИ, в действительности проблем и противоречий в армяно-турецких отношениях предостаточно, чтобы вопрос ратификации подписанных протоколов повис в воздухе.  

Так, депутат меджлиса от НРП, в прошлом посол Турции в США Шюкр Элекдаг обратил внимание на то, что прямой ссылки на Карсский договор в тексте нет. "Не забывайте, что первое, что сделала Армения после установления независимости, - это приняла решение о непризнании Карсского договора", - напомнил депутат. 

Не оправдываются ожидания правительства Эрдогана и по поводу того, что подписание армяно-турецких протоколов снизит активность армянской диаспоры в лоббировании признания так называемого "геноцида 1915 года". Недавно  сенаторы Роберт Менендез и Джон Энсайн представили в Сенат США очередную резолюцию о "геноциде армян". Аналогичная резолюция внесена в Палату представителей по инициативе сопредседателей группы поддержки Армении в Конгрессе США Фрэнка Паллоне и Марка Кирка, а также конгрессменов Адама Шиффа и Джорджа Радановича.

Кроме того, процедура ратификации армяно-турецких протоколов сама по себе довольно длинная и нелегкая. Вначале должно пройти обсуждение в комиссии меджлиса по внешним отношениям, после чего, если решение комиссии будет положительным, протоколы будут вынесены на обсуждение парламента в полном составе. Впрочем, исходя из формального соотношения депутатов правящей Партии справедливости и развития и оппозиции, с утверждением протоколов в парламенте больших проблем быть не должно. 

Однако недовольство в турецком обществе и жесткая реакция Азербайджана побуждают правительство Гюля-Эрдогана к осторожности. Поэтому не исключено, что турецкие депутаты ратифицируют только тот из протоколов, который не оговаривает конкретных сроков открытия границы. 

В Ереване также не спешат с обсуждением протоколов в парламенте. Для начала их направили в Конституционный суд на предмет оценки соответствия основному закону страны. В армянских СМИ говорят о том, что целесообразнее приступить к рассмотрению протоколов в парламенте только после того, как их ратифицирует Турция. Таким образом, правительство Саргсяна, с одной стороны, желает застраховать себя от критики оппозиции, а с другой, если уже будет конкретное решение турецких парламентариев, - сопроводить собственное решение таким заявлением, которое допускает двусмысленное толкование армяно-турецких протоколов в будущем. Именно такая "битва заявлений" чуть не провалила подписание протоколов в Цюрихе и не исключено, что ситуация повторится и при их ратификации.

Причина наблюдаемой неторопливости и колебаний заключается не только в сомнениях по поводу потерь и выгод, которые стороны предполагают извлечь из парафированного соглашения. Правящие круги в обеих странах вынуждены считаться с противодействием оппозиции  и с негативной реакцией общества. Как в Турции, так и в Армении часть населения настроена позитивно, а другая, причем не меньшая часть, - против. Информационный интернет-портал Tert.am со ссылкой на председателя Армянской социологической ассоциации Геворга Погосяна привел данные социологического опроса среди 1000 жителей Еревана, согласно которому 52,4% высказались против подписания с Турцией протоколов, а 40% выступают даже против открытия границы. Еще более негативное отношение по этому вопросу наблюдается в Турции. Здесь еще летом около 70% общества было против налаживания отношений с Арменией. Хотя в настоящее время число противников несколько сократилось, но по-прежнему составляет более половины. Так что же, помимо настойчивых советов Вашингтона и Брюсселя, в таком случае толкает власти Турции и Армении идти по этому, вызывающему неоднозначную общественную реакцию, пути исторического примирения? 

Побуждения и ожидания Еревана вполне очевидны. Переговоры по карабахскому урегулированию вышли на финишную прямую. Загнавшая себя политикой территориальных претензий в геополитический тупик,  слабая в экономическом и демографическом отношении Армения не выдерживает противоборство с Азербайджаном и мобилизует последние резервы для усиления собственной переговорной позиции. Отрыв Турции от Азербайджана представляется Еревану очень сильным ходом, и именно такой "выигрыш" в краткосрочном плане наиболее желателен для Армении. В Ереване надеются, что, разочаровавшись в поддержке Анкары, Азербайджан потеряет надежду на турецкую помощь в возможном силовом сценарии развития конфликта и пойдет на желаемые для армян уступки. Наблюдаемые в последнее время, в особенности после так называемого "недоразумения с флагами", элементы напряженности между Анкарой и Баку, казалось, подтверждают правильность расчетов армянских политтехнологов. Однако Армения не имеет возможности активно влиять на взаимоотношения Анкары и Баку. При хладнокровном и осмотрительном поведении Баку и Анкара вполне в состоянии сохранить достигнутый уровень стратегического союзничества и лишить Ереван возможности играть на азербайджано-турецких противоречиях.  

В Армении имеются определенные экономические ожидания в связи с нормализацией армяно-турецких отношений. В первую очередь - это прорыв транспортной блокады в результате открытия границы. На приграничной с Турцией станции Ахурян рядом с городом Гюмри уже начаты работы по созданию логистического центра. Заместитель генерального директора ЗАО "ЮКЖД" (ей переданы в управление армянские железнодорожные сети)  Марат Хаков заявил, что первоначальный объем грузоперевозок может достичь 2 млн. тонн в год, что "приведет к сокращению на 25-30% грузоперевозок из Армении в Грузию и обратно". В результате снизится односторонняя транспортная зависимость Армении от Грузии. Торгово-экономические отношения Армении с Россией можно будет организовать при помощи турецких портов и сухопутных коммуникаций. Это особенно важно в свете планов по строительству нового блока АЭС вместо выработавшей свой ресурс старой атомной электростанции в Мецаморе. Возможность выхода на рынок Турции, а через нее на рынок Европы и Ближнего Востока (в особенности Сирии и Ливана, где проживает большая армянская диаспора), открывает перспективы для инвесторов по строительству предприятий на территории Армении. Но все это в среднесрочной и долгосрочной перспективе. 

Непосредственно открытие армяно-турецкой границы не приведет к "реанимации" армянской экономики. Армяне и ранее беспрепятственно ездили на работу и отдых в Турцию. Через посредников в эту страну ежегодно поступало турецких промышленных и продовольственных товаров на сумму около $200 миллионов. По расчетам международных экспертов, при самом благоприятном раскладе открытие границы с Турцией обеспечит рост армянской экономики не более чем на 1%, что  на фоне 18-процентного спада, ожидаемого по итогам этого года, согласитесь, немного. И все же перечисленных выше дивидендов для армянской экономики достаточно, чтобы сработал "эффект кислородной маски", о котором говорил президент Азербайджана Ильхам Алиев. 

Правда, до урегулирования карабахского конфликта и открытия армяно-азербайджанской границы транзитные выгоды Еревану не светят и там вряд ли обманываются по поводу планов проведения газопровода Nabucco или других трубопроводов через армянскую территорию. Но в обмен на "хорошее поведение" в вопросе урегулирования армяно-турецких отношений правительство Саргсяна в краткосрочном плане рассчитывает получить новые кредиты от МВФ и Всемирного банка, а также помощь со стороны США и Евросоюза. Без этого Армению в будущем году ждут неминуемый финансовый дефолт и экономический крах.  

Что касается Турции, то ожидания от нормализации отношений с Арменией у нее невелики, а выгоды - не очевидны. Посредством установления дипломатических отношений и открытия границ с Арменией Анкара предполагает усилить собственное влияние на Южном Кавказе. Одновременно с этим Турция намерена снять с повестки дня отравляющую взаимоотношения Анкары с США и Евросоюзом проблему признания так называемого "армянского геноцида". Турецкое руководство не строит иллюзий, что попытки со стороны армянской диаспоры в этом направлении прекратятся. Однако рассчитывает, что после того как данный вопрос будет передан на рассмотрение двусторонней комиссии, парламента и правительства, международные организации перестанут реагировать на обращения армянских лоббистов. 

Урегулирование отношений с Арменией и открытие границ, возможно, снимут еще одно препятствие, которое выдвигают противники интеграции Турции в Евросоюз. Что же касается экономических дивидендов от нормализации армяно-турецких отношений, то, принимая во внимание несопоставимые масштабы экономик этих стран, предполагаемый эффект для Турции малозначителен  и проявится, возможно, лишь в приграничных вилайетах. Продвижение турецкого бизнеса в Армению даже после открытия границы будет затруднено, так как все стратегические высоты в экономике этой страны (железные дороги, газопроводы, электроэнергетика, связь, банковская сфера и др.) находятся в руках России. Вытеснять местных производителей с рынка легкой, пищевой промышленности не позволит армянское правительство.

Таким образом, можно сказать, что усилиями СМИ вокруг нормализации армяно-турецких отношений искусственно создан сенсационный ажиотаж, хотя по своему действительному значению это событие локально, а в экономическом отношении - ничтожно. Геополитическую конфигурацию Южного Кавказа будет определять не армяно-турецкое сближение или же сохранение нынешнего враждебного состояния между двумя государствами, а урегулирование нагорно-карабахского конфликта и позиция, которую займет Азербайджан в отношении конкурирующих в регионе великих и региональных держав, продвигающих собственные экономические, коммуникационные и военно-политические проекты. Не только этнические симпатии, но и трезвый расчет не позволит Анкаре игнорировать эту реальность.