РАЗВОД СОСТОЯЛСЯ

18 августа грузинский МИД распространил сообщение, что парламент страны принял постановление о выходе Тбилиси из состава СНГ. Грузия сделала все по закону. В  соответствии с уставом организации прекращение членства в Содружестве может произойти только по истечении года после письменного извещения. Соответствующие документы были направлены Тбилиси в прошлом году, едва только отгремела всех шокировавшая "пятидневная" война.

Вместе с тем, по Венской конвенции от 1969 года, Грузия остается участником порядка 75 международных соглашений в рамках СНГ, которые распространяются и на страны, не являющиеся членами Содружества. Среди них соглашение о безвизовом сообщении между гражданами стран - участников СНГ, о создании свободной торговой зоны (свободное передвижение товаров между странами - участниками соглашения), конвенция о правовой помощи в гражданском, семейном и уголовном праве, о правовых отношениях, соглашения о сотрудничестве в сфере защиты авторских и смежных прав, об оповещении и мерах пресечения фальшивых товарных знаков и географических обозначений и т.д. Кроме того, Грузия решила не прерывать членства в Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), а также осталась участником соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и соглашения о межгосударственных перевозках опасных и взрывоопасных грузов.

Ожидать от Тбилиси иного решения, чем выход из СНГ, было трудно. Особенно учитывая то, что согласно уставу Содружества страны должны помогать друг другу, в том числе и в решении территориальных проблем. Так что к такому повороту событий были готовы абсолютно все. Тем более что фактически, как сказано выше, это произошло год назад. Помимо всего прочего, после прошлогодних событий было бы странным представить участие президента Грузии Михаила Саакашвили в саммитах СНГ.

Иное дело, что бывает время "разбрасывать камни", а бывает время "их собирать". Теперь, спустя год после кровавых событий на Южном Кавказе, как раз настал момент, когда политики и эксперты задумались, что ждет в будущем саму Грузию и что уготовано Содружеству независимых государств.        

В частности, есть мнение, что выход Грузии из Содружества прямо противоречит интересам этой страны, так как во многом ее экономические и гуманитарные связи лежат именно в рамках этой организации. И, несмотря на то, что, как было сказано выше, Тбилиси остается участником многих соглашений в рамках СНГ, руководству страны, тем не менее, очень многое придется переводить на двусторонние рельсы. Впрочем, соседи Грузии уже заверили ее, что вне зависимости от дальнейшего развития событий их отношения будут носить дорососедский характер.

Стал ли Тбилиси от этого ближе к Западу - ЕС и НАТО? Сомнительно. Конечно, дорога в эти организации для Грузии продолжает оставаться открытой - во время недавнего визита в Грузию вице-президент США Джо Байден заявил, что Тбилиси может и должен "сам выбирать свои партнерства и свои альянсы". Другое дело, что дойти до заветной цели вовсе не так просто - потребуется приложить еще немало усилий.

Причем все это происходит на фоне нешуточных проблем в экономике страны. Можно приводить различные цифры, но наиболее ярким примером этого, наверное, все-таки является то, что недавно был отправлен в отставку министр экономики Грузии Лаша Жвания. Глава грузинского правительства выразил недовольство его работой, в первую очередь в сфере привлечения инвестиций. 

Напомним, что за последнее время это далеко не первая перестановка в Кабинете министров Грузии, причем, как утверждают местные СМИ, возможно, в рядах правительства грядут новые кардинальные перемены. Как сообщает "Грузия Online" со ссылкой на газету "Мтели Квира", Михаил Саакашвили якобы планирует заменить всех министров, кроме силовиков: главы МВД Вано Мерабишвили и министра юстиции Зураба Адеишвили.

С другой стороны, российские официальные лица говорят, что выход Грузии из Содружества никак не влияет на ситуацию в организации, - поясняется, что Тбилиси и так никогда не был активным участником СНГ. При этом подчеркивается, что Тбилиси всегда может передумать… Если, конечно, "передумавшему" Тбилиси еще будет куда вступать.  

После того как Грузия официально оформила свой "развод" с Россией, о дальнейшей судьбе СНГ не заговорил разве что ленивый. Особенно же всех насторожила широко растиражированная СМИ информация, что на следующий саммит Содружества 9 октября в Кишиневе, возможно, не приедет президент Украины Виктор Ющенко. Также вспомнили о том, что многие украинские чиновники ранее не раз говорили, что Киев фактически не является полноправным членом СНГ, поскольку Украина так и не ратифицировала устав организации.

Отмечается, что в возможном отказе посетить кишиневскую встречу может крыться желание отомстить Кремлю за недавнее письмо президента РФ Дмитрия Медведева,  где российский лидер раскритиковал украинского коллегу за проведение откровенно антироссийской политики. Впрочем, на эту ситуацию можно посмотреть и с другой стороны. Возможно, это именно Москва дала Ющенко понять, что приезжать на саммит в Молдову, может, уже и не стоит. 

Напомним, что в скором времени в Украине должны состояться президентские выборы, и, судя по данным соцопросов, Ющенко пока не является фаворитом. В связи с этим многие наблюдатели говорят о том, что в реальности решение украинского лидера объясняется просто: вопрос взаимоотношений с Россией, в той или иной степени, интересует большую часть украинского электората.   

Не говоря уже о том, что для Украины выход из СНГ не будет столь же простым, как для Грузии. Тут необходимо учитывать гораздо большую взаимосвязь торгово-экономических отношений России и Украины, наличие огромного числа русскоговорящего населения и российского ВМФ на территории Украины, протяженность общей границы и другие специфические моменты.  

Однако затруднения Киева на стабильность СНГ, впрочем, все равно никак не влияют. Не может не  бросаться в глаза то, что эта организация, созданная для цивилизованного "развода" стран, ранее входящих в СССР, сейчас является эдаким советским пережитком и скорее действует по инерции, нежели исходя из насущной необходимости.  

Многие договоры в рамках СНГ не получили фактической силы и по сути являются недействительными. Тем не менее, исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев недавно заявил, что более 70% решений, принятых главами государств и главами правительств СНГ в прошлом году, нашли конкретную реализацию, а остальные решения рассчитаны на длительный период, поэтому для  их выполнения требуется больше времени. 

Среди стран, входящих в Содружество, нет согласованности в смысле внешней политики, да что там говорить, не все государства даже подписали устав организации.  

Конечно, нельзя отрицать того, что СНГ является площадкой для встреч глав (а также министров, экспертов различных уровней и т.д.) стран - членов Содружества. Именно в рамках организации им предоставляется возможность обсуждать вопросы, представляющие общий интерес. Впрочем, скептики говорят на это, что организация давно превратилась в эдакий "клуб президентов", которые говорят-говорят, но мнения своего не изменяют и к общему знаменателю приходят очень редко. Самая главная загвоздка заключается в том, что многие из интересов стран СНГ перестали совпадать. И прежде всего они не совпадают с российскими интересами - ввиду отсутствия "центра" у каждого из ныне независимых государств распавшегося СССР появились собственные национальные приоритеты. 

Это видно хотя бы по тому, что многие участники Содружества также  входят еще и в другие международные и региональные организации - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), ОДКБ (Россия, Беларусь, Армения, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан),  ШОС (Таджикистан, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Китай) и т.д. Так, сама Россия активно занята ОДКБ, пытаясь выжать максимум из этого объединения, и даже протолкнула идею создания КСОР (Коллективные силы оперативного реагирования), которые позиционируются чуть ли не аналогом Североатлантического альянса. 

Примечательно, что, выйдя из СНГ, Грузия покинула не столько своих соседей по Содружеству, сколько еще раз демонстративно порвала оставшиеся связи с Россией.

Для Москвы СНГ - это еще один шанс усилить свое влияние на постсоветском пространстве. Кремль надеется и ждет, что рано или поздно на пространствах бывшего СССР начнется  реинтеграция и РФ вновь окажется в ее центре.

Сейчас же, поскольку все члены СНГ рассматривают свое участие в Содружестве именно через призму отношений с Москвой, это также является и своеобразной лакмусовой бумажкой успеха или неуспеха Кремля. Двусторонние "баталии" Москвы с ближайшими соседями на этом фоне смотрятся весьма эффективно.

Например, в том, что касается Украины, то тут причиной для схватки очень часто является российский газ, который нужен самому Киеву и который идет через украинскую территорию транзитом в Европу. В данный момент Москва и Киев вновь находятся в преддверии "газовой войны". Со своей стороны Киев продолжает выражать недовольство пребыванием российского Черноморского флота в Крыму. Есть и другие весьма неприятные моменты. 

Нельзя назвать слишком прочными даже российско-белорусские отношения, которые в последнее время были серьезно омрачены рядом инцидентов, в том числе так называемой "мясомолочной войной". Минск так и не поддержал призыв России признать независимость мятежных грузинских республик - Абхазии и Южной Осетии. Кстати, Грузия тот факт, "что страны СНГ не желают танцевать под дудку России" и не признают Абхазию и Южную Осетию, называет еще одним признаком близкого развала Содружества…   

Создавшие в Молдове правящую коалицию демократическо-либеральные силы также грозят Кремлю многими проблемами. В частности, уже слышны  разговоры о том, что Кишиневу нужно сменить свой нейтральный статус и задуматься о присоединении к НАТО.  

На этом фоне Россия решила сосредоточиться на странах Центральной Азии, но, похоже, запуталась в их интересах и отношениях друг с другом. К примеру, Узбекистан в данный момент испытывает недовольство по поводу того, что в Кыргызстане будет создана российская военная база в рамках ОДКБ, но это только одно из многочисленных противоречий  данного региона.

Сейчас некоторые российские эксперты заговорили о том, что в будущем вполне возможно присоединение к СНГ государств, которые не входили в Советский Союз, например, Монголии, Венесуэлы, Кубы, Никарагуа, Гондураса. Но тогда это уже будет качественно иная организация и "смерть" прежнего СНГ все же будет зафиксирована.  Тех,  кто верит, что СНГ в перспективе может перерасти в организацию вроде Европейского союза, очень мало. Также Абхазия и Южная Осетия смогут стать членами СНГ только в том случае, если их признают все страны Содружества, но это тоже маловероятно. 

Однако необходимость в Содружестве все же будет оставаться - пока существует общее  языковое и культурное пространство, отказываться от него по собственной воле вряд ли стоит. Грузия, конечно, является исключением. 

Так, у Азербайджана подход к своему участию в СНГ всегда был прагматичным и сбалансированным. Баку никогда не делал на организацию завышенных ставок, но и не умалял того, что она дает в политическом и экономическом смысле.

Кстати, кто уже пострадал от выхода Грузии из СНГ, так это Армения, которая таким образом утратила общую границу с Содружеством (граница с Азербайджаном, по вине самой же Армении, закрыта), что значительно усложнит сообщение России с ее "форпостом" на Южном Кавказе.