ОТКРЫТЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАКРЫТЫЕ ГРАНИЦЫ

В последнее время в СМИ и политических кругах нашей страны активно обсуждается тема нормализации турецко-армянских отношений, и это объяснимо, учитывая прямую связь между данным вопросом и урегулированием армяно-азербайджанского конфликта. Закономерно и то, что данный вопрос занял центральное место и в отношениях между Баку и Анкарой. В Армении также повышенное внимание уделяют возможной нормализации отношений с Турцией, при этом акцент делают на то, что вся вина за отсутствие нормальных  отношений и т.н. "блокаду Армении" возлагается на Анкару.

Между тем внимательное изучение реальных фактов показывает, что потепление в отношениях между двумя нашими соседями возникло не на пустом месте. Кстати, эти же факты свидетельствуют и о том, что звучащие в Ереване и некоторых западных СМИ утверждения о т.н. "блокаде Армении" со стороны Турции абсолютно беспочвенны. 

Турция была одной из первых стран, признавших 16 декабря 1991 года независимость Армении, и с тех пор она неизменно проводила дружественную политику в отношении этой соседней страны. Армения же, напротив, на официальном уровне сохраняет территориальные претензии к Турции. В пункте 11 принятой 23 августа 1990 года Декларации о независимости Армении отмечается, что "Республика Армения поддерживает дело международного признания геноцида армян 1915 года в Османской Турции и Западной Армении". Таким образом, декларация недвусмысленно свидетельствует о том, что Армения сохраняет притязания на некоторые восточные регионы Турции, которые она по-прежнему именует "Западной Арменией" и не признает частью современной Турции.

Конструктивный подход Анкары к отношениям со своим соседом прослеживается и в других сферах межгосударственных отношений. В области авиасообщений в качестве меры укрепления доверия с соседней страной Турция дала разрешение турецкой авиакомпании Fly Air и армянской компании Armavia Airlines на осуществление регулярных прямых авиарейсов между Ереваном и Стамбулом, осуществляются также чартерные рейсы Ереван - Трабзон, Ереван - Анталья. Кроме того, Турция открыла в своем воздушном пространстве - без всяких ограничений - два воздушных коридора UM-111 и UB-374 для международных полетов из Армении и в Армению и ежемесячно выдает более 100 разрешений на пролеты через свою территорию.

Правительство Турции на официальном уровне не запрещало и не запрещает своим гражданам и компаниям осуществлять торговые операции с Арменией и нанимать на работу граждан Армении. В настоящее время в Турции проживают и работают свыше 50 тысяч граждан Армении. В результате, по данным Турецко-армянского совета сотрудничества, объем торговли между двумя странами в 2007 году превысил $200 млн., что вывело Турцию в число ведущих торговых партнеров Армении. По масштабам армянской экономики это довольно большой показатель. А в 2008 году он был еще больше. Эти цифры, конечно же, меньше показателей товарооборота между Азербайджаном и Турцией (около 1,5 млрд.), но, согласимся, это далеко не блокада. 

Анкара не возражает также против транзитной торговли через территорию Армении и Турции. В этом контексте важно отметить, что ежегодно свыше 4 тысяч турецких грузовиков доставляют турецкие товары и грузы в Армению через территорию Грузии. 

Турция в свое время "открыла двери" для Армении и в сфере регионального сотрудничества. Именно Анкара направила Армении приглашение стать страной - учредителем Организации черноморского экономического  сотрудничества (ОЧЭС) - в настоящее время Армения имеет в Стамбуле своего постоянного представителя в данной организации.

В острые для Армении периоды обострения энергетического кризиса и стихийных бедствий Анкара неизменно предлагала Еревану свою помощь и поддержку, который, в свою очередь, постоянно ее отклонял. 

Что касается гуманитарных контактов, то граждане Армении могут беспрепятственно посещать Турцию по визам, выдаваемым на пунктах пропуска в аэропортах на турецкой территории и действующим в течение 30 дней. Аналогичный порядок, кстати, действует и для граждан нашей страны. В противоположность этому Армения не предпринимает никаких шагов для содействия визитам в Армению граждан Турции. 

Таким образом, нет никаких оснований говорить о блокаде Турцией Армении или же о введении Анкарой эмбарго на отношения с данной страной. Имеет место лишь закрытие сухопутной турецко-армянской границы, которое - и это полезно напомнить сегодня - было принято Турцией в 1993 году по двум важнейшим причинам. 

Во-первых, это был ответ на агрессию Армении против Азербайджана. Закрытие границы стало сигналом Армении о том, что Анкара не будет мириться с оккупацией территории дружественного Турции Азербайджана и игнорированием со стороны Армении 4 резолюций СБ ООН по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта. Иными словами, это был акт поддержки и солидарности с азербайджанским народом, который - давайте вспомним те тяжелые годы - столкнулся с реальным геноцидом, оказался в полной информационной блокаде. Единственной страной, которая оказала Азербайджану тогда реальную помощь - моральную, политическую, дипломатическую, экономическую, - была Турция. 

Во-вторых, эта мера стала ответом на последовательно проводимую всеми правительствами Армении политику враждебности по отношению к Турции. В этом контексте я укажу на следующие моменты, которые рассматривались Анкарой как проявление враждебности и территориальных претензий к Турции. В частности, как уже было сказано, в пункте 11 Декларации о независимости Армении восточно-анатолийский регион Турции указан как "Западная Армения", а в п. 2 ст. 13 Конституции Армении находящаяся на территории Турции гора Агры указана как элемент национального герба Республики Армения. Эти факты недвусмысленно свидетельствуют о том, что Армения сохраняет притязания на некоторые восточные регионы Турции. Кроме того, в утвержденной в январе 2007 года Концепции национальной безопасности Армении Турция определена как "внешняя угроза национальной безопасности Армении".

В свете вышеизложенного турецкая сторона долгое время считала, что Армения должна в корне изменить свою политику по отношению как к ней самой, так и Азербайджану, проводить политику уважения независимости, суверенитета и других общепризнанных норм международного права. Только  в этом случае она считала возможной нормализацию отношений с Арменией и открытие границ с ней. Однако турки запустили процесс нормализации отношений, так и не дождавшись этих изменений. Так что же изменилось за прошедшие годы? Что произошло такого, что послужило основанием для радикальной смены курса Анкары?

Можно сказать, что изменилось все, кроме политики Армении. Или, иными словами, изменилось все, кроме того, что лежало в основе закрытия границы. И в связи с этим действительно вызывает удивление демонстрируемый Турцией боевой настрой на нормализацию отношений с соседом, который не сделал ни одного шага в сторону выработки более терпимой, уважительной политики по отношению к Азербайджану и самой Турции.

Понятно, что смена курса Турции в отношении Армении диктуется необходимостью решения сразу нескольких стратегических задач, стоящих перед турецкой внешней политикой. Это и нейтрализация армянской активности в Конгрессе США по принятию резолюции о т.н. "армянском геноциде", и создание благоприятного фона для переговоров по вступлению в ЕС, и интересы турецкого бизнеса, стремящегося к экспансии на кажущийся им привлекательным армянский рынок. Здесь и амбиции правящей партии АКП, которая так увлеклась идеями исламизации турецкого общества и регионального лидерства Турции, что закрыла глаза на проблемы соседнего мусульманского Азербайджана. 

Совсем не стоит сбрасывать со счетов и фактор внешнего влияния на Анкару, которую и США, и ЕС, - а это для всех очевидно - пытаются использовать для решения стратегической задачи по отрыву Армении от России. В связи  с этим возникает закономерный вопрос - а все ли просчитала Анкара, выстраивая свою "армянскую комбинацию"? Продумала ли она возможные последствия своей политики применительно к отношениям с Азербайджаном, Россией? Учитывая противоречивые заявления турецких руководителей, которые в последнее время стали частыми гостями в нашей столице, к ним только сейчас приходит понимание того, что "свадьба с Арменией" будет недешевой во всех отношениях. Москве, кстати, тоже следует подумать о последствиях. В конце 80-х годов прошлого века именно армянский фактор в Нагорном Карабахе стал тем механизмом, с помощью которого США и Запад добились ослабления позиций России в регионе. История может повториться и на этот раз.   

Важное значение в этой ситуации имеет позиция Азербайджана. К счастью, она лишена эмоций и отличается здоровым прагматизмом. В ее основе лежит тезис о том, что формирование отношений с соседними государствами - это суверенное право Турции. Никто не посягает на это  право, да и не вправе посягать. Но, поддерживая это право, мы считаем, что Турция как дружественное соседнее государство, как наш стратегический партнер должна учитывать следующее: открытие границ при отсутствии прогресса в переговорном процессе по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта, более того, в условиях, когда  президент Армении практически во всех своих официальных выступлениях - как внутри страны, так и за рубежом - делает категоричные заявления о неприемлемости сохранения суверенитета Баку над Нагорным Карабахом, может негативно сказаться как на ходе данного процесса, так и на безопасности и стабильности в регионе Южного Кавказа. 

Поэтому посылка позитивных "месседжей" Еревану в нынешних условиях может быть воспринята им как поощрение продолжения политики оккупации азербайджанских территорий. А это для Баку неприемлемо, да и другие страны региона от этого не выиграют. Ведь Давудоглу сам в Баку сравнил неурегулированные конфликты с бомбами, которые могут взорваться в любой момент. Видимо, именно этот сигнал был передан новому главе МИД Турции Ахмету Давудоглу, который 26 мая находился с официальным визитом в Баку и имел продолжительные переговоры с руководством Азербайджана. В Баку ждут от дружественной Турции реального вклада в поддержку мирного процесса, обеспечение безопасности и стабильности в регионе Южного Кавказа.