"УНИКАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ"

Армения меняет Конституцию. Страна переходит от президентской формы правления к парламентской. Обнародованную в марте новую концепцию конституционной реформы можно считать самым знаменательным для Армении событием в этом году. 

Глава Армении Серж Саргсян уже одобрил проект, сделав при этом интересное заявление. "Несомненно, концепция является прогрессивным документом, реализация которого действительно поможет обеспечить новые возможности для дальнейшего демократического развития Армении", - сказал он. Выходит, демократическому развитию Армении мешал институт президента, который возглавляет сам Саргсян?! Но сейчас не об этом. 

Не менее примечательным стал момент начала обсуждения проекта новой Конституции. Надо заметить, что разговоры о переформатировании государственного уклада Армении начались год назад. Впервые необходимость конституционной реформы Саргсян озвучил 4 сентября 2013 года, когда заявил о вхождении Армении в ЕАЭС. К слову сказать, ни одна из его предвыборных программ не содержала и намека на подобные планы.

Почему же именно сейчас появилась потребность в конституционных реформах? Конституционного кризиса в Армении вроде не наблюдается и еще меньше верится в искреннее желание Саргсяна продвигать принципы демократии в Армении. Тогда в чем же дело? По мнению политических оппонентов армянских властей, эти реформы нужны С.Саргсяну для того, чтобы гарантировать себе кресло правителя на долгие годы. Российский вариант Путина и Медведева, то есть многократная рокировка премьер-министра и президента, в Армении чреват последствиями. Потому что общеизвестно, что самым главным политическим оппонентом Сержа Саргсяна является его бывший друг и предыдущий президент Армении Роберт Кочарян. 

Если бы Саргсян назначил себя премьер-министром, а президентом на один срок сделал человека неяркого, Кочарян мог бы прийти к власти через выборы и тогда на политической карьере Саргсяна был бы поставлен крест. После же конституционных реформ, когда президента с символическими полномочиями на семь лет будет назначать парламент, этот пост становится для Кочаряна малопривлекательным. 

Не менее значимым является еще одно событие марта, а именно уход из политической жизни страны теперь уже бывшего председателя партии "Процветающая Армения" (ППА) Гагика Царукяна. ППА - это, прежде всего, партия, которая защищает интересы Кочаряна, а его бывший лидер, олигарх Царукян, управляет бизнес-империей Кочаряна. Называя себя не оппозицией, а альтернативой власти, ППА вдруг заняла радикальную антиправительственную позицию. Царукян, который еще недавно заявлял, что в Армении не может случиться "майдан", по крайней мере потому, что он этого не допустит, вдруг призвал людей выйти на улицы и даже взять президентский дворец штурмом. Тогда аналитики негодовали: Армения не стоит на пороге выборов и преобразований, нет повода говорить об ухудшении в социальной или экономической жизни страны. Проблемы подобного рода были всегда, но об обострении речи не шло. 

"Революционная" деятельность Царукяна продлилась недолго. После нескольких профилактических встреч с представителями власти и открытого шантажа с угрозами об отнятии бизнеса он ушел не только из руководства партии, но также из политики. Не будет удивительным, если он и вовсе покинет страну. Сознательно или нет, но Царукян "помог" руководству государства фактически уничтожить "Процветающую Армению", то есть обезвредить политическое оружие в руках Кочаряна.

Однако вернемся к проекту реформы и соображениям Саргсяна по поводу конституционных изменений. Некоторые моменты вызывают его озабоченность. "Если сказать более конкретно, я все еще не совсем представляю, как предлагаемая модель будет безоговорочно гарантировать два важнейших компонента: внешнюю и внутреннюю безопасность страны и устойчивость системы управления, которая, по моему мнению, обеспечена в условиях действующей модели управления", - говорит глава Армении. В данном заявлении ключевыми словами являются "внешняя и внутренняя безопасность страны и устойчивость системы управления". Постараемся объяснить почему. 

Дело в том, что Саргсян много раз говорил о том, что не собирается в будущем оставаться на посту президента или же занимать пост премьер-министра. Почему? Опять же не из уважения к демократии. Если Сарсгян захочет остаться на посту президента страны, он рискует встретиться с жестким сопротивлением диаспоры и Роберта Кочаряна, у которого с той же диаспорой отношения намного лучше, чем у Саргсяна. Причины, по которым он не будет премьером, были рассмотрены выше. Тогда что же остается? Пост спикера парламента. При этом весьма примечательно, что обсуждаются два проекта конституционной реформы. Об этом заявила вице-спикер Эрмине Нагдалян. 

Если учесть, что главной целью конституционных реформ является создание парламентской формы правления, то предположительно в этих двух вариантах отражается разница в полномочиях главы парламента и премьер-министра. То есть речь идет о том, кому будут подчинены силовые структуры. На это же намекает Саргсян, говоря о "внешней и внутренней безопасности и устойчивом управлении". 

В итоге вырисовывается реальная картина кампании вокруг конституционных реформ. Серж Саргсян, будучи председателем правящей Республиканской партии и занимая пост спикера парламента с усиленными полномочиями, в которые войдет и кураторство силовых ведомств, сможет назначать будущих президентов и глав правительства.

Перспективу Саргсяна стать "национальным лидером" через пост спикера парламента и принятие именно им политических решений по основным вопросам не исключают и в кругах правящей элиты Армении. 

Пресс-секретарь правящей Республиканской партии Армении (РПА), вице-спикер Национального собрания Армении Эдуард Шармазанов, отвечая на вопрос газеты "Айкакан жаманак", сказал, что действующий президент и председатель Республиканской партии Серж Саргсян еще долго будет руководить партией. "Если учесть, что, также по логике республиканцев, РПА еще долго будет руководить Арменией, получается, что Саргсян "через" РПА намерен еще долго руководить Арменией. Для создания именно такой возможности Саргсян предпринимает конституционные изменения", - заключает издание.

Таким образом, пусть даже расплывчато, но уже видны контуры планов политического истеблишмента Армении. В роли "серого кардинала", "национального лидера" Саргсян, естественно, видит себя. А кто может занять пост президента и премьера? Прогнозировать что-то сейчас дело неблагодарное, ибо еще очень рано говорить о кандидатах на пост президента или премьер-министра. Но все же сами армянские специалисты и журналисты в роли "картонного президента" видят главу партии "Страна законности", члена Совета безопасности Армении и бывшего его секретаря Артура Багдасаряна. Во-первых, Багдасарян недавно был назначен членом совета директоров компании "Роснефть-Итера". А поскольку эта организация курирует российские энергетические интересы в Армении, такое назначение говорит о том, что "Роснефть" взяла Багдасаряна под свою опеку. Во-вторых, Артур Багдасарян, мягко говоря, некий армянский символ политической эластичности и акробатики. Не гнушаясь ничем, он может пойти на какое угодно сотрудничество с кем угодно. В-третьих, Багдасарян таит ненависть к предыдущему президенту Кочаряну, который неоднократно позволял себе в его адрес достаточно оскорбительные и унижающие выражения, что, конечно же, на руку Саргсяну, воспринимающему Кочаряна своим оппонентом номер один. 

Но не исключен и другой вариант: поскольку глава Армении будет стараться удержать в своих руках полную власть, он должен сохранить контроль над армией. Этим и объясняется в последнее время популяризация министра обороны Сейрана Оганяна, еще одного потенциального "подконтрольного президента". Удержав власть над силовиками через Оганяна, Саргсян также сможет решать "задачи внутренней безопасности", о которых шла речь выше. 

Что же касается поста премьер-министра, ситуация крайне неоднозначна. Уже можно отметить некоторые политические разногласия между Саргсяном и премьер-министром Овиком Абрамяном, который в случае реализации реформы может стать техническим премьер-министром, что ему явно не по душе. В связи с этим Абрамян уже сейчас начал подготовку к собственной игре. Так, по сообщениям армянской прессы, деятельность партии "Процветающая Армения" будет курировать и финансировать нынешний премьер-министр Овик Абрамян. Именно этим объясняется то, что во время противостояния между Саргсяном и бывшим главой данной партии Царукяном он не поддержал последнего, своего родственника. Открыто не поддерживая Царукяна, Абрамян решил воспользоваться моментом и прибрать к рукам партию своего свата. Теперь же в нарастающем конфликте против Саргсяна у Абрамяна будет такое политическое оружие, как ППА. 

Чем же может обернуться для Армении превращение в парламентское государство? Если учесть, что Саргсян намерен управлять страной через парламент, то стоит более детально рассмотреть законодательный орган Армении и его внутренний расклад. 

Принимая во внимание, что главной составляющей парламентского правления является многопартийная система, надо сказать, что таковая в Армении так и не состоялась. Да, формально на сегодняшний день в парламенте этой страны участвуют шесть партий, и оппозиционные партии имеют порядка 40% депутатских мандатов. Но все дело в том, что данные партии и вообще политические институты в стране являются не чем иным, как выборными проектами. Некоторые из них состоялись, некоторые - нет, но, как бы то ни было, они не совсем подходят под категорию классических политических партий. Многие из них больше напоминают политические кружки. Даже правящая партия представляет собой некую организацию бюрократов, высших чиновников, представителей криминальных и бизнес-структур, которые нуждаются в "крыше".

Настоящими политическими партиями в Армении можно считать АРФ "Дашнакцутюн" и "Армянский национальный конгресс". При этом первую можно воспринимать скорее как партию диаспоры, у которой в нынешней Армении не такая уж и большая социальная база. Что же касается "Армянского национального конгресса", то это некий союз, политический блок нескольких маленьких партий.

К чему может привести такой расклад в случае, если Армения все же превратится в парламентскую республику? Во-первых, внешние и внутренние игроки при желании смогут манипулировать законодательным органом. Также это приведет к нестабильным коалициям в правительстве. А это, в свою очередь, может обернуться политической дестабилизацией. Да, сегодня правящая Республиканская партия держит в своих руках почти все административные, финансовые, некоторые медийные потоки и структуры, но будет ли так постоянно? 

Помимо всего прочего, как бы С.Саргсян ни пытался протолкнуть эти реформы для продолжения своей власти, данная власть у него будет весьма уязвимой. Хотя бы потому, что парламентские выборы в Армении пройдут в 2017 году, а срок правления Саргсяна в качестве президента заканчивается только в 2018-м. Как он сможет провернуть задуманное? Возможно, это пока неизвестно ему самому. Но одно известно точно: только после решения всех "организационных" проблем и после того, как правящая верхушка решит, какой пост будет самым важным в стране, в Армении пройдет референдум. Не исключено, что будет выбран уникальный вариант, не известный до сих пор мировой истории.