УМЕСТНЫЕ ПАРАЛЛЕЛИ

"Нет никакой североирландской модели решения конфликтов хотя бы потому, что этот конфликт еще не решен, а всего лишь вошел в стадию эффективного управления" - эту точку зрения часто можно слышать в Северной Ирландии. Действительно, только спустя  двадцать трудных лет первое хрупкое согласие на пути решения самого затяжного европейского конфликта вылилось в хоть какой-то конкретный практический результат. Лишь в мае прошлого года в Северной Ирландии наконец-то удалось сформировать "правительство народного доверия", где власть делится между пробританской Юнионистской партией Ольстера и антибританской партией "Шинн Фейн", политическим крылом военизированной организации Ирландская республиканская армия (IRA). 

Конфликт в Ирландии уходит корнями аж в середину XII века, когда первый и последний англичанин на папском престоле Адриан IV издал буллу, позволяющую английскому королю Генриху II присоединить соседний остров к своему королевству. В течение восьми с половиной веков ирландцы с переменным успехом сопротивлялись английскому, а затем британскому вмешательству в дела Ирландии. Остров неоднократно сотрясали войны и восстания. Наиболее жестоким оказался XVII век, когда большинство ирландцев отказались принять английскую религиозную реформацию. Лишь в северной части острова, во многом благодаря конфискации у католиков плодородных земель и переселения туда англичан, шотландцев и валлийцев, сформировалась лояльная к правительству в Лондоне протестантская община. 

В течение столетий сосуществование двух общин, проживающих в северной части Ирландии, налаживалось с трудом. Подозрительность и враждебность во многом характеризовали их межобщинные отношения. В начале ХХ века требования независимости Ирландии  зазвучали с новой силой и привели в 1921 году к разделу острова по конфессиональному признаку. Было создано состоящее в основном из католиков Ирландское свободное государство (с 1946 года Республика Ирландия). В то же время северо-западная часть острова, где преобладало протестантское население, была оставлена в составе Соединенного Королевства. 

Очередное обострение конфликта началось в 1969 году, когда по всей Европе прокатилась волна борьбы за гражданские права. В Северной Ирландии это движение приняло особо жесткие формы и привело к углублению конфронтации между общинами, вплоть до человеческих жертв. Ввод британских войск в Северную Ирландию для поддержки местной администрации лишь усугубил ситуацию. 

К тому времени каждая община имела свои террористические организации: католики - IRA, протестанты - UVF (Добровольческие силы Ольстера) и UDA (Ассоциация обороны Ольстера). Этот отрезок в истории Ирландии называют "периодом беспорядков"  (troubles) - за это время с обеих сторон погибло около 3500 человек.

Между тем интеграционные процессы в Европе и рост экономики Ирландии создали благоприятную атмосферу для мирного процесса, и в 1985 году правительства Великобритании и Ирландии наконец-то подписали англо-ирландское соглашение, в котором выразили желание сотрудничать ради общей цели - устранения угрозы со стороны военизированных группировок. (До этого Великобритания не допускала участия Республики Ирландия в процессе переговоров в Ольстере, считая это своим внутренним делом). Великобритания впервые признала возможность объединения Ирландии, "если таким будет выбор, произведенный свободным волеизъявлением большинства народа Северной Ирландии". 

Мирные переговоры шли очень тяжело, несколько раз все срывалось и приходилось начинать все с начала, но все же они завершились успешно. Через 13 лет после первого соглашения было подписано Белфастское мирное соглашение. Оно впоследствии было закреплено на референдуме, который состоялся на территории всей Северной Ирландии. (Это соглашение еще называют "Соглашение Страстной пятницы", так как оно было заключено в пасхальную неделю). Ниже перечислены некоторые важнейшие положения Белфастского соглашения: 

- Британия отменяет акт об управлении Северной Ирландией, но при этом Северная Ирландия продолжает оставаться частью Соединенного Королевства, до тех пор пока на то будет воля большинства ее народа;

- Республика Ирландия вносит поправку в свою Конституцию и отказывается от территориальной претензии к северной части острова, тем самым признавая, что Северная Ирландия находится в составе Соединенного Королевства на вполне законных основаниях;

- оба правительства признают права граждан Северной Ирландии объявлять себя либо британцами, либо ирландцами. Желающие смогут получить двойное гражданство;

- создаются демократические институты Северной Ирландии на основе раздела власти между представительствами обеих общин.  Кроме этого создаются британо-ирландские институты для совместного участия как Британии, так и Ирландии в политических процессах в Северной Ирландии в рамках выделенных им полномочий; 

- создаются межправительственные комиссии по мониторингу прав меньшинств;

- британское правительство разрабатывает новую стратегию экономического развития Северной Ирландии;

- все полувоенные группировки обязуются полностью разоружиться, после чего их члены попадают под амнистию;

- британское правительство обязуется сократить размещенные в Северной Ирландии силы безопасности;

- расформировывается Королевская полиция Ольстера, в которой абсолютное большинство составляли протестанты, взамен на паритетной основе создается новая полицейская система.

Несмотря на то, что после подписания Белфастского соглашения прошло почти 10 лет, в Северной Ирландии до сих пор остается очень много проблем. В первую очередь это высокая степень конфессиональной сегрегации в образовании. Белфаст остается городом, поделенным на две части. Католический и протестантский секторы разделяет так называемая "Линия мира" - высокая стена с колючей проволокой, демонтировать которую городские власти не спешат, так как граждане чувствуют себя в большей безопасности, имея на всякий случай такую своеобразную защиту. Другой проблемой является трудоустройство бывших террористов и членов подпольных военизированных группировок. Среди этой категории населения очень высок уровень преступности, поэтому правительство старается вовлечь их в разные гражданские инициативы и НПО (неправительственные организации). 

Пример Северной Ирландии наглядно показывает, что наличие политического соглашения еще не означает установления стабильного мира - нужны большое терпение и добрая воля обеих сторон, чтобы хрупкое согласие трансформировалось в устойчивое доверие. 

Само собой напрашиваются параллели с нагорно-карабахским конфликтом. Прежде всего конфликты схожи тем, что, начавшись как межобщинные, они в дальнейшем переросли в межгосударственные. Именно этим нагорно-карабахский конфликт отличается от, скажем, грузино-абхазского, в котором формально Россия не является стороной конфликта. 

Однако существует и несколько серьезных различий между конфликтами в Нагорном Карабахе и Северной Ирландии. Например, католическое население Северной Ирландии, настаивая на объединении острова Ирландия, опирается на международные документы о деколонизации. Согласно декларации ООН, подчиненные территории, населенные другим народом и отдаленные от метрополии полосой соленой воды, считаются колониями и имеют право на отделение и создание собственного государства (принцип "соленой воды"). Великобританию и Ирландию действительно разделяет соленая вода, хоть и шириной всего в 12 миль. В случае с Нагорным Карабахом этот международный принцип неприемлем. Кроме того, Северная Ирландия и Республика Ирландия составляют единое замкнутое географическое пространство, в то время как Нагорный Карабах географически интегрирован в Низменный Карабах и в остальной Азербайджан, а с Арменией его разделяет труднопроходимая горная гряда.

Но какими бы ни были различия между данными конфликтами, всегда полезно изучить чужой опыт и перенять полезное. Конечно, в нашем случае еще очень рано говорить о вероятности подписания аналогичного соглашения, но подготовиться к нему не помешало бы заранее. Я бы, например, предложил внимательно изучить возможность применения некоторых положений Белфастского соглашения. В первую очередь это двойное гражданство, паритетное представительство в органах самоуправления, гарантия прав и безопасности меньшинств.

Наиболее неприемлемым для Азербайджана является пункт Белфастского соглашения о возможном референдуме с целью объединения Ирландии. Великобритания согласилась с включением этого пункта в соглашение, потому что протестанты в Ольстере все еще сохраняют большинство и, разумеется, на референдуме они будут голосовать за сохранение Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства. В Нагорном Карабахе, наоборот, большинство населения составляют армяне, и исход голосования также легко предсказуем. Но в силу интеграционных процессов в Европе сейчас необходимость проведения такого референдума в регионе не считается целесообразным, ибо любой житель Белфаста, имея водительское удостоверение, легко может попасть в любую точку Ирландии, а то и всего Евросоюза. Нас же с Арменией в ближайшее время никто в Евросоюз принимать не собирается, и поэтому надо применять какие-то другие механизмы, в первую очередь экономические, для того чтобы убедить армян Нагорного Карабаха быть заинтересованными в интеграции с остальными регионами Азербайджана. 

Пример Северной Ирландии также убедительно показывает, что непримиримая вражда, какой бы долгой и жестокой она ни была, рано или поздно заканчивается. В связи с этим заслуживают внимания слова лидера протестантской общины Северной Ирландии Иэна Пейсли, в прошлом одного из самых убежденных противников соглашения с ирландскими националистами: "Наше справедливое возмущение всеми ужасами и трагедиями прошлых лет не должно стать преградой в деле строительства благополучного и стабильного будущего. Смотря в будущее, мы никогда не должны забывать тех, кто переживал трудности и мучения в темные периоды нашей истории. И в процессе построения прекрасного и мирного будущего мы, в первую очередь, благодарны им". 

Конечно, не только в Северной Ирландии есть опыт успешной трансформации конфликтов на основе международного права. Еще можно обратить внимание на Южный Тироль, Аландские острова и другие некогда конфликтные, а ныне процветающие регионы. Будем надеяться, что Нагорный Карабах в составе Азербайджана станет очередным примером удачного разрешения территориальных конфликтов во благо его населения и всего региона в целом.