МЕЖДУ КРИЗИСОМ И ЕВРОСОЮЗОМ

Когда реЧь заходит о Балканах, основное внимание национальных и зарубежных СМИ, экспертов, политологов и политиков сразу переключается на Косово, отношения между Белградом и Приштиной и косовское урегулирование.  Однако не менее острая, полная внутреннего конфликта ситуация зреет в другом постъюгославском государстве - Боснии и Герцеговине (БиГ). БиГ является - и это следует особо подчеркнуть - не менее важным элементом, от которого зависит стабильность во всем регионе, называемом ныне Западные Балканы. 

С 1995 г. БиГ живет в соответствии с Дейтонским соглашением (смотри справку Region plus) и представляет собой своеобразное многоступенчатое государство, состоящее из двух субъектов (образований или энтитетов) - Федерации Боснии и Герцеговины, населенной в основном босняками и хорватами, и Республики Сербской, большинство населения которой составляют сербы. Но сегодня принципы Дейтонского урегулирования, которые были определены ситуацией 1995 г. и направлены, прежде всего, на прекращение начавшегося в 1992 г. ожесточенного межэтнического конфликта, устаревают и не справляются с возникшей ситуацией. Созданная в 1995 г. сложная административно-политическая система показала свою неэффективность. Неэффективными оказываются и многоступенчатые выборы со сложным подсчетом голосов. Кроме того, ситуация в БиГ постоянно испытывает на себе влияние косовского фактора. Интересно, что экономическое развитие в современной Боснии наблюдается только в тех областях, которые являются моноэтническими (Сараево, Баня-Лука, Зеница и др.). В тех же областях, которые поделить не удалось, наблюдается застой. Поэтому сегодня в БиГ важнейшим вопросом внутренней повестки дня является реформа государственного устройства, прежде всего конституции, которая позволила бы обеспечить условия для сбалансированного развития всей страны. Однако реформа или даже замена ныне существующей конституции сталкивается с большими трудностями, связанными с риском существования единой БиГ и обострением конфликта, который зависит и от неурегулированного еще конфликта в Косово. 

В отличие от Сербии, Хорватии и Черногории, БиГ, хотя и является членом ООН, не имеет полного государственного суверенитета - до сих пор важную, а в некоторых областях и решающую роль играет верховный представитель. В данный момент этот пост занимает словацкий дипломат Мирослав Лайчак. Ранее предполагалось, что 1 июля 2007 года аппарат высокого представителя прекратит свою деятельность и будет трансформирован в миссию спецпредставителя ЕС. Однако выяснилось, что противоречия между тремя государствообразующими, "конститутивными" народами - босняками-мусульманами, хорватами и сербами - пока не позволяют переложить на плечи их законно избранных представителей всю полноту ответственности за судьбу БиГ и мир в регионе. Дело в том, что в трудных вопросах, к которым относятся реформы полиции, образования (сейчас боснийское школьное образование основано на сегрегации по национальному признаку - дети разных национальностей идут в разные школы), объединение национально-культурных учреждений, стратегическое развитие страны, только твердая позиция и волевые решения верховного представителя могут обеспечить прогресс или выход из тупика. В частности, в течение длительного времени лидеры Республики Сербской выступали против идеи объединения полицейских сил двух энтитетов в единую общенациональную полицейскую систему. Сейчас у каждого из энтитетов помимо собственных парламентов и правительств есть и собственные полицейские формирования, и ЕС добивается их слияния и прекращения разделения сил правопорядка по этническому признаку. Сербы в БиГ считают, что эта реформа приведет к ограничению прав и полномочий их республики. И лишь угроза верховного представителя применить свое право вето на возражения сербов помогла довести данный процесс до подписания соответствующего соглашения в конце сентября этого года.

Подводя итоги 12-летнего мирного развития БиГ, можно отметить, что Дейтонское соглашение сумело остановить войну, но не смогло прекратить межэтнический конфликт - он лишь перешел из стадии вооруженной борьбы в стадию борьбы политической. Многочисленные выборы, проведенные в БиГ с 1996 г., к сожалению, так и не стали формой достижения общегражданского консенсуса относительно путей реформирования общества и государства и их будущего, но продолжают оставаться формой межэтнических противоречий. Успех Дейтонского мира обусловлен тем, что он не был навязан кем-то в одностороннем порядке, а согласован с учетом интересов всех сторон, затронутых вооруженным конфликтом, и с учетом позиций и предложений всех международных посредников. Вместе с тем в боснийском урегулировании еще имеются проблемы, требующие своего решения. Приоритетами боснийского урегулирования на нынешнем этапе являются укрепление центральных институтов власти, проведение экономических и других реформ, преобразование правоохранительных органов и системы правосудия страны, а главное - формирование единой боснийской гражданской нации на базе трех государствообразующих народов. 

Дебаты вокруг конституционного проекта 

БиГ, так же как и другие постъюгославские государства, стремится присоединиться к ЕС и НАТО. Помимо экономических и военно-политических выгод это присоединение требует соответствия государства определенным стандартам, в частности гораздо большей степени унификации и централизации власти. Однако власти в Сараево - столице всей БиГ и Федерации БиГ, а также в Баня-Луке - столице Республики Сербской по-разному видят будущее страны. Наиболее ярким свидетельством этого стали развернувшиеся в этом году дебаты относительно новой конституции. Противоречия относительно этого документа проходят, в основном, по этнической линии - между босняками, хорватами и сербами.

Конституционный проект боснийско-мусульманской стороны исходит, с одной стороны, из того, что государство должно быть децентрализовано, а с другой - ни один из параграфов новой конституции никогда и ни при каких условиях не должен ставить под вопрос суверенитет, международно-правовую субъектность и территориальную целостность БиГ в существующих границах или создать возможность блокирования деятельности государственных учреждений. А сейчас эти возможности существуют. Одна из существенных идей этого проекта - разрушение нынешнего деления БиГ на два "образования" - федерацию и Республику Сербскую и образование пяти регионов, чьи границы будут определены исходя из экономических, географических, тран-спортных, исторических и этнических критериев. 

У хорватской стороны свое видение конституции. В какой-то степени это перекликается с предыдущей по основной идее - ликвидация нынешней "двухчленной" структуры и создание новой, согласно вышеперечисленным критериям. Однако это сходство не исключает ожесточенных споров относительно границ каждого из регионов (или областей), поскольку каждая сторона - босняцкая, хорватская или сербская - будет стремиться к превращению каждой данной области в "свое" этническое образование. 

Однако до этого пока далеко, поскольку сербские политики из Республики Сербской исходят из того, что РС должна быть сохранена как этническое образование. В этом отношении они выступают за сохранение Дейтонских принципов, которые ранее неоднократно критиковали. Это связано и с недоверием,  которые сербы испытывают по отношению к хорватам и боснякам, а также с тем, что часть политиков РС, находящаяся под сильным влиянием Белграда,  не оставила идею отделения РС от БиГ и присоединения ее к Сербии. Угроза проведения референдума по этому вопросу регулярно возникает в связи с попытками определения статуса Косово. В целом же в современной БиГ именно сербы противятся любым инициативам, ведущим к усилению интеграционных тенденций в боснийском государстве и укреплению центрального правительства.

Иными словами, сейчас предстоит решить вопрос - сделает ли БиГ шаг в направлении создания единой полиэтничной гражданской нации, которая и будет являться единственным субъектом права, или же останется аморфным образованием, в котором политические проблемы будут определяться соотношением сил между тремя этносами двумя энтитетами (иногда их называют мини-государствами)? Последний вариант сохраняет возможность того, что хорватская сторона вновь поставит вопрос о создании третьего - хорватского - образования и разрушения тем самым Федерации БиГ.

Проблемы национальных меньшинств или "бомба в бомбе" 

Однако политико-правовые проблемы БиГ вовсе не исчерпываются противоречиями между тремя конститутивными народами. Постепенно все большее значение начинает приобретать и проблема национальных меньшинств. Все дело в том, что, согласно ныне действующему избирательному закону, членом высшего руководящего органа БиГ - ее президиума, который состоит из представителей босняков, хорватов и сербов, а также депутатом Палаты национальностей парламента БиГ не может стать человек, который не относит себя ни к одному из этих трех так называемых "конститутивных" народов. Это вызывает растущее недовольство проживающих в БиГ национальных меньшинств - евреев, цыган, чехов и других. Глава еврейского сообщества БиГ направил в Европейский суд по правам человека в Страсбурге жалобу, в которой ставится вопрос об обеспечении права представителей всех национальностей быть избранными на эти должности. Действительно, существующее положение дискриминационно и препятствует формированию единой полиэтничной общности в БиГ. Долгие годы остаются нерешенными такие социальные проблемы, как безработица, связанная с отсутствием производства, эмиграция, отсутствие или недостаточность социальных гарантий, бедность, разминирование бывших полей сражений. Очевидно, что, опираясь на этнический принцип организации общества и государства, эти проблемы не решить. Еще одной проблемой, осложняющей процесс укрепления боснийского государства, является то, что еще не завершены судебные процессы над военными и политиками, которых обвиняют в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Они идут и в Гаагском трибунале по бывшей Югославии, и в судах БиГ, Сербии, Хорватии. В глазах людей, потерявших своих близких, - а число убитых во время войны в БиГ, по разным подсчетам, колеблется от 100 до 250 тысяч человек, не говоря уже о раненых, беженцах и перемещенных лицах (в результате войны из 5 млн. населения 1,8 млн. стали беженцами), зло все еще остается безнаказанным и справедливость - невосстановленной. 

Но все-таки за двенадцать лет реализации мирного соглашения БиГ удалось достичь неплохих результатов: функционируют центральные госорганы страны, проведены реформа системы правосудия, ряд важных социально-экономических преобразований, уровень преступности снизился до евросоюзных показателей. В последние пять лет в стране удалось создать единую таможенную службу, принять единые налоговые законы. В места довоенного проживания вернулось свыше 1 млн. беженцев, которым возвращена собственность. В результате всех этих успешных реформ в начале декабря в Сараево было подписано предварительное соглашение между Европейским союзом и БиГ о начале процесса, в результате которого со временем эта балканская страна может войти в состав Евросоюза. Верховный представитель международного сообщества в БиГ Мирослав Лайчак подчеркнул, что начало предварительного переговорного процесса "может звучать как формальность, однако оно имеет громадную символическую важность - после долгих месяцев политического паралича". Соглашение было подписано после того, как была достигнута договоренность о реформе боснийской полиции: эта реформа - одно из условий, выдвинутых Европейским союзом перед началом предварительных переговоров о возможности принятия Боснии в состав ЕС. Предварительное соглашение о начале переговоров будет считаться реализованным лишь после объединения двух полицейских формирований; боснийское руководство надеется, что подписание не предварительной, а полноценной договоренности может состояться уже в середине следующего года. 

Таким образом, несмотря на неурегулированные проблемы национально-государственного устройства и развития, БиГ уже начала свое движение в ЕС. Кроме того, эта страна является полноправным членом ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций (9 ноября 2006 года на саммите НАТО в Риге БиГ была принята в программу "Партнерство во имя мира"). Немаловажно и то, что Босния является единственной европейской страной - членом ОИК, где активно взаимодействует с Азербайджаном. Учитывая все эти факторы, диалог и сотрудничество с БиГ представляется крайне важным для нашей страны. Поэтому позиция Баку на боснийском направлении должна быть активной, нацеленной на стабилизацию и укрепление боснийского государства при ведущей роли босняков, обеспечение эффективности деятельности его структур управления, развитие взаимовыгодного сотрудничества между нашими странами.