И НЕ ДРУГ, И НЕ ВРАГ

В наЧале декабрЯ президент России Владимир Путин подписал закон "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)". Соответствующий документ был принят Государственной думой РФ предыдущего созыва и одобрен Советом Федерации еще в ноябре 2007 года. Естественно, что российские и зарубежные политики, военные эксперты и аналитики не обошли своим вниманием это весьма неординарное событие. И хотя общий смысл комментариев сводится к тому, что каких-либо радикальных перемен в сложившемся балансе сил и возвращения былого противостояния в Европе ожидать не следует, в контексте Южного Кавказа последствия принятого Москвой решения могут быть достаточно серьезными. Но вначале коротко напомню читателям о самом договоре.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в Париже 19 ноября 1990 года и вступивший в силу 9 ноября 1992 года, был заключен между государствами, входившими в противостоящие друг другу военно-политические союзы - НАТО и Организацию Варшавского договора. Он предназначался для того, чтобы установить безопасный и стабильный баланс обычных вооружений на возможно более низком уровне. При соответствующем сокращении вооружений предполагалось ликвидировать имевшееся неравенство в определенных их видах, а также отказаться от потенциала, позволяющего сторонам осуществить внезапное нападение и начать крупномасштабное наступление. Следствием принятия и реализации ДОВСЕ стало почти двукратное сокращение суммарного числа танков, боевых бронированных машин, артиллерийских систем (100 мм и более), а также ударных самолетов и вертолетов в Европе. 

Кроме того, ДОВСЕ включал меры контроля по соблюдению выделенных квот вооружений. Каждое из государств-участников обязано было два раза в год информировать партнеров о количестве своего оружия в районах, входивших в сферу применения договора, а зарубежные военные делегации имели возможность посетить те или иные части и проверить соответствие указанных данных реальному положению дел. Одновременно предполагались меры доверия, когда участники ДОВСЕ информировали друг друга о крупных перемещениях воинских соединений и приглашали на проводимые учения делегации заинтересованных в этом зарубежных наблюдателей. 

Однако вскоре распался Варшавский договор. Большинство входивших в него стран в течение последующих лет вступили в НАТО, тем самым резко поменяв баланс вооруженных сил в Европе. Затем последовал и развал Советского Союза: новые независимые государства летом 1992 года в Ташкенте разделили между собой квоту по вооружениям бывшего СССР. При этом Азербайджан, который вдвое больше по территории и почти втрое по численности населения, чем Армения, несправедливо получил и, к сожалению, согласился с равной с ней и с Грузией квотой на тяжелое вооружение. Помимо ограничений на общую численность вооружений для сторон ДОВСЕ были установлены и так называемые фланговые ограничения, которые фактически лимитировали возможность СССР, а затем и его правопреемника РФ по развертыванию выше определенных пределов численности войск и тяжелой техники на северном направлении в Прибалтике и на южном - на Кавказе. Однако когда у России возникли осложнения в Чечне и Дагестане, вооруженных сил, разрешаемых фланговыми ограничениями ДОВСЕ, для подавления действий сепаратистов оказалось недостаточно. Москва объяснила свои проблемы, и страны - участницы договора согласились пойти навстречу. 

В 1999 году было подписано Стамбульское соглашение, в котором были зафиксированы соответствующие решения, а также были разделены прежние блоковые квоты вооружений на каждую страну в отдельности. ДОВСЕ стал называться адаптированным. Для его вступления в силу он должен был пройти ратификацию всеми странами-участницами. Но до настоящего времени ее провели только Россия, Казахстан, Беларусь. Остальные участники ДОВСЕ медлят, ссылаясь на то, что там же, в Стамбуле, Россия не полностью выполнила свои обязательства вывести войска из Молдовы и Грузии. 

Идя навстречу требованиям Тбилиси и дабы лишить НАТО аргументов, Москва в ноябре 2007 года досрочно вывела свои войска из Грузии. Еще ранее была вывезена тяжелая боевая техника из Приднестровья (Молдова). Там остались только примерно 900 человек личного состава, охраняющие, по версии российского руководства, склады с 20 тысячами тонн боеприпасов. Вывозу боеприпасов якобы препятствуют претендующие на них самозваные приднестровские власти. Тем не менее Брюссель настаивает на том, что Москва не до конца выполнила свои обязательства, а, следовательно, страны НАТО не могут ратифицировать адаптированный ДОВСЕ. 

Но не только проволочка странами НАТО ратификации нового соглашения беспокоит Россию. Страны Балтии - Литва, Латвия и Эстония - до настоящего времени вообще никак не были охвачены ДОВСЕ. Хотя собственные вооруженные силы этих государств очень незначительные, на их территории образовалась некая "серая зона", где можно при желании разместить любое количество тяжелой боевой техники, которая не подлежит контролю со стороны России. Между тем после распада ОВД и СССР Североатлантический альянс по тяжелым вооружениям стал превосходить российский военный потенциал в три-четыре раза.  

12-15 июня 2007 года по инициативе Москвы в Вене состоялось чрезвычайное совещание для поиска выхода из кризиса, сложившегося с ратификацией адаптированного ДОВСЕ. В ходе встречи представитель России поставил перед партнерами по договору ряд принципиальных условий: возвращение Литвы, Латвии и Эстонии в договорное поле; понижение суммы разрешенных уровней и наличия обычных вооружений и боевой техники НАТО в целях компенсации потенциала, приобретенного Североатлантическим альянсом в результате его расширения; отмена фланговых ограничений для России. Когда же предложения Москвы не нашли отклика у других участников ДОВСЕ, Кремль вначале объявил о намерении выйти из договора, а по окончании оговоренных сроков принял соответствующее решение. Однако Москва все же предпочла оставить лазейку для возвращения в режим ДОВСЕ и объявила не о выходе, как это предусмотрено в тексте договора, а о приостановлении своего участия в нем.

Но что означает приостановка действия ДОВСЕ? По словам начальника международно-договорного управления Главного управления международного военного сотрудничества МО РФ генерал-лейтенанта Евгения Бужинского, Россия не будет информировать страны НАТО о перемещении воинских подразделений и боевой техники в европейской части страны и не станет принимать иностранные военные инспекции. Москва намерена по своему усмотрению перемещать войска и технику в пределах своей территории (имеется в виду с Урала, Дальнего Востока и Сибири, не охватывавшихся ДОВСЕ в европейскую часть), в том числе и зону фланговых ограничений. Однако резкого наращивания самих вооружений не предвидится. 

Согласно договоренностям, принятым на Стамбульском саммите, квота России была подтверждена на уровне 6350 танков, 11280 бронемашин, 6315 артиллерийских систем, 3416 самолетов и 855 вертолетов. Фланговые квоты РФ  были увеличены до 1300 танков, 2140 бронемашин и 1680 артиллерийских систем. В то же время общая квота НАТО на момент подписания документа составляла 19096 танков, 31787 бронемашин, 19529 артиллерийских систем, 7273 самолета и 2282 вертолета. А по состоянию на середину 2007 года, с учетом принятия в НАТО новых членов, они составляют 22424 танка, 36570 бронемашин, 23137 артиллерийских систем, 8038 самолетов и 2509 вертолетов. 

Как видно из приведенных цифр, у НАТО полное превосходство в вооружениях над Россией и увеличивать его просто нет смысла. Но и Москве ввязываться в новую гонку вооружений также не резон. Ведь по своему экономическому потенциалу страны НАТО на порядок (то есть в десятки раз) превосходят Россию. Превышение потолков, установленных ДОВСЕ, маловероятно еще и потому, что  в действительности ни страны НАТО, ни сама Россия не выбирают полностью даже имеющиеся квоты. Поэтому Москва, скорее всего, пойдет по пути качественного совершенствования собственных вооружений и размещения их таким образом, чтобы использовать для давления на те или иные приграничные страны.

Очевидно, Кремль намерен оказывать сдерживающее влияние на стремление Украины, Грузии, а возможно, Австрии и Финляндии войти в НАТО. Разворачивание дополнительных дивизий на их границах может, по мнению некоторых российских кругов, оказать на политические круги, ратующие за вхождение своих стран в Североатлантический альянс, отрезвляющее воздействие. Но это может быть и ошибочными расчетами, так как всякое действие рождает противодействие, а новая холодная война никому не нужна, и в первую очередь самой России. Позиция же НАТО остается сдержанной, но твердой. Там призывают не драматизировать ситуацию и заявляют, что НАТО и Россия более не враги. Однако, выражая надежду, что Россия вернется в ДОВСЕ, Брюссель при этом отказывается идти навстречу требованиям Москвы.

Решение России о выходе из ДОВСЕ вряд ли получит поддержку от других, даже союзных, стран. Беларусь и так имеет значительную квоту на вооружения по ДОВСЕ, а лидер этой страны Лукашенко, на фоне трений с Москвой в связи с газовыми и нефтяными поставками, вряд ли склонен усиливать и без того негативное отношение к нему со стороны США и европейских стран. Армения слишком зависит от западной экономической помощи, чтобы бросать вызов США и НАТО. Еревану легче продолжать прежнюю линию, когда формально Армения не превышает установленную для нее квоту, и даже частично уступила ее России, которая разместила в Гюмри военную базу. Одновременно Армения незаконно держит в Карабахе, на оккупированной территории Азербайджана, свой экспедиционный корпус, на вооружении которого находятся сотни единиц неучтенной тяжелой техники: танки, орудия, системы залпового огня, БМП, боевые вертолеты. При этом Еревану хватает наглости обвинять Азербайджан в нарушении квот по ДОВСЕ, хотя Баку всего лишь уравнивает соотношение вооружений. 

Западные страны, не одобряя гонку вооружений в регионе, тем не менее, с пониманием относятся к ситуации, в которой оказался Азербайджан. Поэтому официальному Баку нет смысла солидаризироваться с действиями России и выходить вслед за ней из ДОВСЕ. Более того, если оправдаются прогнозы насчет наращивания российских вооружений на Северном Кавказе, в непосредственной близости от наших границ, то на повестку дня встанет вопрос о дополнительных мерах по обеспечению безопасности. Это может быть осуществлено как посредством усиления собственного оборонного потенциала Азербайджана, так и через укрепление союзнических связей с братской Турцией, а также с США и НАТО. Это, конечно же, не лучший сценарий для Баку, и остается надеяться, что Москва не будет подталкивать нас к шагам, которые несут дополнительные риски и могут осложнить российско-азербайджанские отношения в военной и политической областях.