ТЕГЕРАН-2007: ЭСТАФЕТА ПЕРЕДАНА БАКУ

16 сентЯбрЯ в бывшей загородной резиденции иранского шаха "Садабад", что на северной окраине Тегерана, состоялся второй саммит прикаспийских государств. В нем приняли участие президенты Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. В отличие от предыдущего саммита 2002 года в Ашгабате нынешняя встреча прошла в конструктивной атмосфере. Хотя экспертам так и не удалось сблизить позиции сторон по принципиальным вопросам, касающимся юрисдикции и природопользования на Каспии, участники саммита приняли декларацию, состоящую из 25 пунктов. В ней зафиксированы принципы поведения прибрежных государств в качестве политических ориентиров для выработки будущей всеобъемлющей Конвенции по правовому статусу Каспия.

Президента Азербайджана Ильхама Алиева сопровождали на саммите министр иностранных дел Эльмар Мамедъяров, его заместитель, специальный представитель президента Азербайджана на переговорах по статусу Каспия Халаф Халафов, а также заведующий отделом по международным связям администрации президента Новруз Мамедов. В своем выступлении на саммите глава Азербайджана указал на важность сотрудничества в области экологии. Он также подчеркнул необходимость предоставления свободного транзита прибрежным странам, которые не имеют выхода в Мировой океан. С учетом того, что следующая встреча глав прикаспийских государств намечается в Баку, президент Алиев предложил разместить здесь секретариат саммита на постоянной основе.

В выступлении президента Ирана Махмуда Ахмадинежада привлекла внимание инициатива по созданию прикаспийской организации регионального сотрудничества. Он косвенно подтвердил прежнюю и неприемлемую для других прикаспийских государств позицию Тегерана о равном долевом разделе Каспия, заявив, что ресурсы моря принадлежат всем прибрежным  странам. Президент ИРИ сделал особый акцент на вопросы безопасности, заявив, что не следует прибегать к наращиванию вооружений и использованию военного присутствия других государств в регионе. 

Президент России Владимир Путин отметил, что пространство Каспия не должно быть сплошь перекрыто государственными границами, секторами и исключительными зонами. Чем меньшую часть акватории они будут занимать и чем большая часть водной толщи и поверхности останется в общем пользовании прикаспийских государств, тем, по его мнению, лучше. Он также предложил создать совместную военно-морскую группу оперативного взаимодействия КАСФОР, как в Черном море. Путин высоко оценил согласие сторон не предоставлять собственную территорию в случае агрессии или каких-либо военных действий в отношении одного из прикаспийских государств. 

В свою очередь президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил пересмотреть квоты на вылов осетровых, согласно которым России выделено 45%, Ирану - 27%, а Казахстану, Туркменистану и Азербайджану - 28% вылова. Назарбаев отметил необходимость обеспечения свободы транзита по Каспию, причем применительно не только к морским судам, но и трубопроводам. По его мнению, право принятия решений об их строительстве принадлежит странам, через участки дна которых намечается маршрут трубопроводов. Казахский лидер также предложил ограничить военно-морскую деятельность  на Каспии только пограничными патрулями.

Что касается выступления президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова, то оно оказалось весьма общим, незапоминающимся. Он лишь высказался против разработки нефти на спорных участках, впрочем, не конкретизировав, о каких участках идет речь.

Декларация, принятая на саммите, зафиксировала, что только прибрежные государства обладают суверенными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов. Стороны согласны в том, что до определения нового правового статуса Каспия судоходство и рыболовство должны осуществляться исключительно под флагами прикаспийских стран. 

Также была достигнута договоренность, что воды Каспия должны использоваться исключительно в мирных целях. Именно поэтому необходимо стремиться к созданию и укреплению взаимного доверия, региональной безопасности и стабильности, а также воздерживаться от применения военной силы во взаимных отношениях. Стороны подчеркнули, что ни при каких обстоятельствах не позволят другим государствам использовать свою территорию для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон. 

Кроме того, президенты признали, что состояние природной среды Каспия и, в частности, его осетровая популяция требуют принятия незамедлительных совместных решений. Участники саммита заявили о продолжении курса на формирование договорно-правовой базы регионального природоохранного сотрудничества. Они подтвердили принцип ответственности прикаспийских государств за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоению его ресурсов.

Далее в декларации упомянуты положения, не относящиеся непосредственно к проблемам Каспия, но весьма актуальные из-за напряженности вокруг ядерной программы Ирана. В этой связи  участники саммита посчитали целесообразным повторить, что считают Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) одним из важнейших для международной безопасности и стабильности. Они подтвердили неотъемлемое право всех государств - участников ДНЯО развивать исследование, производство и использование ядерной энергии в мирных целях. 

Как видно из выступлений президентов, а также текста декларации, общность наблюдается в вопросах, которые и без того регулируются действующим международным правом либо двусторонними договорами. При этом остаются нерешенными принципиальные проблемы, не сводящиеся исключительно к разделу ресурсов Каспия. Так, если президент России предлагал на саммите сформировать совместную военно-морскую группировку, то лидер Казахстана Назарбаев фактически выступил за демилитаризацию каспийских просторов. Нет единства и в вопросе транскаспийских трубопроводов. Азербайджан и Казахстан считают, что это является делом стран, через зону которых предполагается их прокладка. Тегеран и Москва, напротив, настаивают на том, что для этого нужно согласие всех прикаспийских стран. Обосновывается это экологическими рисками и тем, что статус Каспия не определен. Однако приводимые аргументы не выдерживают критики.

Во-первых, никто не в силах доказать, что морские трубопроводы несут в себе больше рисков, чем осуществляемые уже давно  перевозки нефти танкерами по морю. Во-вторых, морские нефте- и газопроводы уже существуют на Каспии много десятков лет, еще с советского времени, и соединяют с берегом месторождения "Бахар", "Нефтяные Камни", те же "Азери - Чираг - Гюнешли", "Шахдениз". В-третьих, самый большой загрязнитель Каспия - это Россия, которая превратила Волгу в гигантскую сточную канаву, по которой в море ежегодно попадают сотни тысяч тонн нефтепродуктов, химикатов, промышленных и сельскохозяйственных отходов, канализационных стоков и пр. В-четвертых, сама Россия уже построила по дну Черного моря газопровод "Голубой поток" и собирается построить второй, а также параллельно проектирует газопровод по дну Балтийского моря. Свои проекты Москва ни с кем из прибрежных стран не сочла нужным согласовывать, в то время как экологические риски из-за большей протяженности, глубины, агрессивной среды и неразорвавшихся боеприпасов времен второй мировой войны здесь существенно выше. 

Может сложиться впечатление бесполезности Тегеранского саммита, но это далеко не так. Напомню, что на первом саммите глав прикаспийских государств 2002 года в Ашгабате его участникам вообще ни о чем не удалось договориться. В памяти осталось лишь то, что Туркменбаши, недовольный принципиальной позицией Азербайджана, отбросил в сторону уместную для страны - хозяина саммита дипломатичность и сделал угрожающее заявление, что "…в Каспии чувствуется запах крови". Атмосфера Тегеранского саммита, конечно, была иной. Уже то, что его участники подписали, пусть весьма общую, но согласованную декларацию, выглядит весьма позитивно. Ведь ранее Тегеран и Москва в качестве правовой базы постоянно апеллировали к старым договорам, которые были заключены между ними в начале прошлого и позапрошлого веков. Теперь этому положен конец. Президент Казахстана заявил, что соглашения между Ираном и СССР являются частью истории. 

По мнению Баку, выраженному заместителем главы МИД  Азербайджана Халафом Халафовым: "Декларация создала серьезную базу для продолжения переговоров. В существующей атмосфере в рамках этих переговоров мы добьемся полного согласования Конвенции по правовому статусу Каспийского моря". Он сообщил, что деятельность рабочей группы на уровне заместителей министров будет продолжаться, очередное заседание рабочей группы пройдет в Тегеране. Коснувшись вопроса раздела дна моря, замминистра отметил, что этот вопрос будет решен на основе двусторонних переговоров. 

Свой резон участия в Тегеранском саммите прикаспийских государств был и у российского руководства. Полагаю, что согласие Кремля на это было дано не в последнюю очередь для того, чтобы совместить и как бы замаскировать визит президента Путина в Иран. В таком контексте это уже не выглядело прямым вызовом международному сообществу, весьма озабоченному ядерной программой ИРИ и российско-иранскими связями в сфере ядерной энергетики и вооружений. Тем не менее Путин заявил иранским СМИ, что Россия намерена завершить строительство Бушерской АЭС, однако не уточнил сроки поставок ядерного горючего. Кроме того, как указывает газета "Коммерсант", состоялись переговоры, по результатам которых предполагается поставка в Иран турбореактивных двигателей для истребителей ВВС. 

Международные обозреватели отметили, что незадолго до визита Путина в Иран  российский президент встретился с президентом Франции Николя Саркози в Москве и канцлером Германии Ангелой Меркель в ФРГ. Не исключается, что по результатам этих встреч и бесед Путин негласно предпринял усилия с тем, чтобы склонить неуступчивое правительство Ахмадинежада к компромиссам в отношении вопроса обогащения урана. Накануне саммита "Интерфакс" со ссылкой на осведомленные источники распространил информацию о том, что российские спецслужбы раскрыли заговор, целью которого было убийство Владимира Путина во время его официального визита в Иран. Ничего такого даже близко не произошло, но дало повод президенту Путину максимально сократить время своего визита в Иран - проведя ночь в ФРГ, он прибыл в Тегеран лишь утром, непосредственно перед открытием саммита.

Таким образом, очевидно, что наибольшие дивиденды от Тегеранского саммита получил исламский режим ИРИ. Помимо положений, связанных с безопасностью и поддержкой права Ирана на мирные ядерные программы, подтвержденных принятой декларацией, правительство Ахмадинежада также продемонстрировало своему встревоженному населению и миру, что Иран не находится в международной изоляции. При этом официальный Тегеран нисколько не смягчил свою прежнюю позицию и настаивает на 20-процентной доли на Каспии.

Как бы там ни было, Тегеранский саммит завершился, и эстафета передана Баку. Это возлагает особую ответственность на Азербайджан - и как на принимающую сторону, и как на государство, неурегулированные проблемы которого с Ираном и Туркменистаном тормозят заключение всеобъемлющей Конвенции по правовому статусу Каспия. Хотя Бакинский саммит запланирован на следующий год, конкретная дата его проведения нуждается в согласовании и зависит  не только от графика глав прикаспийских государств, но и от прогресса в сближении позиций сторон. Предстоят упорные переговоры, но надежда на достижение согласия имеется. Ведь от прочного мира, безопасности и сотрудничества выигрывают все прикаспийские страны.