НЕСТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДРУЖБА

Третий визит президента Ирана в   Азербайджан стал первым официальным 21-22 августа. Махмуд Ахмадинежад посетил Баку во главе немногочисленной иранской делегации. В принципе отношениям между двумя странами присущ регулярный характер контактов между первыми лицами. В 2002 году Иран посетил общенациональный лидер Азербайджана Гейдар Алиев, в 2004 году в нашу страну приехал президент Хатами, а в следующем году ответный визит нанес в Тегеран президент Ильхам Алиев. В декабре 2005 года нынешний иранский президент посетил Нахчыван, а в мае 2006 года находился в Баку для участия в 9-м саммите Организации экономического сотрудничества, в рамках которого у него была возможность провести двустороннюю встречу с президентом нашей страны. Таким образом, в активе азербайджано-иранских отношений достаточно высокая частота контактов на высшем уровне, что является стабилизирующим фактором устойчивого развития данных отношений.

Тем не менее, нынешний визит имел непростую предысторию. Пользуясь спортивной терминологией, можно отметить, что к бакинскому саммиту  два лидера подошли с разными внешнеполитическими "показателями". Так, Ильхам Алиев находится в прекрасной "дипломатической форме". Он имеет высокий рейтинг как внутри страны, так и за рубежом, поскольку возглавляет страну, которая, находясь в центре пересечения интересов мировых держав, проводит взвешенную и эффективную внешнюю политику. Махмуд Ахмадинежад, напротив, изрядно "потрепан" внешней критикой и давлением из-за своей ядерной программы. Все более очевидным становится и тот факт, что своей бескомпромиссной политикой иранский лидер сжигает за собой все мосты и тащит свою страну на дно международной изоляции, теряя партнеров и союзников. 

В этом плане можно отметить, что США уже открыто говорят о возможных сценариях боевых действий против Ирана. Эксперты консервативного прореспубликанского вашингтонского фонда Heritage, в число которых входят сотрудники Госдепартамента, Пентагона и Совета национальной безопасности, подготовили доклад (полная версия доклада была опубликована 25 июля), основной вывод которого состоит в том, что военное решение иранского ядерного кризиса, в принципе, возможно. Впрочем, как бы привлекательно ни выглядела перспектива нанесения ракетных ударов по территории Ирана в глазах определенной части американского общества и истеблишмента, эксперты отмечают, что окончательное решение пока не принято. Свое слово в поисках пути решения иранской проблемы сказал и Конгресс США. Недавно конгрессмены проголосовали за два законопроекта, соавторами которых стали председатель Комитета по иностранным делам демократ Том Лантос и его заместитель республиканка Илеана Роз-Летинен. Авторы законопроектов предлагают запретить инвестиции в экономику Ирана, превышающие $20 млн., и создать международный банк ядерного топлива для его поставок в Иран. При этом санкции будут распространяться не только на компании в США, но и на компании других стран, превышающие инвестиционный лимит в $20 млн. Таким компаниям будет отказано в праве работать на американском рынке. По словам Лантоса, цель этих законодательных актов - "усиление экономических санкций в отношении Тегерана и разоблачение намерений Ирана получить атомное оружие в рамках работы над так называемой мирной ядерной программой". 

Впрочем, шансы на то, что закон об ограничении инвестиций будет утвержден Сенатом и президентом Бушем, крайне невелики. Скорее всего Белый дом сделает все возможное, чтобы он не прошел, так как его вступление в силу поссорит администрацию с правительствами многих европейских стран, а также Индии, Китая и России. Кроме того, крупнейшие инвестиционные фонды и финансовые компании, имеющие интересы в Иране, будут вынуждены уйти с американского рынка. Но показателен сам факт того, что антииранская кампания вышла уже далеко за пределы обсуждения мирных сценариев решения проблемы иранской ядерной программы. 

Бывший представитель США в ООН, а ныне ведущий эксперт American Enterprise Institute в Вашингтоне Джон Болтон считает, что  Иран подошел слишком близко к созданию ядерного оружия и что закончившиеся провалом дипломатические усилия европейцев оставили не так много вариантов. Главные из них - смена режима или ограниченная военная операция с целью не допустить получения Тегераном ядерного оружия. Он не думает, что эти варианты отличаются особой привлекательностью, но они лучше, считает  Болтон, чем обладающий атомным оружием Иран. Интересно, что меняется и позиция Москвы - главного союзника Тегерана. Напомним, она уже отказалась поставлять в Бушер ядерное топливо и существенно скорректировала свою позицию по "иранскому вопросу" в ООН и других международных организациях. 

В связи с этим минувший визит президента Ирана в Азербайджан приобретал особый характер и значимость. В его основе было не столько стремление к решению конкретных вопросов двустороннего сотрудничества (общеизвестно, каких трудов стоит убедить Тегеран в реализации того или иного проекта с Азербайджаном), сколько желание иранского руководства заручиться поддержкой Баку в противостоянии с США и Западом или, как минимум, обеспечить нейтралитет Баку по иранскому вопросу.

Между тем для самого Баку интерес представляют как двусторонние, так и внешнеполитические аспекты азербайджано-иранских отношений. Отметим хотя бы тот факт, что Иран является четвертым ведущим (после России, Италии и Турции) торгово-экономическим партнером нашей страны. За шесть месяцев текущего года товарооборот  с этой страной составил $304 млн. (по итогам всего 2006 года - $381 млн.). Иран не так уж и много инвестирует в азербайджанскую экономику ($12,2 млн. в первом полугодии 2007 г.), но при этом он опережает таких "инвесторов", как Италия, Россия, Австрия и Всемирный банк. Интересно, что в ходе своего визита в Баку Ахмадинежад несколько раз подчеркивал, что потенциал обеих стран позволяет выйти на более высокий уровень и масштабы сотрудничества. "Мы хотим, чтобы наши отношения с соседним Азербайджаном развивались более высокими темпами, мы очень в этом заинтересованы", - заявил иранский лидер на итоговой пресс-конференции. За этими словами стоит принципиально изменившийся за последние годы подход Тегерана к своему северному соседу в сторону большего конструктивизма и прагматизма, его стремление удержать Баку на позициях добрососедского отношения к Ирану в условиях нарастающей конфронтации между Тегераном и Западом. Президент Азербайджана ответил взаимной любезностью, заявив, что "между нами существует полное взаимопонимание по всем вопросам, мы друг друга поддерживаем, защищаем позиции друг друга".

Следует отметить, что двустороннее сотрудничество  действительно могло бы быть более масштабным, однако сдерживающим фактором иранской торговой и инвестиционной активности на азербайджанском рынке является кризисное состояние иранской экономики. В этой стране крайне неэффективный государственный сектор, который сильно привязан к нефтяной промышленности (нефть составляет 80% всех экспортных доходов), высокий уровень безработицы (15%) и инфляции (16%). Несмотря на солидный объем золотовалютных резервов ($58 млрд.) и огромные бюджетные доходы (свыше $100 млрд. в 2006 году), в стране 40% населения живет ниже прожиточного уровня.  Иными словами, нашим партнером является "нефтяной колосс на глиняных ногах".

Но, несмотря на это, а также на принципиальную несовместимость стратегических - идеологических и внешнеполитических - ориентиров Баку и Тегерана, сотрудничество с Ираном является очень важным фактором устойчивого национального развития Азербайджана и укрепления его региональных позиций. В этом плане достаточно упомянуть о различных проектах обеспечения Нахчывана электроэнергией и газом, транспортного соединения данного эксклавного региона с остальным Азербайджаном через иранскую территорию и, в целом, вывода его из изоляции, вызванной агрессией Армении. Следует подчеркнуть, что взаимодействие с Ираном имеет также  важное значение для Азербайджана с точки зрения урегулирования комплекса вопросов каспийской проблематики, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия массового поражения на оккупированных азербайджанских территориях, реализации проектов Север - Юг, ТРАСЕКА.

Касаясь итогов минувшего визита главы Ирана в Баку, следует отметить его высокую результативность - было подписано 4 меморандума по реализации таких важных инфраструктурных проектов, как строительство автомобильного моста между Джульфой азербайджанской и Джульфой иранской, придание международного статуса контрольно-пропускному пункту Шахтахты - Полдашт, открытие постоянного автобусного сообщения по маршруту Баку - Нахчыван - Тегеран и строительство гидроэлектростанции на пограничном участке Ордубад - Мараза. Особо отметим, что все эти проекты имеют исключительно важное значение для снятия блокады Нахчывана и полнокровной интеграции этого региона к остальной части Азербайджана. Показательно, что в течение долгого времени эти проекты блокировались иранской стороной и были подписаны лишь сейчас, когда для Тегерана стало абсолютно очевидно, что конструктивные и взаимовыгодные отношения с Баку имеют критическое значение для региональной безопасности Ирана. 

В этом контексте особое значение имеет подписанная по итогам переговоров в Баку совместная декларация, в которой была отражена общность позиций глав обоих государств по чувствительным для каждой стороны вопросам. Азербайджан в очередной раз добился максимально выгодных для себя тезисов по нагорно-карабахской проблеме, а Иран "получил" удобные формулировки по крайне актуальному для него ядерному вопросу. В декларации было подчеркнуто, что "стороны, руководствуясь общепризнанными нормами и принципами международного права, поддерживают право всех стран, в том числе и Исламской Республики Иран, на использование ядерной энергии в мирных целях в рамках сотрудничества с МАГАТЭ и обязательств, вытекающих из Договора о нераспространении ядерного оружия".

В целом минувший саммит лидеров двух соседних государств можно смело записать в актив азербайджанского президента и его дипломатии. Баку эффективно воспользовался нынешним кризисом вокруг иранской ядерной программы, "выжав" из традиционно неуступчивого Тегерана необходимые проекты и формулировки. При этом азербайджанская сторона фактически оставила свои руки свободными для будущих маневров в случае обострения ситуации вокруг Ирана. В самом деле, чего стоят заверения о том, что территория нашей страны не будет использоваться для гипотетического удара по Ирану, если этот удар, как прогнозируют сами американские генералы, будет наноситься с воздуха и авианосцев США в Персидском заливе, причем точечно и быстро. Важно и то, что, реализовав свои цели на иранском направлении, Баку укрепил свое реноме и в глазах своих основных партнеров - Москвы и Вашингтона. Москва, как известно, призывает все страны к нормализации отношений и диалогу с Ираном, считая, что это поможет решить задачу сохранения режима нераспространения. По этой причине бакинский саммит, в целом, должен был вызвать позитивные эмоции в Кремле. А Вашингтону, настороженно относящемуся к любым контактам своих партнеров с иранским режимом, в данном случае также не к чему придраться. Баку, заслуженно имеющий репутацию взвешенного регионального игрока, осторожно и красиво сыграл свою "иранскую партию", не дав Тегерану ничего лишнего и при этом укрепив свои позиции. Последнее особенно актуально для США - любое усиление региональных позиций нашей страны, которая является стратегическим союзником  Вашингтона в регионе, немаловажно для американской дипломатии.