БЫТЬ ЛИ ПРЕЦЕДЕНТУ?

В середине мая в Совете Безопасности ООН состоялся первый раунд неофициальных переговоров по проектам резолюций по Косово - сербской провинции, находящейся под международным протекторатом с 1999 года. Рассматривалось два документа - один, составленный при поддержке США и ЕС, и другой, подготовленный Россией. Американо-европейский текст опирается на так называемый план Ахтисаари, который, как известно, на начальном этапе фактически наделяет Косово независимостью под международным надзором. Также провинции разрешается иметь "легковооруженные" воинские формирования и такие символы государственности, как  герб, флаг и гимн. Кроме того, Косово сможет проводить собственную внешнюю политику, вступать в различные международные организации, в том числе и ООН. Вместе с тем  край нельзя будет разделить на сербскую и албанскую зоны или же присоединить к какому-либо государству. 

Борьба интересов

Естественно, план Ахтисаари был одобрен парламентом Косово, хотя и там раздавались недовольные голоса. Членам организованного албанского националистического движения не по душе то, что в документе  не говорится о независимости провинции открытым текстом. В то же время в голосовании в Косово не принимали участия представители сербского населения края, хотя  им и собираются предоставить определенную квоту в парламенте, правительстве и органах самоуправления. Документ, составленный спецпредставителем ООН, также был единогласно поддержан министрами иностранных дел ЕС. Что же касается  Белграда, то он, конечно, предложения Ахтисаари отверг. 

Теперь, чтобы вступить плану в действие, требуется одобрение Совета Безопасности ООН. И вот тут-то как раз-таки и начинаются основные трудности. Несмотря на заявления представителя США в ООН Залмая Халилзада о том, что большинство членов Совбеза  поддерживают документ, эксперты говорят о другом. Так, безоговорочно определение статуса Косово по Ахтисаари поддерживают только США, Великобритания, Франция, Бельгия и Италия. Панама, Перу и Катар постоянно колеблются. Конго, Южная Африка, Гана, Индонезия и Китай, скорее всего, склоняются в сторону неприятия. В свою очередь Словакия и Россия уже дали понять, что проголосуют против. И в этом раскладе сил особенно важна позиция Москвы, поскольку она как постоянный член Совета Безопасности ООН обладает правом вето. После первого раунда переговоров российская сторона уже намекнула, что, скорее всего, она им воспользуется. В качестве главной причины подобного решения приводится тот факт, что Белград выступает категорически против этого документа, а СБ ООН должен рассматривать все варианты развития событий. В свою очередь РФ предлагает на суд международного сообщества свой вариант документа, в котором говорится о необходимости безотлагательного выполнения резолюции СБ ООН №1244, предполагающей создание в Косово "многоэтнической демократии при соблюдении прав человека и прав нацменьшинств". О непримиримости позиций Запада и России свидетельствуют слова постоянного представителя РФ в ООН Виталия Чуркина, который заявил, что американо-европейский и российский проекты по ряду положений не поддаются сближению. Также он особо подчеркнул, что независимость Косово "будет иметь очень широкие международные последствия". "Никогда раньше не предлагалось предоставить независимость автономному региону, который является частью страны. Это - поворотный момент, он нуждается в очень серьезном рассмотрении", - уверен российский дипломат. В ответ на это Залмай Халилзад заверил российскую сторону в готовности  усилить документ российскими предложениями по обеспечению прав сербского меньшинства. Но все равно существует большая вероятность того, что Москва на компромисс не пойдет. 

Примечательно, что российскую сторону фактически поддержал представитель Панамы, который заявил о необходимости продления  на шесть месяцев переговоров между сербами и албанцами  и обеспечения стандартов безопасности для национальных меньшинств в Косово. По мнению Виталия Чуркина, эта инициатива сильно "озадачила" остальных членов СБ ООН. 

По всему видно, что вокруг Косово разворачивается нешуточная борьба, которая, конечно, не  замыкается только границами ООН. Данный вопрос обсуждался и во время саммита Россия - ЕС, состоявшегося 17-18 мая в Самаре. На итоговой пресс-конференции глава российского МИД Сергей Лавров призвал мировое сообщество не форсировать события. Немногим ранее Косово значилось в повестке дня и во время визита государственного секретаря США Кондолизы Райс в Москву. 

Естественно, что одной из самых заинтересованных сторон в этом вопросе является Европейский союз. Тамошние политики явно хотят как можно быстрее покончить с проблемой Косово и даже готовы возложить на плечи союза основную долю международного присутствия в провинции. При этом параллельно Брюссель пытается  избежать кризиса в отношениях с Сербией и Россией. Председательствующая в ЕС Германия объявила проблему Косово одним из своих главных приоритетов - Берлин  выступает за так называемую "облегченную резолюцию", согласно которой вопрос о будущем статусе Косово остается открытым, но при этом разрешается  дальнейшее размещение там подразделений KFOR, полиции и предусмотренной планом Ахтисаари миротворческой миссии. 

Стоит отметить, что позиция Москвы косвенно была поддержана отчетом о поездке дипломатов ООН в Косово. Они побывали в сербских анклавах Ораховач, Велика Hoчa и Грачаница и пришли к выводу, что, несмотря на заверения косовских властей о готовности  содействовать созданию в крае многоэтнического общества, они еще очень далеки от реального претворения в жизнь данных обещаний. Об этом же в интервью телеканалу "Вести-24" сообщил и премьер-министр Сербии Воислав Коштуница. По его словам, в Косово грубо нарушаются права сербов, а представители ООН обманывают мировое сообщество, когда говорят о ситуации в крае. "Сербские беженцы в Косово не возвращаются. И что самое ужасное, они не возвращаются не только в те районы, где живут албанцы, но и в места, где всегда жили и живут сербы. И это -  позор. Позор не только временной администрации и международному сообществу, но - в большей мере - позор миссии ООН в Косово и спецпредставителю Мартти Ахтисаари. Правда в том, что сербы не могут свободно передвигаться. Правда в том, что большая их часть не вернулась в Косово. Правда в том, что около 150 монастырей и храмов были разрушены", - подчеркнул Коштуница. Таким образом, позиция Белграда остается без изменений - Сербия согласна только на предоставление краю широкой автономии.

Все уже решено?

Тем временем все чаще озвучиваются прогнозы, что вопрос с Косово решится в любом случае, хотят того сербы или нет. Просто пока их, похоже, пытаются уговорить, как говорится, с максимальной выгодой для них самих же. Например, обещают дать им взамен зеленый свет в ЕС. Считается, что если Совбез ООН не определит статус Косово, то косовские албанцы сделают это сами, а США и большинство стран Евросоюза просто признают это как факт. И это не голословное утверждение, поскольку о данном варианте развития событий свидетельствуют ряд высказываний высокопоставленных международных посредников. Так, например, еще в середине апреля в интервью австрийской газете Der Standard генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо заявил, что "если Косово в одностороннем порядке провозгласит себя независимым государством, то оно может быть признано целым рядом государств". В свою очередь заместитель Ахтисаари Альберт Роуэн уверен, что "Косово наверняка провозгласит независимость при любых условиях". "Вопрос в том, хотим ли мы, чтобы процесс был управляемым и упорядоченным или хаотичным?" - вопрошает дипломат. Ему вторит заместитель госсекретаря США Николас Бернс, который считает, что "ходу истории помешать очень трудно".  И, наконец, самый жесткий подход озвучил заместитель госсекретаря США Дэн Фрид: "Я надеюсь, русским понятно, что Косово обретет независимость в любом случае. Либо это случится под наблюдением и контролем, которые гарантируют благополучие сербского народа. Либо неконтролируемым образом, и тогда больше всех пострадают косовские сербы, что будет ужасно". Таким образом, США и ЕС пытаются внушить России, что, применив право вето, она будет ответственна за эскалацию насилия в провинции. Ответ Москвы на это лучше всего иллюстрируют слова замглавы МИД России Владимира Титова о том, что  "косовские албанцы шантажируют мировое сообщество, угрожая устроить кровавую бойню, если они не получат независимость". 

Альтернативы не существует

Как видим, ситуация пока что выглядит тупиковой, а обещания относительно того, что 2007 год станет для Косово знаковым, и вовсе зловещими. Например, ряд экспертов призывают не забывать о сербах, проживающих на территории Косово. Один  из тамошних лидеров, помнится, уже заявлял, что в случае предоставления краю независимости косовские сербы могут также провозгласить, что  места их компактного проживания не подчиняются власти Приштины. И вот тогда ситуация, действительно, может выйти из-под контроля. А это, в свою очередь, вполне способно дестабилизировать ситуацию не только на Балканском полуострове, но и во всей Европе.

К тому же стоит учитывать и тот факт, что переговоры по поводу определения статуса Косово значительно осложняют ситуацию внутри самой Сербии. Наблюдатели в регионе указывают на то, что на следующих парламентских выборах в стране могут победить радикалы. Такого же мнения придерживается и спикер Народной скупщины Томислав Николич. Он уверен, что все, что заставляет президента Бориса Тадича и главу правительства Воислава Коштуницу (лидеров Демократической партии и Демократической партии Сербии) идти на компромиссы друг с другом, - это "нажим и шантаж со стороны Запада". Напомним, что на выборах в Народную скупщину, получив поддержку более 30% избирателей, победила оппозиционная Сербская радикальная партия Воислава Шешеля. Однако партии демократического толка в сумме также набрали значительное количество голосов. И если проевропейские сербские политики настроены на ЕС, то ультрарадикалы, напротив, считают, что Запад приносит Сербии только одни беды. Кроме того, Сербская радикальная партия резко выступает против предоставления хоть какой-то степени независимости мятежной провинции. Впрочем, даже проевропейские партии Сербии вряд ли согласятся с предложениями Ахтисаари, так как для них это будет означать политическую смерть. Подобный шаг невозможен еще и потому, что принятая на референдуме, состоявшемся осенью прошлого года, новая Конституция Сербии ясно определяет Косово как неотъемлемую часть Сербии. Сомнительно, чтобы какая-либо политическая сила страны рискнула взять на себя ответственность за инициирование пересмотра Конституции. Но и нерешенность статуса Косово также подтачивает силы сербского государства. Например, посол США в Белграде Майкл Полт в свое время заявил, что пока статус мятежной автономии не будет окончательно определен, ни Белград, ни Приштина не могут рассчитывать на интеграцию в ЕС. Вместе с тем вполне может оказаться так, что сербы в конце концов сами отвернутся от Евросоюза. 

Мечта сепаратистов

Многие страны мира с напряжением следят за событиями вокруг Косово еще и потому, что примеру косовских албанцев могут последовать и другие нацменьшинства на территории Европы, и не только. Если можно одним, то почему нельзя другим, и если территориальная целостность одной страны приносится в жертву, то почему другие государства должны находиться под защитой международного законодательства?  В частности, некоторые СМИ уже давно указывают на то, что подобные тревожные сигналы пока слабо раздаются из таких стран, как Кипр, Франция, Великобритания, Испания, Словения и Румыния. Как известно, им территориальные и этнические проблемы в той или иной степени знакомы, как говорится, не понаслышке. Однако больше всего опасений вызывают замороженные конфликты на территории бывшего Советского Союза. Так, например, президент Приднестровья Игорь Смирнов в ходе встречи с председателем Парламентской ассамблеи ОБСЕ Гораном Ленмаркером заявил, что "у Приднестровья имеется больше оснований для признания, чем у Косово". Нечто подобное говорил и министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба, по мнению которого "правовые и исторические основания абхазских притязаний на независимость сильнее, чем в Косово". "Косовская модель", естественно, не дает покоя и армянским сепаратистам, которые, к сожалению, находят в этом поддержку в России. Так, директор Института стран СНГ, депутат Государственной думы РФ, член генерального совета партии "Единая Россия" Константин Затулин на церемонии открытия филиала института в Армении заявил, что "обсуждение вопроса статуса Косово и других подобных международных конфликтов должно быть использовано в вопросе карабахского урегулирования, и Россия должна сыграть в этом свою роль". Однако официальный Баку на этот счет спокоен - документ, подобный  плану Ахтисаари, никоим образом не может быть применен в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Ведь, прежде всего, если в Косово вопрос межэтнический и внутригосударственный, то в случае Нагорного Карабаха речь идет о признанной международным сообществом  агрессии одного суверенного государства против другого. Также если Республика Сербия и Черногория была федеративным государством, то Азербайджанская Республика является унитарным государством. 

При этом стоит отметить, что возможность попыток повторения "косовского прецедента" может повлиять и на позицию России. Ведь ее решительная поддержка Сербии вряд ли продиктована только лишь одним горячим желанием оказать поддержку "братскому славянскому народу". В политике, как и в бизнесе, нет друзей, а есть лишь интересы. Москва уже не раз намекала на то, что провозглашение независимости Косово будет иметь прямое влияние на отношение Москвы к территориальным конфликтам СНГ - прежде всего это касается Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья. Таким образом, есть все основания полагать, что Кремль в один прекрасный миг в данном вопросе может своей принципиальности изменить. Это доказывают и высказывания некоторых сербских политиков о том, что "баталии" в Совбезе ООН есть не что иное, как проявление торга, идущего между РФ и Западом. В то же время не стоит забывать и о том, что помимо заинтересованности в Южной Осетии и Абхазии у России еще есть Чечня, Дагестан и Татарстан, которых время от времени посещают "светлые" мысли о большей независимости от Первопрестольной. Таким образом, понятно, что у Кремля в вопросе вокруг статуса Косово существует множество "за" и "против", и именно поэтому его представители постоянно призывают "не рубить с плеча", а подходить к проблеме взвешенно. 

Плохо или еще хуже?

Вся интрига сейчас заключается в том, согласится ли Сербия на разделение своей территории добровольно или ее принудят к этому. Ведь в первом случае никакого прецедента не будет и ООН запишет в свой актив мирно разрешенный конфликт - по уникальному, заметьте, сценарию! Действительно, если разобраться во всем беспристрастно и честно, Косово в данный момент несет Сербии больше проблем, нежели пользы. И даже если провинция примет тот самый статус широкой автономии, то Белграду придется перекачивать туда огромные финансовые средства, иначе в его адрес опять-таки будут лететь гневные обвинения. А о разнице уровня рождаемости  между сербами и косоварами даже и говорить не стоит. Но, с другой стороны, ведь сербы считают Косово колыбелью своей государственности, святой землей, обильно политой кровью предков. Что же станет с сербским национальным самосознанием, если они от этой земли возьмут и откажутся? И потом, где гарантия того, что данная ситуация, когда Сербии и без Косово плохо и с ним еще хуже, не будет воссоздана потом где-нибудь искусственно? И где гарантия того, что Косово не превратится в европейский аналог Палестинской автономии, "стабильно нестабильной территории", существующей за счет международной помощи? Ряд экспертов уже озвучили возможность подобного сценария. И что самое обидное и бессмысленное во всем этом - страдать от геополитических склок и от международного бессилия опять будут простые люди, как сербы, так и косовары.

По мнению Мартти Ахтисаари, если СБ ООН не определится со статусом Косово в мае, проблема будет портить нервы и настроение участников саммита "большой восьмерки" в июне. Так что борьба интересов вокруг мятежной сербской провинции, возможно, еще даже не достигла своего апогея.