ЗАСТОЙ НА "ПРОЧНОМ ФУНДАМЕНТЕ"

Азербайджано-российские встречи на высоком уровне всегда были важным событием в политической жизни нашей страны. Не стал исключением и состоявшийся 21-22 мая официальный визит в Баку главы МИД России Сергея Лаврова, который проходил между двумя юбилейными датами в двусторонних отношениях - 15-й годовщиной установления дипломатических отношений (4 апреля 1992 г.) и 10-й годовщиной подписания межгосударственного Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности (3 июля 1997 г.). 

Накануне визита официальные российские лица отмечали, что Москва рассматривает Азербайджан как стратегически важного партнера на ближайшую и долгосрочную перспективу, и указывали на установившиеся в двусторонних отношениях  уважительный тон, атмосферу доверия и равноправия. Эта атмосфера доминировала и на бакинских встречах российского гостя с президентом, премьер-министром и главой МИД Азербайджана, в рамках которых были рассмотрены актуальные вопросы двусторонних экономических и политических отношений, а также региональной и международной ситуации. Между тем сегодня одной атмосферы для развития двусторонних отношений уже недостаточно. 

Общеизвестно, что безусловным приоритетом повестки всех встреч между официальными представителями двух стран является проблематика армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского урегулирования. В связи с этим было интересно, какие новые заявления прозвучат из уст Сергея Лаврова, который представляет - по всеобщему убеждению - страну, имеющую ключевое влияние на ход переговорного процесса. В интервью официального представителя МИД РФ Андрея Камынина накануне визита главы российского МИД была подчеркнута неизменность позиции России по Карабаху. "Мы исходим из того, - отметил глава Департамента информации и печати МИД, - что главная ответственность за окончательный выбор формулы урегулирования лежит на самих азербайджанцах и армянах и что Россия поддержит тот вариант решения проблемы, который устроит вовлеченные в конфликт стороны, а в случае достижения компромиссной договоренности выступит гарантом урегулирования". В этой позиции нет ничего нового, но обращает на себя внимание тот факт, что на итоговой пресс-конференции в МИД министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров дал позитивную оценку деятельности российского сопредседателя в Минской группе ОБСЕ. Такая оценка вызвала удовлетворение Сергея Лаврова, который заявил в Баку, что "при наличии политической воли с обеих сторон можно будет выйти на договоренности, которые были бы общеприемлемыми". Москва в настоящее время сильно заинтересована в том, чтобы  очередная встреча президентов Армении и Азербайджана, посвященная вопросам урегулирования, прошла в июне на очередном Санкт-Петербургском экономическом форуме. Но возникает закономерный вопрос - возможен ли прорыв в переговорах при столь "сбалансированной" позиции Москвы? Ведь российский тезис о равной ответственности Армении и Азербайджана - это, по сути, игра в пользу наших оппонентов. Ведь именно у армянской стороны нет ни политической воли, ни желания продвигаться к мирному урегулированию. 

Большое внимание в ходе переговоров в Баку было уделено вопросам развития торгово-экономических отношений. На важное значение экономических компонентов в структуре двустороннего сотрудничества указывал накануне визита Сергея Лаврова и официальный представитель МИД РФ. Он, в частности, отметил, что имеются весьма многообещающие перспективы расширения двустороннего взаимодействия не только в "естественном" для России и Азербайджана топливно-энергетическом комплексе, но и в не сопряженных с нефтью отраслях, связанных с освоением производства современной конкурентоспособной продукции, а также в области наукоемких технологий и инновационной деятельности. 

Проблема, однако, в том, что на сегодняшний день ни в "естественном", ни в "неестественном" секторах двусторонних отношений нет ни реальных достижений, ни "многообещающих перспектив". По итогам первого квартала текущего года объем товарооборота между двумя странами составил $340 млн. (данные Госкомстата Азербайджана), что меньше показателя за тот же период минувшего года. Если нынешняя тенденция сохранится (а предпосылок для альтернативного сценария пока нет), то объем товарооборота в 2007 году будет меньше цифры за 2006 год ($1,5 млрд.). Отказ Азербайджана от закупок российского газа обнажил очевидную теперь уже для всех "газовую зависимость" торговых отношений между нашими странами - чем выше были цены на российский газ, тем больше были показатели  товарооборота. В своем выступлении в БГУ 22 мая С.Лавров попытался, правда, дать другое объяснение этому процессу, отметив, что "мы поставили задачу уйти от преимущественно сырьевой торговли, сконцентрировать усилия на повышении эффективности экономического сотрудничества, в том числе в высокотехнологичных сферах". Вынуждены поправить уважаемого господина Лаврова - это не Россия "ушла от сырьевой торговли", а Азербайджан, отказавшись от газового импорта, добился заметного выравнивания структуры своей торговли с Россией. Что же касается тезиса об "эффективности экономического сотрудничества", то оно сегодня объективно невозможно при пассивном отношении российского правительства и бизнесменов к вопросам сотрудничества с Азербайджаном. Не говоря уже о наличии ограничений, вытекающих из постановления правительства РФ от 1999 года (они предусматривают 100-процентный досмотр азербайджанских товаров на дагестанском участке межгосударственной границы) и существенно ограничивающих экспорт азербайджанских товаров в Россию.

Другой негативной и тесно связанной с предыдущим тенденцией в данной сфере является то, что, по данным Госкомстата Азербайджана, Россия занимает 12-е место по показателю вложенных инвестиций в экономику нашей страны (480 тыс. AZN за первый квартал 2007 года, что составляет чуть больше 0,1% всех прямых инвестиций в экономику Азербайджана). Эти цифры являются объективным отражением незаинтересованного, безучастного отношения российского правительства и российских компаний к инвестированию в азербайджанскую экономику - и это на фоне бурного развития экономик двух наших стран. Вспомним в связи с этим выход "ЛУКойла" из "Контракта века", мотивированный лишь политическими факторами. На фоне этого достаточно характерно выглядит тот факт, что уже более года не может собраться на свое очередное, 11-е заседание Межправительственная комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству между двумя странами. В самом деле, если нет предмета для разговора и сотрудничества, то зачем собираться. Любопытно в связи с этим отметить, что из Баку С.Лавров вылетел в Вену, где российские бизнесмены в один день подписали 32 контракта  со своими австрийскими коллегами на сумму более $3 млрд. 

Значительное внимание в Баку было уделено вопросам сотрудничества по вопросам международной и региональной безопасности. Однако и здесь все далеко от гармонии. Баку и Москва придерживаются разных подходов к вопросам регионального энергетического сотрудничества, безопасности на Южном Кавказе и Каспии, а также роли и значимости таких организаций, как СНГ, ГУАМ и НАТО. По информации российской газеты "Коммерсант", в Баку Лавров активно предлагал нашей стране включиться в работу военно-морской группы оперативного взаимодействия на Каспии КасФОР. Однако эта идея была обоснованно отвергнута азербайджанской стороной, которая предпочитает рассматривать ее в контексте обсуждения правового статуса Каспия. Москву беспокоят также обнародованные в марте планы Вашингтона по размещению на Южном Кавказе элементов ПРО. Баку, как отмечает газета, официально не поддержал эту идею, но и не отверг ее. Добавим к этому, что практически бездействует межправительственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству, что является еще одним свидетельством отсутствия - закономерного -  доверия  Баку к своему "стратегическому" партнеру. Правда, тот же "Коммерсант" пишет, что Москва готова  поставлять Азербайджану оружие по дешевым ценам при его отказе от прозападной ориентации. Но здесь возникает вопрос - зачем нам отказываться от прозападного курса и получать оружие сомнительного качества (то, что Россия поставляет в Армению, она нам все равно не продаст), если можно сближаться с США, НАТО и Западом и получать и политическую поддержку, и современное оружие, и современные технологии. 

Одним из немногих направлений, где, как многие считают, сторонам есть чем похвастаться, является  гуманитарное сотрудничество. Как отметил в Баку С.Лавров, у России имеются планы расширения сети филиалов российских вузов в Азербайджане, преподавания азербайджанского языка в РФ, а также взаимодействия в рамках недавно созданного Совета СНГ по гуманитарному сотрудничеству. Однако именно в этой - гуманитарной - сфере Россия позволяет себе неуважительно и даже пренебрежительно относиться к вопросам, представляющим для Азербайджана особую значимость. Вспомним в связи с этим  показанный 22 апреля в вечернем выпуске программы "Вести" по телеканалу РТР репортаж про выборы в Армении, в котором, помимо многих других фальсификаций, была поставлена под сомнение принадлежность Нахчывана Азербайджану. При ощутимом  контроле Кремля над российским телевидением такие "проколы" вряд ли являются случайными. 

Кстати, в той же гуманитарной сфере давно "зреет" и другая проблема. Мы часто с гордостью говорим о большом числе школ и высших учебных заведений в Азербайджане, в которых обучение происходит на русском языке. Этот факт действительно является показателем уважительного отношения азербайджанского народа и руководства к русскому языку и русской культуре. Но пора и России начинать встречное движение, ведь в Москве с ее почти полумиллионным азербайджанским населением функционирует всего одна (!) азербайджанская школа.

Таким образом, двусторонние отношения сегодня сталкиваются с разрывом между мажорными декларациями главы российского МИД о "прочном фундаменте" и "зрелом стратегическом партнерстве", с одной стороны, и дефицитом доверия и уважения с российской стороны по отношению к Азербайджану - с другой. В одной из своих статей глава МИД России С.Лавров ссылается на известную фразу американского политолога Ричарда Хааса о том, что "США не нужно согласие других держав, чтобы действовать, но им  нужна их поддержка, чтобы добиться успеха".  Эта формула сегодня актуальна и для российско-азербайджанских отношений. России не нужно согласие Азербайджана, чтобы действовать в нашем регионе так, как ей удобно, но ей нужна его поддержка, чтобы добиться успеха.