МЕЖДУ ТЕРРОРОМ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМОМ

В начале марта в Северной Ирландии впервые с 2003 года состоялись выборы в Североирландскую ассамблею. Следует отметить, что первоначально избрание депутатов главного и единственного законодательно-исполнительного органа власти в мятежной провинции Соединенного Королевства планировалось на весну 2003 года. Однако 1 мая 2003 года британское правительство приняло решение отложить на осень выборы в этот орган управления Ольстера (это название часто употребляется для обозначения Северной Ирландии, так как последняя занимает большую часть территории этой исторической провинции Ирландии). Причиной  было названо отсутствие прогресса на длившихся в течение многих недель переговорах с основными политическими силами Северной Ирландии по урегулированию политической ситуации в данном регионе - прежде всего по полному разоружению Ирландской революционной партии (ИРА). 

Историческое решение 

После серии переговоров, двусторонних и многосторонних встреч на самом высоком уровне в Лондоне, Дублине (столица Ирландской Республики) и Белфасте (столица Северной Ирландии), в которых принимали участие глава британского правительства Тони Блэр, премьер-министр Ирландии Берти Ахерн, лидер партии "Шин Фейн" Джерри Адамс, глава Ольстерской юнионистской партии (ОЮП) Дэвид Тримбл, а также спецпосланник президента США по проблеме Северной Ирландии и некоторые другие международные посредники, была достигнута договоренность о проведении выборов 26 ноября. Между тем известие о назначении выборов в Североирландскую ассамблею было неожиданно омрачено отказом ОЮП поддержать данное начинание. Несмотря на гарантии со стороны республиканцев, юнионисты потребовали большей транспарентности и ответственности в вопросах разоружения ИРА. 

Обещание сложить оружие и перейти к переговорам боевики ИРА дали британскому правительству лишь в ноябре 2004 года. Правительство выдвинуло свое условие: процедура передачи арсенала, накопленного за 85 лет террористической деятельности организации, должна была проходить под наблюдением представителей католической и протестантской церквей. До декабря 2004 года вопрос о сдаче оружия оставался открытым, однако боевые действия группировка не проводила из-за продолжающегося перемирия. Северная Ирландия получила право избирать собственный парламент и формировать органы исполнительной власти. Оборона, внешняя политика, финансы остались за Лондоном. Взрывать и убивать перестали, несмотря на упорный отказ боевиков ИРА разоружиться.

Пытаясь вдохнуть новую жизнь в политический процесс, британское правительство опубликовало весной 2006 года после консультаций с Дублином чрезвычайный закон, позволяющий вновь собрать Североирландскую ассамблею в мае. В законе был также указан крайний срок, к которому в провинции должен быть сформирован исполнительный орган самоуправления, - 24 ноября 2006 года. Однако эти сроки не были выдержаны, и новые выборы были назначены на 7 марта. 

В январе 2007 года католическая партия "Шин Фейн" по призыву своего лидера Джерри Адамса сделала ряд политических шагов, которые могли бы снять политическую напряженность и открыть путь к  мирному урегулированию конфликта в регионе, где уже тридцать лет продолжается вооруженное движение за отделение от Великобритании. Она признала легитимность судов и реформированной полиции Северной Ирландии, после чего появилась надежда на то, что уже в марте жители Северной Ирландии смогут выбрать свой автономный парламент. Дело в том, что признание полицейских сил было ключевым условием Лондона для формирования автономной администрации Северной Ирландии. Правомочность судов и полиции республиканцы Северной Ирландии не признавали фактически 86 лет. Католики обвиняли полицию в чрезмерной благосклонности к протестантам. Теперь полицейская служба Северной Ирландии, созданная вместо расформированной полиции времен вооруженного противостояния католиков и протестантов, подчеркивает, что стремится действовать беспристрастно в интересах обеих религиозных общин. 

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр назвал это решение историческим. "За долгие годы мы привыкли к насилию и терроризму, а теперь есть перспектива мирного выхода", - заявил и коллега Блэра, премьер Ирландии Берти Ахерн. Действительно, за годы вооруженного конфликта с участием католиков и протестантов в регионе погибло более 3600 человек. ИРА взяла на себя ответственность по меньшей мере за половину смертельных случаев. Волна насилия схлынула за последние десять лет, однако политических компромиссов стороны достигали с огромным трудом. Впрочем, в последние годы ИРА объявила о прекращении "военных действий" и, как смогли убедиться независимые наблюдатели, привела свои военные арсеналы в негодность. 

И вот 7 марта 2007 года состоялись первые с 2003 года выборы в Североирландскую ассамблею. На 108 мест претендовали 250 кандидатов, которые представляли ведущие партии Ольстера. Согласно подведенным 8-9 марта окончательным итогам голосования, наибольшее число мест в ассамблею получила пробританская протестантская Демократическая юнионистская партия (ДЮП) - 36 из 108 мест, увеличив свое представительство на 6 мест по сравнению с аналогичными выборами 2002 года. 

Дополнительные места (+4) получила и проирландская католическая партия "Шин Фейн". Теперь она будет иметь в парламенте Ольстера 28 мест против 24 в 2002 году. На третье место вышла пробританская Ольстерская юнионистская партия. Она получила 18 мест, потеряв 9 депутатских мандатов по сравнению с 2002 годом. 

С потерями завершила эти выборы и умеренная католическая Социал-демократическая и лейбористская партия (СДЛП), выступающая за объединение Северной Ирландии с Ирландской Республикой через механизм народного согласия. Она получила 16 вместо прежних 18 мест. Партия Альянса увеличила свое представительство в парламенте на 1 кресло - до 7 мест. Оставшиеся 3 места поделили между собой три мелкие партии. 

Результаты прошедших выборов вновь зафиксировали фактический раздел законодательного собрания Ольстера между двумя противостоящими друг другу политическими силами. Причем сегодня это противостояние не между умеренными политическими силами католиков и протестантов, как это было раньше, а между их радикальными представителями. Теперь на 10 административных постов в будущей коалиционной администрации Ольстера, если она вообще будет сформирована, будут назначены 4 министра (в том числе "первый министр") от ДЮП, 3 - от "Шин Фейн", 2 - от ОЮП и 1 - от СДЛП. 

Проблема, однако, в том, что лидер ДЮП, 80-летний Иан Пэйсли, 40-летняя политическая карьера которого базировалась на стойком бойкоте любых попыток примирения с католиками и их ведущими политическими силами, отказывался вступать в любые прямые переговоры с представителями "Шин Фейн". 

Дополнительная сложность возникает и в связи с тем, что лидеры соседней Ирландии также не оставляют своих попыток использовать североирландский конфликт в политических целях. В частности, ирландский премьер-министр Ахерн, который вместе с британским премьером вовлечен в процесс межобщинного примирения в Ольстере, заявил в середине февраля в интервью лондонской "Гардиан", что он "глубоко привержен идее объединенной Ирландии", но при этом подчеркнул, что "самыми важными являются мир и возможное примирение на этом острове. Нам нужны единство и дружба, и это должно быть нашим приоритетом". Эксперты связывают это заявление со стремлением главы ирландского правительства заручиться на предстоящих весной парламентских выборах поддержкой голосов сторонников "Шин Фейн", которых немало в Ирландии. В целом же Дублин, который по своему “политическому” и экономическому весу  серьезно уступает Лондону, понимает, что вряд ли сможет соперничать с ним  в борьбе за Северную Ирландию. Поэтому он, как и Лондон, рассматривает выборы как первый значимый этап на пути к урегулированию затянувшегося политического кризиса в Ольстере и формированию там коалиционного правительства. 

Хорошо зная резкую антипатию Пэйсли к "Шин Фейн", правительство Великобритании пытается оказать на него давление, чтобы принудить к диалогу с "оппонентами". Лондон и Дублин уже заявили, что обе партии должны не позднее 26 марта прийти к соглашению между собой о сотрудничестве и разделе властных полномочий. В противном случае, как было сказано, вновь избранная ассамблея будет закрыта на следующий же день со всеми вытекающими из этого последствиями, а управление Ольстером будет и далее осуществляться из Лондона, но на этот раз с более расширенным участием Дублина, что вряд ли устроит ДЮП. "Если партии окажутся не в состоянии или не захотят выполнить свою работу к 26 марта, это не станет для нас проблемой, - заявил британский министр по делам Северной Ирландии и Уэльса Питер Хейн, который провел личные переговоры с Пэйсли и лидером "Шин Фейн" Джерри Адамсом. - Мы сможем продолжить управление (Ольстером) во взаимодействии с Ирландской Республикой. Но это будет огромной трагедией для политиков и народа Северной Ирландии". 

Внешнее давление возымело свое действие - 26 марта, в день, когда истекал срок "ультиматума"  британского правительства, лидеры ДЮП и "Шин Фейн" на своей исторической встрече в Белфасте договорились о том, что 8 мая (на шестинедельной отсрочке настояли "юнионисты") обе партии направят своих представителей в коалиционную администрацию провинции. Как подчеркнул Дж.Адамс, решение о восстановлении деятельности  политических институтов Ольстера является началом новой эры в развитии политической ситуации в регионе. C этим утверждением можно согласиться - ранее никогда не шедшие на диалог друг с другом, ДЮП и "Шин Фейн" смогли преодолеть взаимную враждебность и открыли "окно" надежды на мирное развитие этого конфликтного региона.