НЕМИРНЫЙ ПЛАН

История урегулирования сербско-косовского конфликта, по всей вероятности, вступает в свою самую напряженную и ответственную фазу, но тем не менее никто не может с уверенностью утверждать, что эта фаза является финальной. Прошло уже 8 лет с тех пор, как благодаря международной операции была прекращена кампания этнических чисток в данном регионе. С тех пор территорией с населением в 2 млн. человек управляет ООН, и там до сих пор находится 16-тысячный военный контингент НАТО. Все это время не прекращались активные дипломатические поиски США и Евросоюзом приемлемого варианта решения проблемы. Они были направлены, с одной стороны, на признание Косово независимой страной, в которой были бы защищены права сербского меньшинства, а с другой - на предотвращение недовольства Сербии и ее дипломатического и военного разрыва с Косово. В то же время это решение не должно было стать раздражителем для России, которая также является важным игроком на "балканском поле". В настоящее время численность временного персонала ООН сокращается, однако полностью передать ответственность администрации и полицейским силам Евросоюза она не может без принятия соответствующей резолюции СБ.

Некоторые детали плана

В начале февраля спецпредставитель генерального секретаря ООН Мартти Ахтисаари на переговорах по статусу Косово предложил руководству Сербии и Косово разработанный им план решения проблемы края. До этого - в конце января - в Вене план был представлен членам "контактной шестерки" по Косово - дипломатам США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и России. При этом он отказался комментировать детали данного плана - вместо него это сделали западные дипломаты и близкие к ним эксперты. Предложения, которые привез в Белград Ахтисаари, многие дипломаты называют платформой, на основе которой будет провозглашена независимость края, несмотря на то, что в самом тексте плана по определению статуса края нет слова "независимость". Согласно предлагаемой формуле, Косово не становится автоматически независимым, но приобретает многие права самостоятельного государства. План предусматривает, что Косово получает право заключать международные договоры и вступать в международные организации. Край получит собственную конституцию, символику, включая флаг и гимн, которые будут отражать его многонациональный характер, - в противовес албанскому двуглавому орлу, использующемуся в данный момент. Национальным меньшинствам, в первую очередь сербам, будут даны в крае исключительные права и гарантирована защита. В документе оговаривается создание профессиональных и многонациональных "сил безопасности Косово" численностью не более 2500 человек (плюс 800 резервистов), оснащенных легким вооружением, с гражданским контролирующим органом. Также провинция будет иметь контроль над границами. Фактически Косово получит все атрибуты самостоятельного государства, но с ограниченным суверенитетом. Управление Косово на переходный период практически перейдет в руки Международного гражданского представительства, усилия которого будут поддерживаться на переходном этапе (сроки которого не определены) военным контингентом НАТО. Комментируя данный план, американская The Washington Post отмечает, что как только СБ ООН одобрит эти условия, возглавляемое албанцами правительство Косово сможет объявить независимость и быстро получит признание США и большинства европейских стран. Сербия может возразить, однако помешать новому устройству не сможет. При этом газета указывает и на такой возможный сценарий: сербские экстремисты в Косово могут ответить на декларацию независимости насилием, так же как и албанские националисты, разочарованные тем, что независимость не полная. На севере Косово или в соседней Боснии может возникнуть потенциальное отколовшееся серб-ское государство.

Белград отверг план Ахтисаари

О реальном содержании плана можно также судить и по реакции на него сербской стороны. Предложения по статусу Косово, предполагающие независимость края, для Сербии неприемлемы, заявил президент этой страны Борис Тадич. "План Ахтисаари открывает путь к независимости Косово, - говорится в заявлении Тадича. - Сербия и я лично как ее президент никогда не согласимся с независимостью Косово". Отметив, что в предложениях Ахтисаари прямо не говорится о независимости этого края, Тадич подчеркнул, что "навязанная независимость Косово будет противоречить принципам международного права и станет опасным политическим и правовым прецедентом". При этом он сообщил, что в инициативе Ахтисаари есть предложения по многим вопросам, в том числе по децентрализации власти и защите церквей и монастырей, которые "будут внимательно изучены", и пообещал проинформировать лидеров парламентских фракций о предложениях спецпредставителя генсека ООН.

Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница был не менее категоричен. Он назвал "нелегитимными" предложения о будущем статусе Косово, разработанные Ахтисаари. По словам Коштуницы, они "нарушают устав ООН и принципы международного права и потому являются нелигитимными". Сербский премьер считает, что Ахтисаари вышел за рамки своего мандата, поскольку его предложения затрагивают не только статус Косово, "но и суверенитет и территориальную целостность Сербии и изменяют международно признанные границы". Ранее возглавляемая Коштуницей Демпартия Сербии, получившая на последних выборах 46 мандатов, потребовала от остальных партий принятия совместного заявления о том, что Сербия разорвет отношения со всеми государствами, которые признают Косово, - так же как в 60-е годы ФРГ разрывала отношения с государствами, признававшими существование ГДР.  Категорически отвергая независимость провинции, Белград предлагает косовским албанцам "существенную автономию", настаивая на сохранении того, что один высокопоставленный сербский чиновник назвал "оболочкой сербского суверенитета".

Неоднозначной была реакция на план и в самом Косово. Представители ряда албанских организаций, которые требуют полной независимости края, планировали провести в день визита спецпредставителя акции протеста в косовской столице Приштине. В то же время премьер-министр края Агим Чеку выразил уверенность в том, что предложения Ахтисаари окажутся удачными. По его мнению, документ открывает путь к независимости. "Предложение посредников описывает независимое государство, хотя самого слова "независимость" в нем нет. Однако я уверен, что еще до конца года мы окончательно зафиксируем свой нынешний статус", - цитирует газета "Новые известия".

При этом в косовских политических кругах не заинтересованы в том, чтобы довести Сербию до "кипения". Отказ Белграда от сотрудничества с ООН и ЕС и неясная в этом случае позиция России могут, в самом идеальном для Приштины варианте, привести к серии односторонних признаний независимости Косово со стороны ее европейских "адвокатов". А в таком случае легитимность этого процесса будет весьма сомнительной. Поэтому здесь сильно стремление к тому, чтобы получить независимость не через конфликт и длительную напряженность в отношениях с Белградом, а в результате мирного процесса в рамках СБ ООН. Британская The Financial Times приводит в связи с этим характерное заявление высокопоставленного политического советника руководства Косово Мухамета Хамити: "Мы были независимыми с 1999 года, но сейчас хотим, чтобы наш суверенитет был признан международным сообществом. Мы не хотим, чтобы наши независимость и суверенитет были преподнесены нам в качестве подарка".

Позиция Евросоюза

Европейский союз в лице Германии, которая в текущем полугодии председательствует в ЕС, поддержал предложение спецпредставителя ООН по Косово провести углубленные переговоры по статусу этого сербского края с представителями Косово и Сербии. "Председатель ЕС четко поддерживает намерение Ахтисаари провести углубленные переговоры с обеими сторонами, организовать переговоры между ними на основании своего предложения в недели, которые последуют за их передачей, - говорится в заявлении Германии от имени ЕС. - Председатель ЕС призывает Белград и Приштину подойти к переговорам серьезно и без предварительных условий. Обе стороны должны проявить ответственность и гибкость, действовать во имя реалистического компромисса". По мнению ЕС, определение окончательного статуса Косово "будет решающим образом содействовать стабильности в регионе", сообщает "Интерфакс". "Кроме того, оно станет важным шагом на пути сближения с европейскими и евроатлантическими структурами Сербии, Косово и региона в целом", - говорится в заявлении. В свою очередь еврокомиссар по расширению Оли Рен призвал Белград и Приштину "глубоко и конструктивно" включиться в процесс урегулирования статуса Косово. "Я надеюсь, что обе стороны продемонстрируют ответственность и гибкость и понимание необходимости реалистического компромисса", - сказал Оли Рен. Он также подчеркнул, что Еврокомиссия приветствует план спецпредставителя ООН Мартти Ахтисаари по статусу Косово. По словам еврокомиссара, ЕС остается также приверженным перспективе полной интеграции Западных Балкан в Европейский союз, что можно рассматривать как своеобразную компенсацию за отказ Белграда от суверенитета над Косово.

В целом ЕС и США, рассматривающие косовскую проблему как главный источник нестабильности на Балканах, не скрывают своей позиции в том, что единственным путем выхода из зашедших в тупик восьмилетних дискуссий о будущем статусе Косово является только признание - пусть и поэтапное - независимости этого региона. Но при этом они не заинтересованы в том, чтобы такая независимость спровоцировала вспышку насилия и напряженности в регионе и ответные действия недовольной Сербии. Поэтому в ЕС и НАТО понимают, что им придется приложить немало усилий для того, чтобы побудить Сербию к принятию мирного плана.

В связи  с этим следует отметить, что в последнее время в ранее единой позиции Евросоюза по косовскому вопросу появились и первые "трещины". Недавно неожиданно резко против плана Ахтисаари высказались Польша и Словакия. Президент Польши выступил за широкую автономию Косово в составе Сербии, а глава комитета по международным делам парламента Словакии выразил опасение, что "косовским прецедентом" может воспользоваться венгерское меньшинство в Словакии. Мягко говоря, не в восторге от евросоюзного плана и в Канаде, Румынии, Венгрии, Испании и других странах с потенциальными очагами межэтнических и сепаратистских конфликтов.

Но главное препятствие, которое придется преодолеть США и Евросоюзу, - это упорная позиция Москвы. В ходе состоявшегося в начале февраля рабочего визита министра иностранных дел России Лаврова в Вашингтон и его переговоров с руководством США сторонам не удалось сблизить свои подходы по косовскому урегулированию. Как признал российский министр по возвращении в Москву, "Косово - это тема, где расхождения в наших позициях носят принципиальный характер". "Пока, - подчеркнул Лавров, - у нас нет общего видения того, как должна решаться эта проблема". "Общего видения" нет у Москвы и с Евросоюзом, и это отчетливо подтвердилось в ходе московской встречи главы МИД России с т.н. евротройкой - министром иностранных дел Германии Штайнмайером, верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х.Соланой и еврокомиссаром иностранных дел Б.Ферраро-Вальднер. Отметив, что решение этого вопроса является ключевой задачей ЕС в этом году, Солана возложил на Россию "особую ответственность" в поиске решения статусного вопроса, но не добился ее ответной поддержки. При этом сложность заключается в том, что у Вашингтона и европейских столиц до сих пор нет ответа на главный вопрос в косовском урегулировании - каким образом умиротворить Россию и какую цену заплатить за ее согласие с фактически согласованным в кулуарах НАТО и ЕС решением в пользу отделения края.

А цену Москва может назначить высокую. В середине января глава МИД Лавров заявил, что Москва поддержит в СБ ООН лишь такое решение, которое будет приемлемо и для Белграда, и для Приштины. Кроме того, он напомнил о том пункте действующей резолюции по Косово от 1999 года, по которому в край может вернуться сербский воинский контингент строго определенной численности, чтобы участвовать в контроле над пограничными переходами и владениями сербской церкви. Это напоминание о сербском военном присутствии в Косово должно было порядком напугать западных посредников. Но еще более опасным сигналом для мирового сообщества должна стать возможность переноса Россией косовской модели на конфликты, тлеющие на постсоветском пространстве. Здесь у Москвы, следует это признать, неограниченные возможности как с международно-правовой, так и политической и военной точек зрения. И она уже посылает соответствующие сигналы - 31 января на официальном сайте МИД России появилось сообщение для СМИ под красноречивым заголовком "О встрече статс-секретаря - заместителя министра иностранных дел России Г.Б.Карасина с министром иностранных дел Приднестровья В.А.Лицкаем". Таким образом, ситуация перед очередным раундом переговоров по косовскому урегулированию становится все более запутанной и непредсказуемой. Белград и Приштина по-прежнему занимают противоположные позиции, а ведущие мировые игроки выражают все меньше надежд на скорое разрешение данной проблемы. При этом они готовятся к новым дипломатическим схваткам за более выгодные условия раздела "сербского пирога". В этом, видимо, и есть особенность нынешнего этапа косовского урегулирования.