НОВАЯ ПОВЕСТКА

Отом, что Президент Азербайджана Ильхам Алиев и премьер-министр Армении Никол Пашинян дали согласие на предложение главы Европейского Совета Шарля Мишеля провести встречу в Брюсселе, стало известно 19 ноября. По инициативе европейской стороны встреча должна состояться 15 декабря в рамках саммита «Восточного партнерства» Европейского союза (ЕС).

Примечательно, что неделей ранее Н.Пашинян фактически отказался от московской встречи с И.Алиевым при посредничестве президента России Владимира Путина. Наблюдатели до сих пор спорят, было ли данное поведение армянского премьера продиктовано желанием показать недовольство политикой Москвы в регионе или это исходило из намерения в очередной раз продемонстрировать свой прозападный настрой.

Впрочем, теперь это уже не столь важно, так как неожиданно для многих еще до брюссельской встречи Н.Пашиняну все же пришлось сойтись с И.Алиевым на российском поле. Правда, не в Москве, а в Сочи, не 9 ноября, а 26-го. Но это никак не помешало переговорам принять конкретные решения. К итогам сочинской встречи мы еще вернемся, а пока для большей ясности рассмотрим ход событий в хронологической последовательности.

Попытки сорвать мир

События последних недель, предшествовавших сочинской встрече, красноречиво показали, что военно-политическое руководство Армении, совершая провокации на границе, вновь пыталось воспрепятствовать реализации поствоенных договоренностей. Причем, совершая свои действия, укрываясь за спинами российских миротворцев и пограничников, Ереван в очередной раз пытался спровоцировать кризис в азербайджано-российских отношениях.

Первоначально ключевой фигурой в реализации этой линии поведения являлся экс-министр обороны РА Аршак Карапетян. Вслед за провокационным визитом А.Карапетяна в армянонаселенную часть Карабаха 10 ноября армянские военные в составе около 60 человек предприняли попытку нарушить коммуникации, связывающие отдельные пограничные посты подразделений Азербайджанской армии, установив заградительные сооружения и закрепившись в районе озера Гарагёль.

Впереди долгие месяцы суровой высокогорной зимы, и армянские военные, вероятно, решили использовать пока еще благоприятные погодные условия, чтобы воспрепятствовать азербайджанской стороне закрепиться на занятых позициях. Особенно в преддверии возможных договоренностей по демаркации границы. Однако благодаря своевременным действиям азербайджанских подразделений армянские военные были окружены и разоружены.

Вмешательство российских пограничников по просьбе армянского военного руководства фактически позволило избежать более серьезного инцидента. В то же время адекватная реакция Баку позволяет предполагать, что при повторении подобных провокаций азербайджанская сторона может предпринять более жесткие ответные меры, вплоть до применения оружия.

Не исключено, что Ереван добивался именно подобных шагов со стороны Азербайджана, рассчитывая на вмешательство Москвы. Похоже, что соседи все еще рассчитывают на изменение баланса сил в регионе посредством активного вмешательства России в военное противостояние на стороне Армении.

Бесславная кампания

Однако фиаско армянских военных привело к бесславной отставке Карапетяна, на которого повесили всех собак за провал операции. 15 ноября президент Армении Армен Саркисян подписал указы об освобождении от должности министра обороны республики Аршака Карапетяна и назначении на эту должность Сурена Папикяна.

Однако назначение близкого к Пашиняну Папикяна совсем не означало, что военно-политическое руководство Армении решило приступить к реализации оставшихся поствоенных договоренностей и отказалось от своих планов по обострению напряженности на границе. Так, уже 16 ноября около 11.00 армянские подразделения начали внезапно военную операцию с целью закрепления на высотах в направлении пограничных позиций в Кяльбаджарском и Лачинском районах. В результате ответных действий армянские военнослужащие были разоружены и задержаны, изъято большое количество различного оружия и боеприпасов. Уничтожена военная техника противника. Обе стороны понесли потери в живой силе. В Ереване признали, что в результате собственной провокации они потеряли четыре позиции в приграничной зоне.

Данный инцидент еще раз показал, что ни в военном, ни в политическом отношении Армения не обладает известной степенью самодостаточности, позволяющей, опираясь на собственные силы, решать существующие проблемы с Азербайджаном. Вместе с тем Москва, посреднические усилия которой позволили вновь погасить напряженность между Баку и Ереваном, в очередной раз продемонстрировала свое политическое преимущество над другими игроками при решении текущих споров в регионе. Кроме того, Россия снова опровергла армянскую интерпретацию событий, по которой Азербайджан в этой ситуации был представлен агрессором. Тем самым она не дала вовлечь себя в конфликт на стороне Армении, что могло обернуться для Москвы потерей преимущества как основного регионального посредника.

Есть мнение, что назойливые обращения Армении к своему северному союзнику за содействием позволили российскому руководству убедить Н.Пашиняна в необходимости встречи именно на российской площадке.

Брюссель - не Сочи, или О тонкостях переговорной динамики

Таким образом, премьер-министр Армении был вынужден согласиться на переговоры в Сочи перед встречей в Брюсселе, что засчитывается в пользу российской дипломатии, продавившей свою повестку до саммита в Бельгии.

Брюссельская встреча не может конкурировать с переговорами в Сочи по целому ряду обстоятельств. И прежде всего потому, что в отличие от России, ЕС не обладает достаточными рычагами влияния на Южном Кавказе. Потому и обсуждение конкретики в Брюсселе не ожидалось.

С другой стороны, важно отметить, что российская сторона особо настаивала на переговорах 26 ноября, чтобы провести ее до встречи совместной комиссии по разблокировке коммуникаций в регионе Южного Кавказа 29-го числа. Предполагается, что лидеры государств должны были подтвердить в рамках комиссии график предстоящих работ, подготовленный и представленный им накануне. Среди документов, которые находятся на рассмотрении комиссии, могут быть сметы и проекты работ по восстановлению коммуникаций на следующий, 2022 год.

Осторожный оптимизм на фоне надежд

Встреча в Сочи началась с многообещающего приветствия президентов Азербайджана и России. Своими жестами и заявлениями Ильхам Алиев и Владимир Путин демонстрировали совпадение подходов к повестке дня, а также наличие между двумя лидерами взаимного доверия и взаимопонимания. Президент Азербайджана проявлял явное желание подчеркнуть позитив, достигнутый за год после войны, показать необратимость происходящих постконфликтных процессов.

Он отметил продуктивность трехстороннего формата и исключительную роль России в постконфликтных процессах. А на итоговой пресс-конференции сообщил, что состоялся «очень обстоятельный, я бы сказал, искренний разговор по этим вопросам». «Мы открыто обсуждали наши планы, открыто обсуждали вопросы, вызывающие беспокойство у обеих сторон. И главное, что те решения, которые мы приняли в деле урегулирования споров, разногласий, думаю, будут способствовать тому, что ситуация на Южном Кавказе будет более безопасной и предсказуемой», - подчеркнул Алиев.

Позиция российского лидера, взявшего на себя модераторство миротворческого процесса, также заключалась в том, чтобы подчеркнуть очевидные преимущества трехстороннего формата и эффективность формулируемых Москвой подходов.

На этом фоне премьер-министр Армении выглядел довольно раздраженно. В то время как президенты Азербайджана и России ни разу не упомянули слово «конфликт» применительно к нынешней ситуации, Пашинян при случае давал понять, что конфликт не завершен, педалировал тему «военнопленных» и «заложников». Он единственный, кто упомянул Минскую группу и призвал актуализировать ее участие в постконфликтных согласованиях. При этом Пашинян подчеркнул, что в последнее время была достигнута принципиальная договоренность о прямой связи между Азербайджаном и Арменией, высоко оценив ее значение. Данная инициатива, как известно, была принята при посредничестве Евросоюза. 

Возможно, накануне саммита «Восточного партнерства» и в условиях зависимости от реакции армянской диаспоры Пашинян задался целью укрепить свой имидж демократически избранного лидера, с собственной независимой линией поведения. Именно поэтому, вероятно, он саботировал первую встречу, которую Россия хотела приурочить к годовщине подписания трехстороннего соглашения о прекращении войны в Карабахе.

Но даже при всем этом Никол Пашинян был вынужден признать, что встреча в Сочи была позитивной. «Очень позитивно, что по многим вопросам уточнили позиции, и оказалось, что по некоторым вопросам нет никаких разночтений, как казалось до этой встречи», - сказал армянский лидер.

Заявление, закрепившее Победу

Важным достижением встречи стало подписание лидерами Армении, России и Азербайджана трехстороннего заявления, согласно которому в скором времени планируется создание двусторонней комиссии по делимитации государственной границы между Арменией и Азербайджаном.

Позитивным фактором, с точки зрения поствоенного урегулирования, является и то, что в итоговом заявлении ничего не было сказано ни про «нагорно-карабахский конфликт», ни про «статус Нагорного Карабаха», ни про исчерпавшую себя еще задолго до прошлогодней войны Минскую группу ОБСЕ. Таким образом, дух заявления, его основной смысл сводится к тому, что в регионе формируется новая повестка, которая оставляет конфликт позади.

Обращает на себя внимание, что особый акцент в Сочи был сделан на вопросах восстановления и развития торгово-экономических и транспортных связей. По всей видимости, стороны согласились с предложениями, подготовленными в рамках комиссии по разблокированию и представленными накануне в общем виде вице-премьером РФ А.Оверчуком.

Судя по всему, Ереван все же извлек урок из адекватного ответа Азербайджана на приграничную провокацию 16 ноября, и теперь Н.Пашиняну приходится быть более сговорчивым в вопросе открытия Зангезурского коридора. Кстати, большинство наблюдателей заметили, что выражение «транспортные коридоры», которого так избегает армянская сторона, употребил и президент России В.Путин. А наличие в сочинском заявлении положения об открытии железнодорожного и автомобильного сообщения еще раз подтвердило слова Президента Азербайджана, что Зангезурский коридор будет открыт в любом случае.

В целом встреча лидеров Азербайджана, России и Армении в Сочи явилась знаковым событием в постконфликтной истории региона. Прежде всего она подтвердила актуальность проводимых действий по разблокированию коммуникаций и формированию нового регионального миропорядка, основанного на эффективной системе безопасности. Также принципиально важно, что стороны согласились продолжить совместную деятельность по созданию трехсторонней комиссии по делимитации с последующей демаркацией.

Таким образом, процессы по мере их развития приобретают необратимый характер, уводя регион от конфронтации к более устойчивому и прогнозируемому будущему, где интересы государств будут согласовываться с интересами их соседей на основе формулы «3+3».