ЕВРОПЕЙСКАЯ АРМИЯ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ

Среди наиболее обсуждаемых тем европейской политики самой актуальной, пожалуй, является создание оборонного альянса стран Европы. Еще в ноябре прошлого года глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС стоит задуматься о создании союза безопасности и обороны в дополнение к НАТО. А уже в начале марта она представила план «Перевооружение Европы» (ReArm Europe) для увеличения расходов на оборону ЕС и сообщила, что Европа может мобилизовать для этого около 800 млрд евро.

Таим образом, Старый Свет методично и последовательно идет к еще совсем недавно казавшейся невыполнимой цели - созданию полноценного военного объединения. Провальный саммит Зеленский-Трамп в начале марта и решение последнего приостановить военную помощь Украине привели к активизации дискуссий по данному вопросу.

Предыстория вопроса

Идея единой европейской армии обсуждалась с самого начала европейского проекта - еще в первые дни «холодной войны». Были времена, когда администрация Эйзенхауэра даже уговаривала европейских лидеров согласиться на создание единой европейской армии. Но, по иронии судьбы, реализацию этой идеи сорвал французский парламент. 

17 марта 1948 года пять западноевропейских государств - Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция заключили так называемый «Брюссельский пакт» (Западноевропейский союз). Основной сутью его стало создание «коллективной самообороны» против возможного агрессора (в первую очередь СССР). Многие называют Брюссельский пакт предтечей НАТО. С появлением последнего необходимость в поддержании еще одного блока, иными словами альянса в альянсе, отпала. Западноевропейский союз функционировал лишь формально, пока в 2011 году окончательно не прекратил свое существование.

Идея единой европейской армии была возрождена в 1990-х годах, когда был сформирован Европейский союз. Но концепция потеряла популярность из-за противодействия со стороны США и приверженности сран-участниц к сотрудничеству в рамках НАТО.

Лишь с приходом к власти в США администрации Дональда Трампа с ее жесткими требованиями в отношении союзников по увеличению их оборонных бюджетов ситуация стала меняться. А война в Украине заставила Европу пересмотреть свои взгляды на оборонную концепцию.

Новая сложная реальность

Соединенные Штаты все более отчетливо дают понять, что отныне не заинтересованы выступать в качестве гаранта европейской безопасности. И предлагают европейским странам самим позаботиться о собственной безопасности. Для ЕС в настоящее время главной задачей является объединение раздробленного оборонного ландшафта, состоящего как минимум из 25 отдельных армий. Причем, мягко говоря, не предназначенных для защиты Европы. Брюссель худо-бедно старается действовать в тесной координации с государствами-членами в том, что касается создания единого оборонного бюджета. Но при этом надо также осуществлять реформы и интеграцию европейских армий под новые цели.

Специалисты уверены, что в краткосрочной перспективе задача Европы заключается не в замене армии США на подобную. Необходимо создать настолько эффективную систему безопасности, которая могла бы стать гарантом от любых возможных попыток извне нанести сколь-нибудь серьезный урон. 

Есть и те, кто считает, что на фоне прекращения Вашингтоном военной поддержки Киева Европа должна убедиться, что Украина может продолжать военные действия, чтобы максимально ослабить и истощить Россию. Эксперты полагают, что это даст Европе время для подготовки к военному противостоянию с Москвой в будущем. И что Европе необходимо сосредоточиться на устранении пробелов, имеющихся в военно-техническом потенциале. В частности, ей нужно больше боеприпасов, и она должна производить их в более ускоренном темпе. Европе также необходимо предпринять срочные, достаточно эффективные шаги, чтобы сделать свои вооруженные силы более-менее совместимыми.

В долгосрочной же перспективе ЕС должен всерьез заняться созданием единых европейских сил, которые могут доказать свою дееспособность и заменить Соединенные Штаты. Речь, скорее всего, о создании гибридных сил.  Считается, что Европейский союз должен создать общие вооруженные силы на постоянной основе, которые не будут подчиняться центральному командованию в Брюсселе. Которое тоже, кстати, еще нужно создать.

Прообразом общеевропейских сил могут стать 60-тысячные силы быстрого реагирования, о которых договорились еще Тони Блэр и Жак Ширак в Сен-Мало в 1998 году. Только тогда речь шла об участии в конфликтах за рубежом, а не в Европе. Вместо привычной армии новая объединенная военная группировка может быть похожей больше на морскую пехоту.

Утверждается, что речь должна идти о постоянных силах ЕС, которые создавались бы путем ротации подразделений из национальных сил. Но одно дело говорить об этом, а другое - сделать. Чтобы создать такие силы, необходим условный военкомат Евросоюза, который должен набирать контрактников со всей Европы. Но и его тоже еще надо сформировать. Контрактникам необходимо предлагать конкурентоспособные зарплаты, которые должны быть привлекательными, особенно для живущих в более бедных регионах. А офицеры для этих сил могли бы набираться из существующих европейских армий. Так же, как Европейская служба внешних связей набирает людей из дипломатических служб по всей Европе.

Что касается языка, то это больше не является проблемой. Новобранцы должны будут говорить на английском, фактически являющимся языком общения ЕС, которому европейцев теперь учат почти с рождения. 

Новая армия и раскол НАТО

Впрочем, все это не более чем предположения, которые свидетельствуют о том, насколько сложным и тернистым может быть путь к созданию европейской армии. К тому же целый ряд европейских стран по-прежнему уверены, что необходимости в этом нет и рассчитывают на помощь и содействие НАТО как наиболее эффективного механизма по обеспечению безопасности своих членов. 

Есть мнение, что создание европейской армии может подорвать единство НАТО, расколоть блок и стимулировать выход из него Соединенных Штатов - основных военно-технических партнеров Польши, Румынии, стран Балтии и ряда других европейских государств. К тому же создание европейской армии потребует проведения национальных референдумов для получения согласия каждой из европейских стран. И не факт, что эта идея найдет поддержку у всех. 

В частности, на обсуждении уже не первый год находится идея создания единого командования ЕС. У блока даже имеется зачаточная структура командования для управления своими миротворческими миссиями. Но опасения по поводу дублирования его с НАТО и противодействие США блокировали реализацию этой идеи. 

Критики убеждены, что для столь масштабных реформ, которые приведут к трансформации Европейского союза из чисто экономического в полувоенный блок, требуется внесение изменений в Европейский договор. Между тем три государства Евросоюза: Ирландия, Австрия и Мальта не являются членами НАТО и избегают участия в военных блоках, придерживаясь традиционной политики нейтралитета. Согласятся ли они, чтобы ЕС из экономического превратился бы почти в военный блок? А если в этом вопросе не удастся прийти к консенсусу, может ли Брюссель иметь свою собственную армию? 

Считается, что в Европейском договоре есть лазейки, которые позволяют обходить подобные спорные вопросы. Так, европейские вооруженные силы могут быть созданы под теми же правовыми полномочиями, которые сформировали европейское пограничное и береговое агентство под названием Frontex. Миссия Frontex заключается в «поддержке государств-членов на местах в их усилиях по защите внешних границ». В результате у миссии есть артиллерийские орудия, беспилотники и корабли. Конечно, эти силы никто не называет «морскими пехотинцами ЕС», их именуют «усиленной службой по обеспечению безопасности и целостности границ» ЕС. Но суть от этого не меняется. 

Нащупывая лазейки в законе

Статья 42.7 Договора о Европейском союзе может стать отправной точкой для формализации процесса создания собственных вооруженных сил. В ней говорится, что государства-члены должны использовать «все имеющиеся в их распоряжении средства» для оказания помощи государству-члену, которое стало жертвой вооруженной агрессии. Поскольку государства-члены создали ЕС и имеют право управлять этой структурой, то создание и использование сил ЕС могут соответствовать формулировке «использовать все имеющиеся в их распоряжении средства» для оказания помощи стране, подвергшейся агрессии.

Послужит ли создание сил ЕС началом раскола НАТО и что будет с североатлантической системой безопасности? На эти вопросы нет четких ответов. Оптимисты утверждают, что объединенные силы ЕС могут стать частью сил НАТО, а руководитель европейского военного командования - заместителем генсека Альянса. Но в этом случае речь пойдет уже о реформировании организации. А это больше, чем 25 европейских стран, входящих в Альянс. Будет ли достигнуто согласие при такой перспективе?

Турция - многолетний кандидат на вступление в ЕС. Ее президент Реджеп Тайип Эрдоган не раз говорил, что вступление страны в Евросоюз является стратегической задачей для Анкары. «Невозможно обеспечивать безопасность Европы без участия Турции. Существование Евросоюза как глобального актора без Турции становится все более невозможным», - заявил Эрдоган. Тем самым он дал понять, что и создание общеевропейской системы безопасности без Турции было бы неполным. 

На сегодняшний день эта страна располагает самыми крупными после США наземными силами, развитым военно-промышленным комплексом, боеспособными военными, получившими боевой опыт в операциях в Сирии и Ираке. И если Анкара продолжит оставаться за бортом ЕС, равно как и вне процессов по созданию общеевропейской армии, то будучи членом НАТО, она вряд ли согласится на реализацию этой идеи без своего участия.