«ТАЛИБАН» БЕЗ ЯРЛЫКА

В середине апреля Верховный суд России приостановил запрет на деятельность контролирующего Афганистан движения «Талибан» на территории РФ. Решение суда вступило в силу немедленно. «Талибан» был исключен из списка террористических организаций, в котором находился с 2003 года. Таким образом, фактически Россия стала одним из первых государств, которые считают «Талибан» легитимной властью в Афганистане.

Россия и Пакистан - разные, но с общими интересами

Первым же, как известно, стал Пакистан. Когда «Талибан» вернулся к власти в Афганистане в 2021 году после вывода американских войск, Исламабад был в числе тех, кто поддержал этот процесс. Он всегда был стратегически заинтересован в возвращении «Талибана», считая его стабильным и удобным партнером для обеспечения своих интересов в Афганистане.

Официальная позиция Исламабада по отношению к «Талибану» с тех пор не изменилась. Пакистан первым выразил поддержку новым властям в Кабуле, называя их правительство «суверенным» и подчеркивая важность сохранения мира и стабильности в Афганистане.

Что касается Москвы, то ее шаги могут зависеть от ситуации в Центральной Азии и на Востоке в целом. Начало процесса легитимации новых сирийских властей, которые некогда значились в международных списках террористов, могло послужить сигналом для Москвы действовать более уверенно в отношении талибов. Тем более что Афганистан с давних пор является объектом притяжения российского внимания - еще со времен соперничества между Российской и Британской империями за сферы влияния в регионе.

В новых условиях Москва установила негласные контакты с талибами. Причем в СМИ периодически появлялась информация, что российская сторона ведет переговоры с представителями «Талибана» на разных уровнях, в том числе для обсуждения вопросов безопасности. Часто они проходили в третьих странах - Пакистане или Иране.

Известно также, что Москва предоставляла гуманитарную помощь Афганистану и выражала готовность участвовать в восстановлении страны. В этом контексте талибы воспринимаются как партнеры, с которыми необходимо вести переговоры, несмотря на их радикальную идеологию.

Об интересе Москвы к сотрудничеству с талибами свидетельствуют и слова вице-премьера Алексея Оверчука, что решение Верховного суда о приостановке запрета на деятельность в России «Талибана» открывает возможность для развития торгово-экономических связей, продвижения российского экспорта, а также реализации транспортно-логистического потенциала Афганистана.

Сотрудничество без признания

Москва и Исламабад не единственные, кто не считает «Талибан» террористической структурой. Иран, несмотря на различия в религиозных учениях (иранский ислам - шиитский, талибы же придерживаются суннитского исламского учения), также не классифицирует «Талибан» как террористическую организацию. Тегеран поддерживает с «Талибаном» диалог, особенно по вопросам безопасности и региональной стабильности, а также для решения гуманитарных и экономических вопросов, включая миграцию и торговлю.

Китай, который заинтересован в стабильности в Центральной Азии, тоже налаживает отношения с «Талибаном». Он ориентируется на развитие экономических связей с Афганистаном через проекты в рамках «Пояса и пути», а также по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Анкара также открыта к сотрудничеству с «Талибаном» по гуманитарным вопросам и обеспечению безопасности, несмотря на разницу в политической идеологии. Большое значение имеют экономические и стратегические интересы, включая роль Анкары как посредника между Западом и странами Центральной Азии.

Как и Турция, две конкурирующие между собой за сферы влияния в регионе арабские монархии Персидского залива - ОАЭ и Катар строят далеко идущие планы в отношении Кабула. Мало кто сегодня помнит, но именно Объединенные Арабские Эмираты в свое время официально признали «Талибан» в первый приход его к власти в 1996-2001 годах. После возвращения «Талибана» в 2021 году ОАЭ продолжили свою политику взаимодействия с ним, рассматривая это как шаг к усилению влияния в регионе.

Что касается Катара, то именно эта страна стала посредником в переговорах между США и «Талибаном», а также активно участвовала в гуманитарных проектах в Афганистане. Доха предоставила Кабулу дипломатическую миссию, которая продолжает функционировать в столице Катара. Это позволяет талибам вести дипломатический диалог с международными партнерами, что рассматривается в качестве основы для возможных будущих соглашений и дипломатического признания. 

Еще один игрок, который активно вовлечен в соперничество за сферы влияния в регионе, - Индия. Нью-Дели сохраняет более настороженную, чем упомянутые страны, позицию к «Талибану», поскольку это движение имеет традиционно тесные связи с Пакистаном. Тем не менее Индия с некоторых пор также начала рассматривать необходимость взаимодействия с «Талибаном» в контексте усиления своего присутствия в Центральной Азии, к которой географически относится Афганистан. 

Особенно это проявляется на фоне роста противоречий между новым афганским правительством и пакистанскими властями. Пограничный конфликт между Пакистаном и Афганистаном, разгоревшийся в последние годы, подогревает интерес Нью-Дели к сотрудничеству с руководством «Талибана». Дополнительным стимулом выступают растущие экономические связи Афганистана и Китая. Только в 2024 году Пекин поставил афганскому правительству десятки тысяч тонн продовольствия, надеясь, что Кабул учтет интересы Нью-Дели и что это заставит его отказаться от поддержки радикальных исламских групп, действующих на севере Индии.

Центральная Азия налаживает «мосты» с Кабулом

В последние годы активизировали свои связи с талибами также Казахстан и Узбекистан. Обе страны заинтересованы в поддержании стабильности в Афганистане и в Центральной Азии в целом, и поэтому стремятся развивать дипломатические и экономические связи с «Талибаном». Следует отметить, что Астана и Ташкент имеют долгую историю отношений с Афганистаном, и их заинтересованность в стабильности на южных границах вполне объяснима.

В 2023 и 2024 годах состоялись два казахстанско-афганских бизнес-форума. А в июне 2024 года представитель движения принял участие в международной экономической конференции в Астане для налаживания торгово-экономического сотрудничества со странами Центральной Азии. 

В свою очередь и Узбекистан проявляет интерес к восстановлению торгово-экономических связей с Афганистаном. Для Ташкента эта страна, где проживает многомиллионная узбекская община, является перспективным транзитным маршрутом, и восстановление стабильности в ней способствует развитию экономических связей с соседними странами.

Кроме того, Ташкент беспокоится о возможной угрозе распространения радикализма и экстремизма, а также миграционном давлении, которое может возникнуть в результате неустойчивой ситуации в Афганистане. В связи с этим Узбекистан активно работает с другими странами региона, включая Россию, Китай и США, для предотвращения угроз.

Таким образом, все основные геополитические акторы в регионе так или иначе стремятся налаживать контакты с руководством «Талибана» и признают его в качестве единственной власти в стране.

Афганистан обладает значительным потенциалом минеральных ресурсов, включая металлы, редкоземельные элементы и драгоценные камни. По оценкам экспертов, афганские недра содержат минералы на десятки миллиардов долларов, что делает страну крайне привлекательной для иностранных инвесторов. 

Афганская реальность: и хочется, и…

Для разработки природных ресурсов, особенно в горных районах, требуется значительно изменить инфраструктуру. В этой связи в середине апреля представитель движения Мухаммад Иса Сани провел переговоры с послом Российской Федерации в Кабуле Дмитрием Жирновым. Речь шла о возможности восстановления стратегически важного шоссе Саланг, построенного советскими инженерами в XX веке, а также о строительстве нового автодорожного тоннеля.

Реконструкция шоссе имеет стратегическое значение для всей страны, так как оно соединяет северные районы Афганистана с южными.  Известно, что шоссе Саланг и одноименный тоннель были построены советскими специалистами в 1958-1964 годах. И в Москве, скорее всего, сохранились проекты этой инфраструктуры.

Несмотря на имеющиеся контакты с внешними игроками, проблемы с дипломатическим признанием «Талибана» по-прежнему выступают в качестве основного фактора, сдерживающего сотрудничество Афганистана с другими странами. После того как «Талибан» вернулся к власти, международное сообщество столкнулось с проблемой: следует ли признать его в качестве законного правительства Афганистана и как при этом взаимодействовать с ним?

Международное сообщество ожидает от «Талибана» формирования инклюзивного правительства, которое включало бы представителей различных этнических, религиозных и политических групп, а также женщин. Но несмотря на обещания, «Талибан» не представил полноценное инклюзивное правительство. В отличие от сирийского руководства, которое заметно изменило свои позиции по ключевым вопросам внутренней и внешней повесток и публично неоднократно заявляло, что не стоит его путать с афганской администрацией.

На сегодня дипломатическое признание «Талибана» на международной арене остается сложным вопросом. Политическая репутация, нарушения прав человека, связи с терроризмом и гуманитарный кризис создают значительные препятствия на пути к этому признанию. Возможно, что с течением времени и при условии выполнения международных требований некоторые страны изменят свою позицию и начнут процесс нормализации отношений с Афганистаном. Такие шаги уже делаются, и рано или поздно с афганской реальностью придется считаться и принять ее.