ЭВОЛЮЦИЯ СЛОЖНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Взаимоотношения между Парламентской ассамблеей Совета Ев-ропы (ПАСЕ) и Азербайджаном на протяжении более двух десятилетий были напряженными и неоднозначными. Они отражают не только политическую и гуманитарную ситуацию в регионе Южного Кавказа, но и более широкие геополитические интересы, ценностные ориентиры и внутренние противоречия в рамках Совета Европы. От периода армяно-азербайджанского конфликта и оккупации азербайджанских территорий до новейших кризисов, связанных с отказом ратифицировать мандат азербайджанской делегации, ПАСЕ играла противоречивую, а иногда и ангажированную роль в формировании международной повестки в отношении Азербайджана.

Молчание «ягнят»

С конца 1980 - начала 1990-х годов значительная часть международно признанных территорий Азербайджана находилась под контролем армянских вооруженных формирований. Несмотря на это, в течение почти двух десятилетий после вступления Азербайджана в Совет Европы в 2001 году ПАСЕ не уделяла должного внимания последствиям армянской оккупации азербайджанских территорий, не принимала последовательных решений, осуждающих экспансию. Азербайджанская делегация неоднократно поднимала вопросы нарушений прав человека, этнических чисток, дискриминации беженцев и вынужденных переселенцев. Однако эти темы зачастую отклонялись с аргументацией о нахождении их вне юрисдикции ассамблеи. ПАСЕ не требовала от Армении как агрессора выполнения взятых на себя обязательств и решений ассамблеи, а также не приостанавливала мандат ее делегации.

В результате вопросы, связанные с оккупацией и правами азербайджанских беженцев, не получали должного освещения и обсуждения на платформе ПАСЕ.

Попытки Азербайджана добиться международной поддержки сталкивались с институциональной инертностью и политическим сопротивлением отдельных делегаций, предпочитавших избегать вовлечения в конфликтную повестку, несмотря на подтвержденную агрессию и очевидные нарушения международного права. Это привело к существенному снижению доверия Баку к европейским институтам, включая ПАСЕ.

Новые вызовы и дипломатическое противостояние

После завершения второй Карабахской войны в 2020 году и восстановления территориальной целостности Азербайджана страна ожидала пересмотра прежнего подхода ПАСЕ. Однако вместо этого отношения резко ухудшились. В январе 2024 года ассамблея отказалась ратифицировать полномочия азербайджанской делегации. Она сослалась на отсутствие приглашения для наблюдателей ПАСЕ на президентских выборах, обвинения в преследовании оппозиции, ситуацию вокруг армянского населения Карабаха.

Азербайджан в ответ приостановил свое участие в работе ассамблеи, обвинив ПАСЕ в двойных стандартах, предвзятости и вмешательстве во внутренние дела страны. Это стало кульминацией накопленного взаимного недоверия и политических расхождений.

Настоящий этап отношений ознаменован как ухудшением дипломатического климата, так и усилиями отдельных стран к его восстановлению. Так, в октябре 2024 года Грузия выступила против обсуждения вопросов, касающихся Азербайджана, в отсутствие его делегации. А Турция в лице председателя парламента Нумана Куртулмуша призвала ПАСЕ пересмотреть решение о нератификации полномочий Баку.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев на международном форуме «К новому миропорядку» заявил, что в случае отсутствия прогресса в восстановлении прав делегации в течение года страна может выйти из Совета Европы и Европейского суда по правам человека: «Мы являлись частью этой организации с 2001 года, и никогда ранее полномочия азербайджанской делегации не ставились под сомнение. Именно потому, что мы восстановили свой суверенитет и территориальную целостность, спустя несколько месяцев ПАСЕ лишила нас права голоса. Тогда мы решили, что в таких условиях лучше вернуться домой. С тех пор мы не участвуем в их заседаниях».

Ильхам Алиев отметил, что Азербайджан не участвовал в выборах судей Европейского суда по правам человека: «Учитывая, что мы не участвовали в выборах судей Европейского суда по правам человека, все решения этого суда для нас недействительны. Это позиция, которую мы выработали, и я пользуюсь возможностью заявить: ни одно решение Европейского суда не имеет для нас юридической силы, поскольку нас лишили права голоса». Эти заявления подчеркивают серьезность кризиса и указывают на возможное дальнейшее осложнение отношений с Европой.

Безответственность Теодоруса Русопулоса и последствия

Недопустимо резкое и недипломатическое выступление президента ПАСЕ Теодоруса Русопулоса на недавнем Анталийском дипломатическом форуме вызвало негативную реакцию официального Баку, выраженную в достаточно жестком заявлении МИД. Представитель МИД, назвав высказывания Русопулоса антиазербайджанскими и ангажированными, отметил, что его имя наряду с 76 членами ПАСЕ, поддержавшими несправедливую и юридически спорную инициативу о приостановке полномочий азербайджанской делегации, включено в «черный список». Высказывания, которые были восприняты как односторонние и обвинительные, лишь углубили кризис доверия и поставили под сомнение способность ПАСЕ выполнять свою роль беспристрастного посредника на европейском пространстве. Особое внимание привлекает тот факт, что выступление Русопулоса состоялось непосредственно перед встречей Президента Ильхама Алиева с генеральным секретарем ПАСЕ Аленом Берсе, возглавляющим исполнительные структуры Совета Европы. 

Расклад сил в ПАСЕ и позиция докладчиков

На январской сессии ПАСЕ 2024 года за приостановку полномочий азербайджанской делегации проголосовали 76 из 90 депутатов; против - 10 (включая 9 представителей Турции), воздержались - 4. Эти цифры отражают не только наличие четкой оппозиции, но и сохраняющегося ядра союзников Азербайджана.

Процесс восстановления полномочий азербайджанской делегации остается крайне сложным. Несмотря на поддержку со стороны Турции, Грузии и ряда стран с прагматическим подходом к отношениям с Баку, противодействие со стороны ряда западноевропейских делегаций, особенно из Скандинавии и стран Бенилюкса, остается сильным. В качестве оснований для нератификации можно услышать претензии к внутренней политике Азербайджана, ситуации с правами человека, гуманитарным последствиям военных действий.

Докладчики ПАСЕ, занимающиеся вопросами Азербайджана, проявляют разнообразие подходов - от поддержки до критики. Делегации из стран, исторически имеющих тесные связи с Азербайджаном, склонны поддерживать его позиции, тогда как представители из стран с противоречивым отношением к Баку чаще высказывают критику. Некоторые докладчики, включая Лиз Кристофферсен, содокладчика ПАСЕ по Азербайджану, подвергались резкой критике за односторонний подход и игнорирование позиции Баку. В ответ азербайджанские официальные лица обвинили ассамблею в распространении ангажированного дискурса и создании негативного имиджа страны, атмосферы расизма и азербайджанофобии.

Окончательные позиции делегаций в вопросе восстановления полномочий азербайджанского представительства будут определяться внутренними политическими соображениями и внешнеполитическими интересами.

Восстановление мандата потребует длительных переговоров и, возможно, дипломатического давления.

Выводы

Взаимоотношения между ПАСЕ и Азербайджаном достигли точки серьезного кризиса. От периода молчаливого игнорирования вопросов оккупации до прямого дипломатического конфликта - эволюция этих отношений свидетельствует о глубинных противоречиях в восприятии прав и интересов государств в рамках Совета Европы.

Дальнейшее развитие событий будет зависеть от ряда факторов: готовности ПАСЕ к внутренней реформе и большей открытости к разнообразию позиций, возможности Азербайджана выстроить новые форматы диалога с европейскими институтами, общего изменения геополитического ландшафта в Европе и на Южном Кавказе.

Открытым остается вопрос: приведет ли нынешний кризис к выходу Азербайджана из Совета Европы или станет поводом для переосмысления всей архитектуры сотрудничества между Востоком и Западом в рамках европейских структур?