ОТ КОНФЛИКТА К КОНСЕНСУСУ

На днях глава МИД России Сергей Лавров выступил с инициативой провести очередные министерские встречи платформы регионального сотрудничества «3+3» в столицах Азербайджана и Армении.  Он поднял вопрос о реанимации этой инициативы в ходе рабочего визита в Ереван. По его словам, формат «3+3», включающий три страны Южного Кавказа и три соседних государства - Россию, Иран и Турцию, обладает значительным потенциалом для укрепления мира, безопасности и экономического взаимодействия в регионе.

Формат «3+3» представляет собой относительно новую платформу диалога и сотрудничества. Его цель - снизить уровень напряженности, создать механизмы совместного развития и обеспечить устойчивую безопасность в одном из самых сложных и фрагментированных регионов постсоветского пространства.

Взгляд на формат через конфликты

Регион Южного Кавказа традиционно характеризуется высокой конфликтогенностью и геополитической фрагментированностью. После распада СССР в начале 1990-х годов здесь вспыхнуло несколько острых конфликтов, последствия которых сохраняются до сих пор и напрямую влияют на перспективы сотрудничества в формате «3+3».

Армяно-азербайджанский конфликт. На протяжении десятилетий он оставался главным источником напряженности в регионе. Однако после второй Карабахской войны (2020), особенно после освобождения Азербайджаном своих оккупированных Арменией территорий в сентябре 2023 года, конфликт де-факто был завершен. Тем не менее между Арменией и Азербайджаном остаются нерешенными вопросы делимитации границ, открытия транспортного коридора в Нахчыван и безопасности, что требует продолжения переговорного процесса. Формат «3+3» может послужить платформой для координации усилий по послевоенному восстановлению и нормализации отношений.

Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Грузия в начале 1990-х годов столкнулась с сепаратизмом в Абхазии и Южной Осетии, что вылилось в полномасштабные вооруженные конфликты. После войны в августе 2008 года Россия признала независимость этих территорий, что Тбилиси и большая часть международного сообщества отрицают. Эти конфликты продолжают серьезно ограничивать степень вовлеченности Грузии в любые форматы, где присутствует Россия. По этой причине Грузия официально дистанцировалась от участия в инициативе «3+3», считая ее попыткой навязать «новую геополитику», не учитывающую суверенитет страны.

Геополитическая конкуренция и внешние акторы. Южный Кавказ традиционно находится в зоне интересов крупных держав: России, Турции, Ирана, ЕС, США и Китая. Каждая из этих сил рассматривает регион сквозь призму собственных интересов - энергетических, транспортных, военно-стратегических. Формат «3+3» был задуман как попытка ограничить влияние внешних акторов и создать механизм регионального самоуправления. Однако пересечение интересов самих участников формата (например, Россия и Турция поддерживают конкурирующие стороны в различных конфликтах) делает задачу весьма сложной.

Таким образом, геополитический контекст региона остается сложным, но при этом именно он и делает формат «3+3» актуальным. При всех различиях шесть стран имеют общие интересы - на транспорте, в энергетике, безопасности и стабильности границ.

Цели и принципы формата «3+3»

Инициатива создания формата была выдвинута Турцией и Ираном в 2020 году после 44-дневной войны. В качестве его ключевых целей следует выделить: 1) снижение роли внешних игроков и развитие региональной автономии в вопросах безопасности и экономики; 2) укрепление доверия между странами; 3) развитие инфраструктурных и логистических связей (например, коридора через Западный Зангезур, транспортного маршрута через Грузию); 4) содействие торговле, энергетическому сотрудничеству, устойчивому развитию.

Принципы формата включают уважение суверенитета и нерушимость границ, отказ от применения силы и поиск компромиссов на основе региональных реалий.

Потенциал экономического сотрудничества

Формат «3+3» создает платформу для снятия политических разногласий и нацеливания на прагматичное экономическое сотрудничество. Он способен превратить Южный Кавказ в мощный транспортно-энергетический узел, связывающий Восток и Запад, Север и Юг. Рассмотрим эти возможности.

Регион обладает стратегическим положением, соединяя Европу и Азию. Формат «3+3» может стать механизмом координации инфраструктурных проектов, особенно транспортных коридоров Север-Юг, Восток-Запад, в том числе железнодорожного сообщения через Иран, Армению и Азербайджан.

Коридор Север-Юг направлен на соединение России с Индией через Азербайджан и Иран. Важную роль играют как порты Каспийского моря, так и железнодорожные и автомобильные магистрали. Формат «3+3» может способствовать ускорению строительства в Иране участка железной дороги Решт-Астара, а также согласованию логистических и технических стандартов для ускорения реализации коридора.

Коридор Восток-Запад соединяет Китай с Европой через Центральную Азию, Кавказ и Турцию. Здесь Армения, Азербайджан и Грузия являются ключевыми транзитными странами. Развитие железнодорожного и автотранспортного сообщения может сократить сроки доставки грузов и снизить издержки.

А восстановление и строительство новых железнодорожных путей, в том числе через Иран, Армению и Азербайджан, создает альтернативные маршруты, снижает зависимость от отдельных стран и усиливает транспортную устойчивость региона. Потенциальный эффект будет выражен в росте объемов транзита и экспорта, привлечении инвестиций в инфраструктуру, а также в повышении геоэкономической значимости региона.

Кроме того, он обладает мощным энергетическим потенциалом - от нефтегазовых ресурсов Каспия до возобновляемой энергии (солнечная, ветряная, гидроэнергетика). Формат «3+3» может стать платформой для синергии энергетических политик и обеспечения энергетической безопасности.

В нефтегазовой сфере Россия, Иран и Азербайджан являются крупными производителями нефти и газа, Турция и Грузия - ключевые транзитеры. Согласование энергетических интересов в рамках формата может снизить конфликты и повысить устойчивость поставок. В плане энергетической безопасности целесообразно объединение совместных усилий по диверсификации маршрутов поставок, созданию общих резервов, координации ценовой политики. Страны региона могут развивать совместные проекты в области «зеленой» энергетики, особенно в солнечном и ветряном сегментах, а также внедрять технологии хранения энергии. Результатом этой политики явятся увеличение экспорта энергоресурсов, развитие возобновляемой энергетики в труднодоступных регионах, снижение энергозависимости от внешних акторов.

Упрощение правил торговли, устранение барьеров и создание единого экономического пространства также усилят товарооборот и откроют новые внешние рынки. Иран, например, может стать транзитным узлом между Кавказом и странами Персидского залива, а также между Россией и Южной Азией. Снятие барьеров выразится в гармонизации таможенных процедур, снижении тарифов, упрощении сертификации и логистики товаров. Через внедрение общих стандартов торговли, единой платформы для электронной торговли, создание совместных банков развития или расчетных систем регион придет к унификации правил.

Эффект не заставит себя долго ждать: вырастут объемы взаимной торговли, увеличится доля национальных валют во взаимных расчетах, откроется доступ к новым рынкам для малого и среднего бизнеса.

Потенциальные возможности для безопасности и дипломатии

Платформа доверия. Учитывая долгую историю конфликтов, особенно между Арменией и Азербайджаном, формат может служить площадкой для регулярного диалога.

Антикризисный механизм. Создание совместных рабочих групп по урегулированию кризисов, предотвращению инцидентов на границах.

Снижение зависимости от внешних гарантов безопасности. Возможность выработать региональные механизмы безопасности без участия Запада или НАТО.

Геополитические вызовы

В то же время волатильность в международных отношениях обуславливает и определенные сложности в реализации формата. Среди них, прежде всего, следует выделить отказ Грузии участвовать в нем. Официальный Тбилиси на данный момент не принимает участия в формате «3+3», считая его создающим условия для легитимизации российской политики. Это серьезно ограничивает потенциал формата, поскольку Грузия - важный транзитный коридор и политический игрок.

Другой камень преткновения - конкуренция интересов: Турция, Россия и Иран имеют свои стратегические интересы в регионе, зачастую конкурирующие друг с другом.

Третий вызов - непримиримость позиций по ряду конфликтов. Несмотря на потенциал диалога, между участниками сохраняются фундаментальные разногласия, что может тормозить развитие сотрудничества.

Перспективы развития 

Для успешного развития и функционирования формата необходима его институционализация. Иначе говоря, перевод формата из неформального диалога в регулярную платформу с секретариатом, механизмами принятия решений и дорожными картами по сотрудничеству. Это в свою очередь создаст возможность для расширения повестки: включение и реализацию гуманитарных, экологических, образовательных проектов в странах формата.

Успех новой организации может быть обеспечен согласованием ее с другими форматами: «3+3» может дополнять существующие структуры, например, ОБСЕ, ЕАЭС, ШОС, но никак не пытаться заменить их.

Формат «3+3» - это редкая возможность для стран Южного Кавказа и их соседей взять на себя ответственность за региональную стабильность и развитие. Несмотря на политические препятствия и историческую напряженность, платформа имеет потенциал трансформировать регион из пространства конкуренции в зону сотрудничества. Успех инициативы зависит от политической воли сторон, гибкости подходов и способности преодолеть взаимное недоверие.