БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Усиливающаяся международная напряженность, осложнение региональной динамики и ухудшение ситуации на международных энергетических рынках заставляют Европейский союз действовать на опережение и стремиться укреплять связи с давними и надежными партнерами. Именно в этом контексте и следует рассматривать официальный визит в Азербайджан председателя Европейского совета Антониу Кошты.

Ставка на газ и электроэнергию

Переговоры Кошты с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым проходили на фоне сохраняющихся неопределенностей на европейском энергетическом рынке, усилившихся вследствие войны с Ираном.  Как известно, в последние годы Азербайджан заметно увеличил поставки газа на европейском направлении. Причем в рамках подписанного в 2022 году энергетического меморандума между Европейским союзом и Азербайджаном предполагается дальнейшее постепенное наращивание объемов экспорта.

На встрече с председателем Европейского совета Президент Ильхам Алиев заявил, что Баку рассчитывает в ближайшие два-три года дополнительно увеличить прямые поставки газа в Европейский союз примерно на 10 млрд кубометров в год за счет разработки нового газового месторождения.

В ходе встречи глава азербайджанского государства особо подчеркнул, что энергетическое сотрудничество между сторонами носит устойчивый характер и имеет потенциал для дальнейшего расширения. По его словам, «Азербайджан уже доказал, что является надежным партнером Европы в сфере энергетики», он добавил также, что страна «готова увеличивать поставки газа европейским потребителям по мере роста спроса». Эта формулировка отражает стремление Баку закрепить за собой роль долгосрочного поставщика энергоресурсов для европейского рынка.

Со своей стороны председатель Евросовета сказал, что взаимодействие с Азербайджаном занимает значимое место в стратегии укрепления энергетической безопасности ЕС. И отметил, что «Европейский союз рассматривает Азербайджан как важного партнера в обеспечении стабильных и диверсифицированных поставок энергии», указав на значение сотрудничества в условиях продолжающихся геополитических потрясений.

При этом отличительная черта азербайджанского направления состоит в том, что речь идет не просто об одном из многочисленных поставщиков энергоресурсов. Азербайджан сегодня фактически остается единственной страной Азии, которая поставляет природный газ в ЕС по прямой трубопроводной системе, связывающей Каспийский регион с европейскими рынками. В условиях, когда большинство альтернативных источников газа для Европы связано либо с морскими поставками СПГ, либо с традиционными европейскими и ближневосточными маршрутами, подверженными значительным рискам, каспийское направление приобретает большую стратегическую ценность.

Именно поэтому сотрудничество с Баку все чаще рассматривается в Брюсселе не только как элемент диверсификации поставок, но и как часть формирующейся новой энергетической архитектуры Европы, в которой значение каспийских ресурсов и транспортных коридоров постепенно возрастает. 

В более долгосрочной перспективе речь идет о вполне конкретных инфраструктурных инициативах, направленных на экспорт произведенной в регионе «зеленой» электроэнергии в Европу. В частности, обсуждается развитие Каспийско-Черноморского энергетического коридора, предполагающего передачу электроэнергии из Азербайджана в Грузию, а далее посредством подводного кабеля через Черное море в Румынию и на рынки Европейского союза. Проект предусматривает строительство высоковольтного подводного кабеля протяженностью около 1100-1200 км и мощностью примерно 1000 МВт, что позволит ежегодно передавать в Европу порядка 4-5 млрд кВт/ч электроэнергии.

Параллельно Азербайджан развивает масштабные проекты в сфере возобновляемой энергетики. По оценкам правительства, потенциал ветряной энергетики только в акватории Каспийского моря превышает 150 ГВт, тогда как в ближайшие годы планируется ввод нескольких крупных солнечных и ветряных станций суммарной мощностью лишь около 3-4 ГВт.

Для ЕС такие проекты вписываются в стратегию энергетического перехода и постепенного увеличения доли низкоуглеродной генерации. Для Азербайджана же они открывают возможность диверсифицировать структуру энергетического экспорта, дополнив традиционные поставки газа электроэнергией, произведенной из возобновляемых источников, что укрепит его позиции в формирующейся системе энергетических и транспортных коридоров между Каспийским регионом и Европой.

В поиске эффективных форм взаимодействия

Одновременно визит Кошты отражает также более широкий политический контекст. Усиление энергетического взаимодействия между ЕС и Азербайджаном происходит в условиях продолжающейся геополитической перестройки в Евразии, вызванной войной в Украине и изменением глобальных энергетических потоков. В результате политическая роль Азербайджана в качестве партнера ЕС постепенно возрастает.

В ходе переговоров в Баку Антониу Кошта отдельно затронул вопрос подготовки нового рамочного соглашения, которое должно определить долгосрочные параметры стратегического сотрудничества. По словам Кошты, Брюссель придает этому документу большое значение и рассчитывает на его завершение в обозримой перспективе. Он отметил, что ЕС рассматривает соглашение как основу для «более глубокой и комплексной формы партнерства», которое могло бы охватывать экономику, энергетику, транспортные коридоры и политический диалог.

Однако факт того, что работа над этим документом продолжается уже почти десятилетие, вызывает много вопросов. Переговоры о новом всеобъемлющем соглашении, которые начались еще в середине 2010-х годов и были призваны заменить действующее базовое о партнерстве и сотрудничестве 1990-х годов, до сих пор не завершились подписанием окончательного документа. В результате институциональная база отношений между ЕС и Азербайджаном фактически остается незавершенной.

На этом фоне возникает определенный контраст с темпами развития отношений Баку с рядом других крупных международных партнеров. За тот же период Азербайджан заключил ряд стратегических и фундаментальных соглашений с ведущими мировыми и региональными игроками. Речь, в частности, о стратегическом партнерстве с Китаем, декларации о союзническом взаимодействии с Турцией, углублении стратегического диалога с США и подписанном еще в 2022 году соглашении о союзническом взаимодействии с Россией. Все эти документы формируют достаточно плотную сеть международных обязательств и стратегических форматов сотрудничества Азербайджана.

В этом контексте затянувшийся характер переговоров между Баку и ЕС объективно ослабляет институциональные позиции европейского направления во внешней политике Азербайджана. Несмотря на интенсивное энергетическое взаимодействие и растущую роль страны в обеспечении европейской энергетической безопасности, отсутствие подписанного рамочного соглашения создает впечатление определенной асимметрии, когда экономическое и энергетическое сотрудничество развивается достаточно активно, тогда как формально-правовая база стратегического партнерства остается незавершенной.

Именно поэтому упоминание Коштой будущего соглашения во время переговоров можно рассматривать как сигнал о стремлении Брюсселя активизировать этот процесс и придать отношениям с Азербайджаном более устойчивый институциональный характер. В условиях продолжающейся перестройки энергетических и транспортных связей между Европой и Евразией, трансформации системы политических отношений в Евразии наличие такого документа могло бы закрепить роль Азербайджана как одного из ключевых партнеров ЕС на Южном Кавказе и в более широком Каспийском регионе.

Отношения в постконфликтной реальности

Несмотря на сохраняющиеся институциональные пробелы в договорно-правовой базе отношений, Европейский союз по-прежнему демонстрирует заинтересованность в постепенном вовлечении Азербайджана в свое политическое и экономическое пространство. Эта линия проявляется как в заявлениях европейских представителей, так и в расширении форматов взаимодействия между Баку и европейскими структурами. В Брюсселе Азербайджан все чаще рассматривается не только как энергетический партнер, но и как важный участник более широкой архитектуры европейской безопасности и региональной стабильности.

Дополнительную стратегическую ценность этому взаимодействию придает и географическое положение региона. Южный Кавказ, а вместе с ним и Азербайджан все чаще рассматриваются в Брюсселе как важное транспортно-политическое окно ЕС в Центральную Азию. Через этот регион проходят ключевые маршруты, связывающие европейские рынки с Каспийским бассейном и далее со странами Центральной Азии, что существенно повышает значение Азербайджана в системе формирующихся евразийских транспортных и энергетических коридоров.

Именно этим во многом объясняется стремление Брюсселя активнее вовлекать Баку и в общеевропейские политические форматы. Одним из символических этапов такого сближения может стать проведение в Баку саммита Европейского политического сообщества в 2028 году. Этот формат, созданный по инициативе европейских государств для обсуждения вопросов безопасности и политической координации на континенте, объединяет страны ЕС и широкий круг европейских партнеров за пределами союза. Выбирая Баку в качестве площадки для будущего саммита, европейские структуры фактически сигнализируют о готовности рассматривать Азербайджан как одного из активных участников общеевропейского политического диалога.

Особое значение этот фактор приобретает в контексте формирующейся постконфликтной повестки на Южном Кавказе. После завершения карабахского конфликта именно Азербайджан фактически задает основные параметры региональной повестки, выдвигая инициативы, направленные на нормализацию отношений, открытие транспортных коммуникаций и формирование новой системы экономического взаимодействия в регионе. Подобный подход в целом находит поддержку со стороны Европейского союза, который заинтересован в долгосрочной стабилизации Южного Кавказа и развитии инфраструктурных связей между регионом и европейскими рынками. Это обстоятельство нашло подтверждение и в тексте Совместного заявления для прессы Президента Азербайджана и председателя Европейского совета. В нем отмечаются поддержка усилий, направленных на формирование мирного, стабильного и взаимосвязанного Южного Кавказа, а также важность продвижения мирной повестки между Азербайджаном и Арменией. Стороны подчеркнули, что устойчивое урегулирование и нормализация отношений между государствами региона способны создать условия для открытия транспортных коммуникаций, расширения экономического сотрудничества и формирования новой системы региональной взаимосвязанности.

В заявлении также указывается, что развитие инфраструктурных и транспортных проектов - важный элемент укрепления региональной стабильности, поскольку расширение экономических связей и повышение уровня взаимозависимости между странами региона способствуют снижению конфликтного потенциала и формированию более устойчивой модели взаимодействия на Южном Кавказе.

Таким образом, визит Антониу Кошты в Баку подтвердил растущую стратегическую значимость Азербайджана для Европейского союза как ключевого энергетического партнера, важного транзитного узла между Европой и Каспийским регионом и одного из участников формирующейся новой архитектуры политической и экономической взаимосвязанности на евразийском пространстве.