ОТ «51-ГО ШТАТА» К 28-Й СТРАНЕ ЕС?

В медийном пространстве вновь набирает обороты дискуссия о возможном вступлении Канады в Евросоюз. В марте 2026 года министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро на конференции в Берлине в числе возможных будущих членов ЕС упомянул, в том числе, Канаду и Исландию. А глава европейской дипломатии Кая Каллас допустила в интервью Bloomberg, что Канада в принципе может присоединиться к Евросоюзу. Также неофициально говорили об этом и другие политики, как, например, президент Финляндии Александр Стубб, а также различные эксперты. 

Особенно тщательно анализировался вопрос гибкости статьи 49 Договора о Европейском союзе, а именно то, может ли принадлежность к Европе рассматриваться больше в культурном и политическом, нежели чисто географическом аспекте. Действительно, это был бы весьма интересный геополитический поворот. Вступление Канады в ЕС изменило бы политический расклад в мире: Евросоюз стал бы в 3,5 раза обширнее по площади, чем сейчас, и насчитывал бы на 41 млн жителей больше. Официальных заявок о готовности Канады вступить в ЕС не было и нет, почему же разговоры об этом периодически возникают и вновь активизировались именно сейчас?

От 51-го штата - к 28-й стране ЕС

Во-первых, данная тема стала обсуждаться на фоне ухудшения отношений Канады с США. Во-вторых, этому способствует общий геополитический фон в мире - тенденции пересмотра международных отношений и всего устоявшегося глобального порядка, что прежде всего касается различных союзов и организаций. 

По мнению многих аналитиков, поддержка укрепления отношений Канады с ЕС, вплоть до гипотетического вступления в союз, может еще больше возрасти «в качестве защитной стратегии» против растущего давления на Оттаву со стороны США. Как известно, американский президент Дональд Трамп неоднократно высказывался о том, что Канада должна стать «любимым 51-м штатом» Соединенных Штатов. Эти заявления часто делались в дружеской, полушутливой форме и в контексте различных торговых споров, тарифов и пограничных вопросов в ходе интервью, на встречах, в постах в соцсети и публичных выступлениях. Конечно, это, скорее, классический пример жесткой переговорной тактики Трампа, а не серьезного проекта по изменению границ. Но, как говорится, в каждой шутке есть доля правды. Подобные заявления порой довольно сильно тревожат местных лидеров и возмущают жителей. Так, в ходе своего недавнего выступления на форуме в Давосе премьер-министр Канады Марк Карни отметился яркой речью о том, что послевоенный международный порядок, установленный США и их союзниками, подходит к концу. Глава канадского правительства призвал к созданию альянса средних держав, способного противостоять великим мировым государствам. «Средние державы должны действовать вместе, потому что если нас нет за столом, мы становимся частью меню», - заявил Карни, добавив, что, по его мнению, могущественные страны используют экономическое принуждение, чтобы получить желаемое. Трамп был крайне возмущен такими словами. Он назвал премьер-министра Канады «губернатором Карни», словно тот возглавляет американский штат, а не отдельную страну, и пожурил за неблагодарность. По словам главы Белого дома, «Канада живет благодаря Соединенным Штатам» и поэтому она должна проявлять к США больше уважения. 

Именно в таком контексте и, что называется, «варится» мысль о том, что если уж на то пошло, «Канаде лучше стать 28-м государством - членом ЕС, чем еще одним американским штатом». То есть фактически получить серьезное экономическое подспорье без потери суверенитета. 

Необходимо отметить, что Канада и ЕС и так уже очень близки по многим параметрам.  Между Оттавой и Брюсселем действует Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение, вступившее в силу в сентябре 2017 года и устранившее пошлины на 99% торговых позиций. Оно также открыло рынки государственных закупок для обеих сторон, облегчило инвестиции и торговлю услугами. Кроме того, взаимно признаны профессиональные квалификации и установлены общие экологические стандарты. В этом отношении Канада уже выглядит фактически членом ЕС. 

В период с 2016 по 2024 год объем торговли товарами и услугами между странами Евросоюза и Канадой увеличился примерно на 72%. В прошлом году на 20-м саммите ЕС - Канада был подписан Договор о новом стратегическом партнерстве, включающем углубленное сотрудничество в области торговли, редкоземельных металлов, климата и безопасности. Также были заключены соглашения по ИИ и цифровому доверию.

С 2024 года страна участвует в инициативе, финансирующей научные исследования, а в феврале 2026-го присоединилась к оборонной программе, получив доступ к европейским финансам для развития оборонной промышленности. 

Интеграция ценой разрыва

Таким образом, Канада как нельзя лучше соответствует двум из трех так называемых «Копенгагенских критериев», используемых для оценки кандидатов на расширение. Это - стабильные политические демократические институты и гарантия прав человека и верховенства права, а также экономическая стабильность и наличие устойчивого рынка, способного справиться с экономической интеграцией с ЕС. 

Третий критерий - признание законодательства Европейского сообщества потребовало бы гораздо больших усилий. Например, Квебек - наиболее «европейская» провинция Канады, франкоязычная и с глубокими культурными связями с Францией поддерживает, с одной стороны, тесные отношения с ЕС, а с другой - одновременно защищает свою самобытность от любых наднациональных структур. Гипотетическое подчинение европейскому праву там восторга явно не вызывает. Но, в принципе, даже это не является совершенно уж непреодолимым препятствием в долгосрочной перспективе, особенно если работать с общественным мнением. 

Более серьезной помехой считается статья 49 Договора о ЕС, которая ограничивает членство «европейскими государствами». Это одновременно географический и политический критерии. Так, заявка Марокко на вступление в 1987 году была отклонена именно на этом основании. Канада отделена от Европы Атлантическим океаном, а потому единственным выходом стало бы внесение изменений в договор, что потребовало бы одобрения всех 27 государств - членов блока. 

Но если упор делать не столько на территориальную близость, сколько на конституционную, экономическую и ценностную схожесть? При таком подходе, рассуждают некоторые эксперты, правовая категория потенциальных членов может определяться не только географией, но и политическими и ценностными характеристиками. Ведь, помимо всего прочего, между Канадой и Старым Светом также присутствует такой фактор внешней идентичности союза, как общие обычаи и общие языки. Многие жители Канады ведут свою родословную из Европы, чью политическую организацию, правовую систему и демократические устремления они взяли за основу.

При этом, однако, не стоит сбрасывать со счетов серьезные экономические препятствия. По данным МВФ, Канада - девятая экономика мира с ВВП $2,33 трлн, что поставило бы ее на четвертое место в ЕС. Однако 75% канадского экспорта направляется в США, и эта зависимость не исчезнет после вступления в ЕС. Более того, USMCA - действующий Договор о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой - создает юридически несовместимые обязательства с членством в едином рынке ЕС. Вступив в него, Канада автоматически стала бы частью Единой торговой политики союза, которая регулирует всю внешнюю торговлю, - то есть утратила бы возможность самостоятельно поддерживать соглашение с США и Мексикой. Иными словами, Канаде пришлось бы денонсировать USMCA, после чего торговля с США перешла бы на условия ВТО, то есть с восстановлением тарифов. Экономисты указывают, что такой разрыв торговли с США был бы «крайне губительным» для Канады и в краткосрочной перспективе перекрыл бы любые выгоды от интеграции с ЕС. 

Также, например, канадская система регулирования сельскохозяйственных рынков несовместима с политикой ЕС в этой области, переходный период при этом занял бы много лет. Канаде пришлось бы интегрироваться в европейскую систему торговли квотами на выбросы углекислого газа. В долгосрочной перспективе членство в ЕС предполагало бы и замену канадского доллара на евро. Причем все это без каких-либо гарантий, что европейский рынок компенсирует потери от неизбежного ухудшения отношений с главным торговым партнером.

Заявка на третью сверхдержаву

На потенциальное вступление Канады в ЕС интересно также взглянуть не только через призму ее отношений с США, но и в смысле соперничества Евросоюза с Китаем. Совместные инвестиции в «зеленые» технологии и альтернативные цепочки поставок значительно усилили бы позиции Старого Света. Канада занимает одно из первых мест в мире по запасам редкоземельных элементов и создание совместных перерабатывающих заводов на территории Канады или ЕС позволило бы создать цепочку поставок, полностью свободную от китайского контроля. 

Кроме того, Канада - арктическая держава и союз с Европой вполне может создать новый баланс сил в регионе в контексте арктических амбиций России, Китая и США. ЕС получил бы прямое геополитическое присутствие в Арктике. Это отвечает на один из главных вопросов: а чем может быть выгодно присоединение Оттавы к самому Брюсселю? 

Союз ЕС-Канада выглядит отличным способом для Европы достичь большей ресурсной и геостратегической независимости. А значит, приблизиться к роли «третьей сверхдержавы», имея в виду США и Китай. Поэтому не исключено, что в относительно ближайшем будущем присоединение Канады к ЕС может превратиться из гипотетической идеи во вполне рабочий политический проект. Хотя официально Оттава подчеркивает, что полного членства не планирует, она все же движется по пути более тесного сближения с Брюсселем. 

В мире растущей фрагментации и соперничества великих держав такие «гибридные» альянсы ценностей и интересов становятся новой нормой, что только ускоряет переход к более сложной многополярности.