СОГЛАШЕНИЕ БЕЗ ГАРАНТИЙ

Подписание 26 июня в Вашингтоне рамочного соглашения между Израилем и Ливаном стало одним из наиболее заметных дипломатических событий на Ближнем Востоке за последние десятилетия. Документ, подготовленный при посредничестве Соединенных Штатов, стал первой политической договоренностью такого уровня между двумя государствами после многих лет вооруженного противостояния и неоднократных попыток добиться устойчивого прекращения огня.

С осторожным оптимизмом

Между тем сами участники переговоров не склонны переоценивать значение достигнутых договоренностей. Государственный секретарь США Марко Рубио подчеркнул, что речь не идет о полноценном мирном договоре. По его словам, это лишь начало на пути к долгосрочному урегулированию и сторонам предстоит сложная работа по реализации достигнутых договоренностей.

Рубио также заявил, что жители как Израиля, так и Ливана заслуживают право жить в безопасности, а восстановление полного суверенитета Ливана и прекращение использования его территории для вооруженных нападений являются необходимыми условиями долгосрочной стабильности.

Схожую осторожность проявили и непосредственные участники соглашения. Посол Ливана в США Нада Хамаде Моавад назвала документ первым этапом на пути к восстановлению суверенитета страны, окончательному прекращению боевых действий и возвращению жителей юга Ливана в свои дома. Посол Израиля в США Йехиэль Лейтер заявил в свою очередь, что конечной целью переговорного процесса остается достижение прочного мира, при котором безопасность и суверенитет обоих государств будут надежно обеспечены.

Уже в день подписания стало очевидно, что выполнение соглашения может оказаться значительно сложнее самого переговорного процесса. Документ подписали представители Израиля, Ливана и США. «Хезболла» - влиятельная шиитская военно-политическая организация, которая остается одной из ключевых сторон многолетнего конфликта на юге Ливана, -  в переговорах не участвовала. Именно поэтому нынешние договоренности - это, скорее, новая фаза дипломатического процесса, чем точка в одном из самых продолжительных конфликтов региона.

Почему соглашение стало возможным именно сейчас

Подписанию документа предшествовали несколько месяцев активной дипломатии, начавшейся после очередной эскалации противостояния между Израилем и «Хезболлой». Боевые действия сопровождались взаимными ударами, разрушениями приграничных районов и массовым перемещением мирных жителей по обе стороны границы. В этих условиях Вашингтон активизировал посреднические усилия, заявив, что одного лишь прекращения огня недостаточно и необходим политический механизм, способный предотвратить новое обострение.

Согласно концепции договоренностей, соглашение представляет собой и структурированный процесс восстановления полного суверенитета Ливана, разоружения «Хезболлы» и демонтажа ее военной инфраструктуры. Для контроля предусмотрено создание трехстороннего механизма военной координации с участием США, Израиля и Ливана. 

В основе соглашения лежит принцип пошагового исполнения взаимных обязательств. Согласно предложенной модели, власти Ливана должны восстановить полный государственный контроль над южными районами страны и обеспечить выполнение положений резолюции 1701 Совета Безопасности ООН, предусматривающей отсутствие вооруженных формирований вне контроля государства к югу от реки Литани. По мере реализации этих условий Израиль должен осуществлять поэтапный вывод своих подразделений с территории Южного Ливана. Контроль за всем этим предполагается производить через создаваемый механизм координации при посредничестве США.

При этом ни одна из сторон не утверждает, что подписание документа автоматически означает окончание конфликта. Это зависит не только от политической воли Израиля и Ливана, но и от способности официального Бейрута выполнить наиболее сложную часть договоренностей - установить полный контроль над югом страны. Именно этот вопрос сейчас становится главным испытанием.

Как «Хезболла» стала ключевой силой в конфликте

Чтобы понять, почему одним из центральных пунктов нового соглашения стало разоружение «Хезболлы», необходимо обратиться к истории самого конфликта.

Его истоки уходят в период гражданской войны в Ливане (1975-1990), когда юг страны постепенно превратился в арену противостояния между израильской армией, палестинскими вооруженными формированиями и многочисленными ливанскими группировками. В 1982 году Израиль начал военную операцию «Мир для Галилеи», заявив, что ее целью является прекращение нападений со стороны Организации освобождения Палестины, чьи базы располагались на территории Ливана.

Именно после этих событий при поддержке Ирана начала формироваться шиитская организация «Хезболла». Первоначально движение позиционировало себя как сила сопротивления израильскому военному присутствию, однако уже к середине 1980-х годов превратилось в одного из наиболее влиятельных политических и военных игроков Ливана. На протяжении последующих десятилетий Тегеран оказывал организации финансовую, военную и политическую поддержку, рассматривая ее в качестве главного союзника на Ближнем Востоке.

В 2000 году Израиль вывел войска с большей части территории Южного Ливана, однако это не привело к окончательному урегулированию. «Хезболла» заявила, что вооруженное сопротивление будет продолжено до решения всех территориальных споров, прежде всего вокруг района ферм Шебаа, который Ливан считает оккупированной территорией, тогда как Израиль рассматривает его как часть Голанских высот.

Новая крупная война между Израилем и «Хезболлой» вспыхнула летом 2006 года после нападения боевиков движения на израильский патруль и захвата двух военнослужащих. Тридцать четыре дня боевых действий сопровождались массированными авиаударами, ракетными обстрелами и наземной операцией. Конфликт завершился после принятия Советом Безопасности ООН резолюции 1701, предусматривавшей прекращение огня, развертывание подразделений ливанской армии на юге страны, усиление миротворческой миссии ООН и отсутствие вооруженных формирований, не подконтрольных государству, к югу от реки Литани.

Однако многие положения этой резолюции так и не были осуществлены в полном объеме. Израиль неоднократно декларировал, что «Хезболла» продолжила укреплять свою военную инфраструктуру и наращивать ракетный потенциал в приграничных районах. Руководство движения, в свою очередь, утверждало, что сохранение вооруженного крыла необходимо для защиты Ливана от возможной израильской агрессии.

Именно поэтому вопрос разоружения «Хезболлы» оказался в центре нового дипломатического процесса. Для Израиля выполнение этого условия является главной гарантией безопасности северных районов страны. Для самой же организации и ее союзников внутри Ливана подобное требование означает изменение сложившегося баланса сил. Это принципиальное расхождение в подходах считается сегодня главным препятствием в реализации подписанного соглашения.

Между дипломатией и политической реальностью

Первые официальные заявления после подписания документа показали, что добиться взаимопонимания за столом переговоров оказалось значительно проще, чем обеспечить поддержку достигнутых договоренностей между участниками конфликта.

В Вашингтоне документ рассматривают как начало нового отрезка урегулирования. По словам Марко Рубио, это должно привести к восстановлению полного суверенитета Ливана, разоружению «Хезболлы» и созданию условий для долгосрочной безопасности как Израиля, так и Ливана. Американская сторона также подтвердила готовность содействовать выполнению соглашения через создаваемый трехсторонний механизм военной координации.

В Израиле достигнутые договоренности встретили с осторожным оптимизмом. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху подчеркнул, что они открывают возможность для долгосрочного урегулирования. Вместе с тем он сообщил, что израильские войска останутся на юге Ливана до тех пор, пока не будет устранена угроза со стороны «Хезболлы». При этом Израиль сохранит за собой право принимать необходимые меры для защиты своей безопасности.

В свою очередь премьер-министр Ливана Наваф Салам заявил, что договоренности должны обеспечить вывод израильских войск со всей территории страны и восстановление полного государственного контроля в соответствии с резолюцией 1701 Совета Безопасности ООН. По его словам, именно ливанское государство должно обладать исключительными полномочиями в вопросах безопасности на всей территории страны.

Наиболее резко против соглашения выступила «Хезболла». Лидер движения Наим Касем отверг требования о разоружении, сказав, что организация не намерена отказываться от оружия и продолжит сопротивление до тех пор, пока сохраняется угроза со стороны Израиля. По мнению Касема, предложенная модель урегулирования не отвечает интересам Ливана и фактически означает капитуляцию перед Израилем.

Критические заявления прозвучали и из Тегерана. По словам министра иностранных дел Ирана Аббаса Арагчи, любые решения, касающиеся будущего Ливана, должны приниматься исключительно ливанским народом и законными государственными институтами. Прекращение войны в Ливане является неотъемлемой частью любого устойчивого урегулирования, а попытки навязать силам сопротивления разоружение не способствуют достижению стабильности. Таким образом, иранская сторона дает понять, что не поддерживает подходы, предполагающие принудительное разоружение сил, входящих в так называемую «ось сопротивления».

Скептически оценили перспективы соглашения и некоторые влиятельные политики внутри самого Ливана. В частности, председатель парламента Набих Берри выразил сомнение, что документ можно будет использовать в его нынешнем виде.

Уже первые официальные реакции показали, что основные разногласия связаны не с самим фактом подписания документа, а с условиями его выполнения. Если США, Израиль и официальные власти Ливана рассматривают соглашение как основу для долгосрочного урегулирования, то «Хезболла», Иран и часть ливанского политического руководства отвергают его ключевые положения. 

Достигнутые в Вашингтоне договоренности уже называют одной из наиболее значимых дипломатических инициатив на Ближнем Востоке за последние десятилетия. Впервые за многие годы Израиль и Ливан при посредничестве США договорились не только о прекращении огня, но и о политическом механизме, который в перспективе должен устранить причины постоянной напряженности на общей границе.

Сам по себе подписанный документ еще не означает наступления мира. Большинство его положений - от восстановления полного контроля ливанского государства над югом страны до разоружения «Хезболлы» и вывода израильских войск - еще предстоит применить на практике. Именно этот этап станет главным испытанием для всех участников процесса.

Удастся ли нынешней инициативе изменить ситуацию, никто не берется прогнозировать. Но уже очевидно, что соглашение, подписанное в Вашингтоне, открывает новую главу в истории израильско-ливанского конфликта. Станет ли она началом долгосрочного урегулирования или пополнит список нереализованных мирных инициатив, покажут последующие месяцы.